周阿密 黃柏權

摘 要：大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新是改革開放以來政府一直努力探索的路徑。五峰土家族自治縣作為典型的山區(qū)縣、貧困縣，在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)過程中存在缺乏規(guī)模經(jīng)濟效應、新增行業(yè)畸形發(fā)展、地區(qū)發(fā)展不平衡等問題，面臨著自然環(huán)境與交通、思想觀念與人才、現(xiàn)代化信息與技術、政策扶植與資金等制約因素，但其一直堅持“服務發(fā)展是第一要務，監(jiān)管執(zhí)法是第一責任”的理念，致力于探索建立促進山區(qū)縣創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展的長效機制，這一過程具有重要的現(xiàn)實意義。

關鍵詞：山區(qū)縣；創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)；五峰縣

中圖分類號：F29 文獻標識碼：A 文章編號：1003-1332（2018）03-0064-04

著名經(jīng)濟學家諾思認為，世界經(jīng)濟的發(fā)展是一個制度創(chuàng)新與技術創(chuàng)新不斷互相促進的過程。創(chuàng)業(yè)是指一個人發(fā)現(xiàn)和捕捉機會并由此創(chuàng)造出新產(chǎn)品或服務的過程，主要標志和特征是創(chuàng)建新的企業(yè)或組織。其中，創(chuàng)新更加強調(diào)其與經(jīng)濟增長的關系，而創(chuàng)業(yè)的內(nèi)涵更豐富，不僅有創(chuàng)新的內(nèi)容，還涉及就業(yè)和社會發(fā)展以及公平正義。當下，政府著力于推進行政體制改革、轉變政府職能，在精準扶貧領域內(nèi)鼓勵大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流，讓所有社會成員擁有施展才能的公平機會，共享改革紅利和發(fā)展成果。五峰土家族自治縣（以下簡稱五峰縣）在此次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的浪潮中，順應改革趨勢，積極深入探索放、管結合之道，促進了地區(qū)的市場經(jīng)濟發(fā)展。但是，在發(fā)展中也呈現(xiàn)出了一些問題，去探索這些問題并尋求解決之道，具有重要的現(xiàn)實意義。因此，本文主要通過分析五峰在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作中的具體數(shù)據(jù)，認識其存在的問題以及束縛發(fā)展的制約因素，反思創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的過程，拓展創(chuàng)新思維理念，進而提出更加科學高效的長效工作機制。

一、五峰縣創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的現(xiàn)狀

自國務院、湖北省工商局持續(xù)推進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)以來，五峰縣積極落實相關政策，在實施先照后證、多證合一、信息信用公示制度取代年檢制度等一系列簡政放權措施的過程中，著力營造出了三個環(huán)境：一是準入環(huán)境更加寬松，市場活力進一步激發(fā)；二是競爭環(huán)境不斷優(yōu)化，市場機制作用得到更好發(fā)揮；三是消費環(huán)境持續(xù)改善，市場需求不斷釋放。[1]在不斷的努力下，五峰縣市場散發(fā)出了新的活力：個體、企業(yè)、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社，所有的市場主體都在不斷增加，老百姓得到充分就業(yè)；市場環(huán)境不斷優(yōu)化，競爭機制日趨良好；消費環(huán)境得到改善，投訴量日趨減少。但在發(fā)展的同時，也呈現(xiàn)出了一些問題，主要集中在以下幾個方面：

（一）缺乏規(guī)模經(jīng)濟效應

新增工商業(yè)主體是激發(fā)市場活力的重要推動力。五峰縣自2014年1月1日至2017年12月31日工商業(yè)主體登記基本情況表（見表1）中可以看出，在3年的時間內(nèi)，五峰縣一共新增4211戶市場主體。其中，個體戶的增長數(shù)量排名第一，為3339戶；其次是企業(yè)627戶；再次是農(nóng)專245戶。

從整體情況看，雖然新增數(shù)量可觀，一定程度上起到了激活市場、帶動就業(yè)的作用，但是也存在著兩方面的問題：一是新增的主體主要集中在個體戶，而成規(guī)模的企業(yè)相對較少；二是五峰作為一個山區(qū)縣，大部分人口居住于農(nóng)村，主要經(jīng)濟收入來源于農(nóng)產(chǎn)品，但是農(nóng)專的新增戶數(shù)卻較少。因而，五峰整個市場缺乏一定的規(guī)模經(jīng)濟效應。

（二）新增行業(yè)發(fā)展畸形

在五峰縣切實推進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)后，先后實行了“三證合一”、“五證合一”、“多證合一”等多項改革措施，市場準入環(huán)境越來越寬松，起點低、易入門的零售業(yè)大軍也不斷涌現(xiàn)出來，呈現(xiàn)出“一枝獨秀”的趨勢。依據(jù)五峰縣新設戶數(shù)投資行業(yè)排名前五的情況表（表2），統(tǒng)計數(shù)據(jù)依次為零售業(yè)1792戶、餐飲業(yè)732戶、批發(fā)業(yè)458戶、居民服務業(yè)297戶、農(nóng)業(yè)279戶。

雖然零售業(yè)是指百貨商店、超級市場、專門零售商店、品牌專賣店、售貨攤等主要面向最終消費者（如居民等）的銷售活動，包括以互聯(lián)網(wǎng)、郵政、電話、售貨機等方式的銷售活動，[2]333但是在五峰的實際情況是，百貨商店、超級市場、專門零售商店、品牌專賣店很少，絕大部分是經(jīng)營日用雜品的零售店。而這些零售店，商品品種不齊全，經(jīng)營規(guī)模小，進貨渠道少，成本高，利潤少，很大一部分是由家中的老人為了照顧作為留守兒童的孫子來照看的，只能維持基本的生計，無法賺取可觀的利潤。

（三）地區(qū)發(fā)展不平衡

依據(jù)湖北省在2014年到2017年新增主體戶數(shù)的排名，宜昌市在全省排名居中等偏上，五峰縣作為山區(qū)縣、貧困縣，新增主體在宜昌的縣市區(qū)中排名落后。如何縮小地區(qū)之間的差異，并讓五峰縣的市場主體也能享受到改革與發(fā)展的紅利成為了關注的重點。

按照2014年開始實施的《企業(yè)信息公示暫行條例》，市場主體應該在每年的1月1日至6月30日期間完成對上一年度經(jīng)營狀況的信息公示工作。然而，每年均有一部分市場主體未完成信息公示工作，也就是說存在一部分“僵尸戶”。針對這部分“僵尸戶”，五峰縣采取了電話詢問、實地核查等方式來尋找原因，發(fā)現(xiàn)很多市場主體在創(chuàng)業(yè)初期充滿信心，后期因為種種原因放棄經(jīng)營、或者間歇性經(jīng)營，導致形成了“僵尸戶”。而幫助這些“僵尸戶”沖破瓶頸、踏上平穩(wěn)向上的經(jīng)營之路應當是促進地區(qū)發(fā)展的重要增長點。

二、五峰縣實踐創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中的制約因素

近年來，在五峰縣實踐創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)過程中，自然環(huán)境與交通、思想觀念與人才、現(xiàn)代化信息與技術、政策扶植與資金等因素是導致五峰市場主體不能形成規(guī)模經(jīng)濟的最主要原因，嚴重制約了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展的動力。

（一）自然環(huán)境與交通因素

五峰縣位于湖北省西南部，屬武陵山區(qū)，以喀斯特地貌為主，平均海拔1100米，是一個典型的少數(shù)民族山區(qū)縣，自然條件惡劣，發(fā)展環(huán)境不優(yōu)。其在推進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)過程中，自然環(huán)境條件制約主要體現(xiàn)在：一是基礎設施差，交通不便，除了位于縣城的漁洋關鎮(zhèn)外，其他7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通不便。例如：五峰的牛莊鄉(xiāng)距離縣城150多公里，幾乎全部是環(huán)山公路，駕車需要4個小時，到達宜昌市區(qū)則需要7個小時。二是通訊閉塞，除了縣城和鎮(zhèn)上，山區(qū)有電腦、有網(wǎng)絡的人很少，甚至很多地方連手機信號都不穩(wěn)定。

自然環(huán)境和交通因素直接制約經(jīng)營者組建大的公司，只能成立不需要太多與外界溝通、相對簡單的個體戶，形成了“單打獨斗”的局面。各個體戶相互之間沒有加強聯(lián)系，各自零散進貨，外加路途遙遠，進而又導致了進貨成本高、利潤小。更有甚者，很多市場主體在開始營業(yè)后，迫于各方面的困難，變成了“僵尸企業(yè)”。比如農(nóng)村里有些商戶年初的時候辦理營業(yè)執(zhí)照開始營業(yè)，讓家里老人負責照看店面，自己則外出打工，但是家里老人腿腳不便，無法外出進貨，導致被迫關門的情況。

（二）思想觀念與人才因素

一是農(nóng)民觀念落后，主要表現(xiàn)在三個方面：其一，很多農(nóng)民受傳統(tǒng)思想束縛，不愿調(diào)整結構，不愿意去成立農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟，還停留在自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟層面；其二，大多數(shù)農(nóng)民對市場經(jīng)濟認識不夠，對市場需求把握不準，對市場信息反應遲鈍，害怕失敗，怕?lián)L險；其三，對政府的依賴性太強，不主動去發(fā)展。

二是五峰縣經(jīng)濟發(fā)展缺乏相應的專業(yè)人才，尤其是農(nóng)村專業(yè)技術人才和懂市場、會經(jīng)營、素質(zhì)高的管理型人才十分緊缺。牛莊鄉(xiāng)俗稱“宜昌的小西藏”，因為地理、氣候原因，所產(chǎn)的蘿卜個頭大、口感好，但是截至目前并沒有專門生產(chǎn)、加工蘿卜的農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社或公司成立，也未能將農(nóng)產(chǎn)品深加工，獲取更大經(jīng)濟利益。

（三）現(xiàn)代化信息與技術因素

隨著信息化技術的發(fā)展，電子商務經(jīng)濟已經(jīng)徹底打破了原有的實體經(jīng)濟模式，電商異軍突起，迅猛發(fā)展，已經(jīng)深刻地影響了人們的生活和商業(yè)運營模式。發(fā)展電商，特別是農(nóng)村電商具有很大的潛力。由于五峰縣地處偏遠，經(jīng)濟發(fā)展不充分等客觀原因，信息化水平落后，嚴重影響了市場主體的發(fā)展。一是信息進不來，人們難以獲取當前最新市場訊息和需求，商品經(jīng)濟意識薄弱；二是產(chǎn)品出不去，全縣網(wǎng)絡經(jīng)營市場主體僅有147戶。五峰縣很多土特產(chǎn)、特殊商品，由于缺乏網(wǎng)絡技術、營銷技巧的支撐，難以形成市場化運作，沒能形成經(jīng)營主體實現(xiàn)公司化運作，現(xiàn)代化電商模式發(fā)展受到制約。

（四）政策扶植與資金因素

從現(xiàn)有經(jīng)營主體來看，個體戶、零售店多為商戶自行籌資，甚至舉債來維持經(jīng)營，企業(yè)經(jīng)濟實力弱小，融資難、抗風險能力弱。由于利潤微薄，盈利有限，擴大生產(chǎn)經(jīng)營的經(jīng)濟實力明顯不足，制約著自身發(fā)展壯大。目前山區(qū)，金融服務主體基本上是以農(nóng)村信用社為單一主體，而農(nóng)村信用社由于自身負擔重，導致經(jīng)營戶普遍存在貸款難的問題，一旦遇到經(jīng)營風險，有的商戶就直接關門歇業(yè)了。隨著國家金融政策的逐漸放開，一些民間資本、“私人銀行”走向市場，緩解了部分融資難問題，但這種融資方式風險大、成本高，甚至有些個體戶經(jīng)營不善，雪上加霜。[3]有些農(nóng)民、返鄉(xiāng)青年有創(chuàng)業(yè)的想法，有較好地項目，由于缺乏資金，融資渠道不暢通，只能眼睜睜地錯失商機。

三、促進五峰縣創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展的長效機制

針對在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)過程中存在的主要問題及制約因素，五峰縣一直堅持“服務發(fā)展是第一要務，監(jiān)管執(zhí)法是第一責任”的理念，致力于探索如何建立促進山區(qū)縣創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展的長效機制，為山區(qū)縣創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)路徑提供了有益的參考。

（一）優(yōu)化經(jīng)濟增長方式，實現(xiàn)規(guī)模化經(jīng)營

從五峰縣經(jīng)濟結構來看，呈現(xiàn)低檔粗放狀態(tài)，需要優(yōu)化經(jīng)濟增長方式。比如縣內(nèi)柑橘種植呈現(xiàn)一定規(guī)模，但價格很低、質(zhì)量難以滿足市場需求，同時在包裝、保存、運輸?shù)确矫娲嬖谄款i。在高山農(nóng)村，有一些經(jīng)濟作物很有市場，比如茶葉、藥材、核桃、花卉苗木等，但缺乏一定經(jīng)濟組織體，始終未能形成規(guī)?；?jīng)營。隨著人們?nèi)找嬖鲩L的物質(zhì)文化需求，生態(tài)旅游、休閑觀光、優(yōu)質(zhì)商品逐漸成為新的消費趨勢，政府應鼓勵、引導農(nóng)民轉變經(jīng)濟增長方式。

五峰縣農(nóng)村經(jīng)濟分散、獨立、弱小，通過政策引導、招商引資等方式，將廣大農(nóng)民組織起來，變小生產(chǎn)為大生產(chǎn)。同時改善農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易條件，對優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品實行保護價收購的政策。在這方面，長樂坪鎮(zhèn)的興農(nóng)蔬菜專業(yè)合作社做出了積極的探索，形成了一定的規(guī)模，也產(chǎn)生了規(guī)模效應。政府對農(nóng)民生產(chǎn)和出售優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品予以適當補貼，以保護農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，增加農(nóng)民收入。

（二）結合地域特點，挖掘新的經(jīng)濟增長極

一是發(fā)展生態(tài)旅游經(jīng)濟。五峰全境皆山，生態(tài)資源是最大的資源，也是全縣人民寶貴的財富。充分發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢，發(fā)展綠色環(huán)保生態(tài)旅游經(jīng)濟是大勢所趨。近年來，五峰縣在發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟上意識明顯增強，舉措不斷增多，成效也較為顯著，初步形成以柴埠溪、后河為主體，以栗子坪、長樂坪為翼的旅游經(jīng)濟模式，拉動了餐飲、交通、服務、零售等多種經(jīng)濟業(yè)態(tài)的發(fā)展，新的經(jīng)濟實體、企業(yè)隨之增長。同時，建議不斷改善交通條件、提升景點配套服務質(zhì)量，舉辦文化節(jié)、風俗節(jié)、旅游節(jié)等大型文化活動，提升旅游知名度。

二是發(fā)展壯大飛地經(jīng)濟。五峰縣民族工業(yè)園已初具規(guī)模，基礎設施基本完善，不斷加大招商引資的力度，充分抓住宜昌特大城市建設的契機，以及宜昌高新開發(fā)區(qū)白洋組團的有力形勢，發(fā)展民族工業(yè)。實現(xiàn)五峰縣內(nèi)與縣外，本土與飛地之間的互融互通，密切經(jīng)濟合作，在原料、勞動力、市場等方面實現(xiàn)共贏，促進全縣財政收入的增加。

三是以新城、老城建設為契機帶動城東經(jīng)濟增長。以五峰新縣城建設、新城工業(yè)園及五峰鎮(zhèn)國際慢城建設為契機，發(fā)揮資金、人力、資源、技術等向新城、項目聚集的優(yōu)勢，挖掘市場需求，新增市場主體，發(fā)展壯大建筑、服務等行業(yè)。

（三）深入基層一線，加強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)輔導和勞動技能培訓

隨著國家大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新戰(zhàn)略的深入推進，全民的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新意識明顯增強。五峰人民對創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新同樣有著強烈的渴望和需求，迅速發(fā)展的快遞配送、網(wǎng)絡營銷已經(jīng)得到了證明。但是僅僅有創(chuàng)業(yè)意識遠遠不夠，創(chuàng)業(yè)并非簡單的開公司，政府要營造大眾創(chuàng)業(yè)的氛圍，發(fā)揮工商局的作用，鼓勵在外創(chuàng)業(yè)人士回鄉(xiāng)交流互動，開展傳、幫、帶活動，多做牽線搭橋的實事。勞動、工商、稅務、人社等部門加大政策宣傳力度，送技術、送政策下鄉(xiāng)，通過中小學、黨員群眾服務中心、農(nóng)村技校等平臺，開展創(chuàng)業(yè)輔導和職業(yè)技能培訓，特別要加強對返鄉(xiāng)青年、失業(yè)青年等人群的教育引導。

（四）結合精準扶貧，加強政策傾斜，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

習近平總書記在黨的十九大報告中指出：“從現(xiàn)在到2020年，是全面建成小康社會決勝期?！蔽宸蹇h要與宜昌市同步實現(xiàn)小康，雖然困難很多、壓力很大，但同時政策也給了極大的傾斜，還有武漢市等地區(qū)的對口支援。各種經(jīng)濟、社會、文化資源向五峰貧困地區(qū)、貧困農(nóng)戶聚集，為促進五峰農(nóng)村貧困地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展注入了活力。在扶貧政策中，產(chǎn)業(yè)扶貧占主導，將發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟與精準扶貧緊密結合，引導成立農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)等經(jīng)濟體，發(fā)揮村級黨組織的優(yōu)勢，組織勞動力集中進行有效的規(guī)模種植，充分發(fā)揮人力、土地、政策等優(yōu)勢，實現(xiàn)市場化運作。

（五）建立健全小微企業(yè)融資渠道

金融體系的發(fā)展壯大也是經(jīng)濟發(fā)展程度的一個體現(xiàn)。當前，市場環(huán)境的日益復雜，經(jīng)濟實體的不斷涌現(xiàn)，融資成為許多企業(yè)必須面對的問題，中小企業(yè)、小微企業(yè)融資難成為不爭的事實。解決途徑：一是發(fā)揮農(nóng)業(yè)銀行、商業(yè)銀行等傳統(tǒng)金融機構的拉動作用，服務地方企業(yè)；二是要鼓勵村鎮(zhèn)銀行、貸款企業(yè)的發(fā)展，鼓勵民間資本的合法正常流通，并加強金融監(jiān)管，防止非法集資、高利貸等擾亂市場經(jīng)濟秩序的行為；三是探索鼓勵“眾籌”等新型融資渠道，鼓勵創(chuàng)業(yè)項目、公共服務項目、新興產(chǎn)業(yè)、旅游經(jīng)濟等領域，通過“眾籌”的方式籌集資本，分攤投資風險，讓更多的經(jīng)濟投資主體共享發(fā)展成果。

總之，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)是一個系統(tǒng)化的工程，相關部門齊抓共管，才能形成合力，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)是手段，目的是促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。[4]地方政府要不斷轉變政府職能、優(yōu)化市場環(huán)境，正確處理好市場與政府的關系，切實發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府的職能。五峰人口少、起步晚、經(jīng)濟發(fā)展不充分，同時，也表明發(fā)展前景空間巨大。政府進一步簡政放權、激發(fā)市場活力，轉變經(jīng)濟增長方式，大力發(fā)展生態(tài)旅游經(jīng)濟，鼓勵全民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，用好精準扶貧各項政策，發(fā)展富民產(chǎn)業(yè)，健全小微企業(yè)融資渠道，激活市場主體，齊心協(xié)力，攻堅克難，站在新縣城遷建的新起點、新高度，建設好宜昌的南大門，實現(xiàn)五峰經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展。

注 釋：

[1] 王貴松：《簡政放權的簡放之道》，《中國法律評論》，2015年第2期。

[2] 國家統(tǒng)計局編著：《國民經(jīng)濟行業(yè)分類注釋》，中國統(tǒng)計出版社，2008年。

[3] 郭晶：《社會共治視角下的“五證合一”改革》，《工商行政管理半月刊》，2016年10月下第1195期。

[4] 王昌林：《大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的理論和現(xiàn)實意義》，《經(jīng)濟日報》，2015年12月31日。

責任編輯：黃祥深