唐慧 陳思定

[提要] 武陵山片區(qū)屬于連片特困地區(qū)，貧困人口分布極廣。近年來，旅游扶貧日益顯現(xiàn)優(yōu)勢。本文通過調(diào)查湘西州“景區(qū)帶村”旅游扶貧現(xiàn)狀，探究武陵山片區(qū)旅游扶貧模式績效中存在的問題，并提出優(yōu)化路徑，以促進武陵山片區(qū)貧困地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展。

關(guān)鍵詞：湘西；武陵山片區(qū)；旅游扶貧；問題；優(yōu)化路徑

中圖分類號：F592 文獻標識碼：A

一、引言

近年來，我國鄉(xiāng)村旅游發(fā)展迅猛，已經(jīng)成為我國旅游業(yè)發(fā)展的重要板塊。旅游扶貧已覆蓋2.26萬個貧困村。湘西土家族苗族自治州位于湖南省西北部，處于武陵山片區(qū)內(nèi)，由于自然、地理和歷史等原因，發(fā)展速度相對偏慢，依然處于貧困落后的狀態(tài)。但其自然資源與旅游資源較為豐富，并且屬于少數(shù)民族聚居地，具有極具特色的民族民俗文化和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，非常適合發(fā)展旅游業(yè)，同時也是實施旅游扶貧模式的最佳地區(qū)。并且旅游扶貧、景區(qū)帶村模式在當?shù)匾呀?jīng)具有一定規(guī)模，其代表就有鳳凰古城以及老司城等已成名景區(qū)。其在扶貧工作上取得了較好的成效，大大提高了當?shù)卮迕衩撠氈赂坏男б?。?xí)近平在十九大報告中提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要求堅持農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，堅持人與自然和諧共生，并達到在2025年實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興，農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富全面實現(xiàn)的目標。而旅游扶貧景區(qū)帶村模式一直以來都是農(nóng)村致富的一條基本扶貧造血路徑，并通過前期所取得的功效也證明其可取之處，景區(qū)帶村模式對實行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具有很好的研究和借鑒作用，甚至可以成為實行鄉(xiāng)村戰(zhàn)略的一種措施。研究景區(qū)帶村扶貧模式能夠精準地分析其運作的方式與環(huán)境，便于我們快速準確地找出扶貧工作中的弱點和難點，并對癥下藥，大大增加鄉(xiāng)村振興和扶貧工作的效益。利用旅游扶貧、景區(qū)帶村的模式來實現(xiàn)鄉(xiāng)民致富、鄉(xiāng)村振興的目標。

二、湘西地區(qū)景區(qū)帶村扶貧模式現(xiàn)狀

湘西州旅游業(yè)已經(jīng)成為富民強州的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，苗族、土家族文化深厚，土家族探源和神秘苗鄉(xiāng)精品線路共涉及了五六十個特色村寨。2016年，湘西州鄉(xiāng)村旅游接待游客713萬人次，實現(xiàn)旅游收入26.1億元，帶動37，174人脫貧。以鳳凰古城為例，通過旅游業(yè)的發(fā)展在扶貧方面取得顯著效果。其旅游扶貧的措施主要有以下幾點：

（一）調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加就業(yè)機會。鳳凰縣集合湘西民族文化遺產(chǎn)和優(yōu)越的自然資源，形成集成旅游資源地，通過旅游開發(fā)調(diào)整當?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提供更多的就業(yè)機會，增加村民家庭收入。同時，通過提供政策和資金支持，積極鼓勵貧困家庭從事旅游相關(guān)活動，提倡非貧困家庭參與，打造旅游集體經(jīng)濟，同時采取“公司+農(nóng)戶”形式向家庭提供原材料和設(shè)備，負責(zé)回收銷售產(chǎn)品，讓貧困戶從旅游產(chǎn)業(yè)中獲得穩(wěn)定收益。

（二）完善交通設(shè)施，促進特色產(chǎn)品外銷。不斷完善交通等基礎(chǔ)設(shè)施，以鳳凰縣為中心，形成“航空+高鐵+高速”的立體交通網(wǎng)，拉動鳳凰縣旅游業(yè)的發(fā)展，同時也解決了鳳凰縣身處大山中與世隔絕的窘境，讓村民的農(nóng)副產(chǎn)品有機會走出大山，提高家庭收入。并且根據(jù)景區(qū)所需，不斷完善鳳凰縣內(nèi)各地交通建設(shè)，不斷開發(fā)鳳凰縣的旅游資源，開發(fā)精品旅游路線，發(fā)展農(nóng)家樂等小民產(chǎn)業(yè)，來達到全縣覆蓋脫貧的目的。

（三）組織技能培訓(xùn)，增大可持續(xù)發(fā)展?jié)摿?。加大對村民的技能培?xùn)，授之以漁，例如服務(wù)技能、表演技能、種植技能，從輸血式扶貧轉(zhuǎn)化為造血式扶貧，通過實現(xiàn)貧困家庭至少掌握一門所需技能來達到“技能脫貧”的目的，使其獲得可持續(xù)發(fā)展的潛力。同時，通過對企業(yè)實施技能培訓(xùn)補貼政策，降低其人力成本，鼓勵企業(yè)提供技能培訓(xùn)。邀請專家學(xué)者幫助樹立貧困地區(qū)人民的經(jīng)營理念，建立旅游文化，結(jié)合當?shù)孛褡屣L(fēng)情進行旅游產(chǎn)品創(chuàng)新，多角度、多方面對貧困人口進行培訓(xùn)。最終利用旅游產(chǎn)業(yè)帶動鳳凰經(jīng)濟的發(fā)展。

（四）打造獨有品牌，促進旅游產(chǎn)品多樣化。不斷擴大鳳凰縣的品牌效應(yīng)，加大民族文化景觀的開發(fā)，打造鳳凰縣獨有的文化民族產(chǎn)業(yè)，為鄉(xiāng)村旅游搭建開放性平臺，吸引組織投資，解決資金問題。引導(dǎo)村集體、村民、外來投資者開發(fā)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)觀光類、文化體驗類、農(nóng)莊住宿類、鄉(xiāng)村度假類等特點鮮明的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品。

（五）加強市場引導(dǎo)功能，加強旅游扶貧幫扶。鼓勵各類旅游企業(yè)、旅游院校和規(guī)劃機構(gòu)等單位到有資源、有潛力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的地區(qū)進行進口幫扶，將幫扶對象明確到每一戶，實施切實可行的幫助方案，保證扶助效果的持續(xù)有效。

三、湘西地區(qū)景區(qū)帶村旅游扶貧存在的問題

盡管湘西在旅游開發(fā)后居民們生活得到很大的改善，經(jīng)濟水平有了很大的提高，但現(xiàn)階段的旅游扶貧暫時還存在很多問題，沒有達到旅游扶貧所要達到的效果。

（一）旅游經(jīng)濟發(fā)展緩慢，扶貧幫扶能力不強。因為景區(qū)建設(shè)存在問題，所以帶動能力不足，居民收益不大。在湘西這個“十萬大山”中有名的景點甚多，例如鳳凰古鎮(zhèn)、矮寨大橋、紅石林、猛洞河漂流等大景點，這些較大的景點都有獨特之處，在眾多旅游景區(qū)體現(xiàn)著各自的差異性，只有這樣才會有競爭力，才能存活下去。湘西州也還存在著如乾州古城、德夯等小有名氣的景區(qū)，游客對這些景區(qū)的回頭率并不理想，因為它們的質(zhì)量并沒有達到期望價值，沒有各自的獨特性，一味模仿“神秘湘西”的古鎮(zhèn)風(fēng)格，在開發(fā)過程中，這些景區(qū)逐漸發(fā)展成為“公園”一樣的公共設(shè)施，這直接影響了景區(qū)的質(zhì)量問題，嚴重降低了游客的消費體驗，使得旅游產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟無法發(fā)展，導(dǎo)致旅游扶貧工作無法有效進行，村民參與旅游業(yè)后的受益較之前并沒有較大的改善和增加。同時景區(qū)開發(fā)無規(guī)劃，由于湘西州的自然景觀分散不一，開發(fā)商進行科學(xué)的、統(tǒng)一的規(guī)劃的難度系數(shù)較大，湘西州內(nèi)景區(qū)與景區(qū)之間出現(xiàn)斷層的現(xiàn)象，景區(qū)與景區(qū)之間的交通路線也未能得到規(guī)劃。景區(qū)管理工作混亂，景區(qū)周圍被居民的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和日常活動嚴重破壞，存在亂建亂堆亂占的現(xiàn)象，如雜房、豬圈、廁所隨處可見，雜物亂堆亂放，垃圾隨意亂倒，存在著“臟、亂、差”現(xiàn)象，這使得扶貧工作中的基礎(chǔ)扶貧設(shè)施建設(shè)名存實亡，并沒有對改善村民生活環(huán)境和提高村民生活水平起到有效作用。景區(qū)沒有實現(xiàn)造血式扶貧，乾州古城、德夯等景區(qū)逐漸發(fā)展成為“公共設(shè)施”，旅游盈利、景區(qū)扶貧日益褪色，扶貧效益越來越差，在整個發(fā)展過程中，政府投資大量資金，卻沒有出現(xiàn)源源不斷的發(fā)展?jié)摿头鲐毿Ч?/p>

（二）幫扶機制不完善，扶貧效果不明顯。在景區(qū)帶村精準扶貧還沒有達到使居民的收入在原有的基礎(chǔ)上增加的情況下，景區(qū)開發(fā)中對資源的占用必定會損害居民的部分利益。同時由于利己傾向，居民都會希望旅游工程更偏向自己受益的那一方面開發(fā)，村民利益的不統(tǒng)一而影響建設(shè)施工和相應(yīng)的開發(fā)進程。景區(qū)建設(shè)無法平衡這一問題。另外，在土地使用與景區(qū)門票的利益分配上開發(fā)商與村民無法達成共識。開發(fā)商之所以投資開發(fā)景區(qū)，是因為有利可圖，其主要目的依舊是獲取利益。如何在景區(qū)發(fā)展的同時保障村民的基本權(quán)益不受損傷，起到景區(qū)帶動村民發(fā)展、幫扶貧困村民脫貧的效果成為一大難題。居民如何從景區(qū)中獲得利益，獲得利益的形式和分利的多少等都成為了村民與開發(fā)商之間的最大沖突。而旅游扶貧的根本目的是通過發(fā)展當?shù)芈糜螛I(yè)來實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展，從而給當?shù)貛砭蜆I(yè)和創(chuàng)業(yè)的機會和市場，但是居民的受教育水平較低，掌握的技能少，在他們的思維中旅游開發(fā)在一定程度首先損害了他們利益，其次以他們所掌握的知識與技能在經(jīng)濟發(fā)展的同時他們未必能夠從中獲取利益。所以不能積極配合，景區(qū)開發(fā)和村民脫貧沒有形成有力的支撐點和紐帶，無法形成良好的循環(huán)體系。導(dǎo)致村民的利益得不到保障，扶貧效果不明顯。

（三）居民自我脫貧能力偏低。由于湘西一直屬于貧困偏遠地帶，又由于交通問題，經(jīng)濟發(fā)展緩慢，村民的受教育程度普遍偏低，生產(chǎn)力水平低下，導(dǎo)致村民在思想上和行為上都不容易接受新的發(fā)展模式。在意識上村民的守舊意識堅固，對新事物的敏感度和參與度都十分低，同時由于害怕失敗帶來的經(jīng)濟損失使得大多數(shù)村民拒絕參加旅游業(yè)。另外，一部分由于知識技能的缺乏，就業(yè)、創(chuàng)業(yè)機會的緊張，無法參與到旅游業(yè)中來，這樣自然而然無法帶動湘西扶貧工作的進行。無法有效地幫助湘西貧困人口高質(zhì)量的脫貧。

四、武陵山片區(qū)旅游扶貧優(yōu)化路徑分析

（一）以旅游產(chǎn)業(yè)為主體，積極發(fā)展特色農(nóng)業(yè)扶貧機制。以打造特色旅游產(chǎn)業(yè)為主要方向，圍繞發(fā)展旅游經(jīng)濟合理開發(fā)旅游景點，加大景區(qū)的吸引力，擴大景區(qū)的影響力，從而吸引投資者和游客，增加景區(qū)的旅游扶貧的本錢和動力源泉。并且加強景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理，從根本上提高景區(qū)服務(wù)質(zhì)量和居民的生活環(huán)境質(zhì)量，起到輔助扶貧的效益。同時，開拓就近務(wù)工渠道，針對每一貧困戶的實際情況制定合適的生產(chǎn)計劃，打造特色鮮明的農(nóng)業(yè)體系和獨具競爭力的產(chǎn)業(yè)聚群，大力建設(shè)具有特色的農(nóng)業(yè)重點產(chǎn)業(yè)，發(fā)展烤煙、獼猴桃、柑橘、蔬菜種植等特色農(nóng)業(yè)。這樣貧困戶既可以選擇從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，也可以選擇農(nóng)產(chǎn)品加工，還可以參與鄉(xiāng)村旅游服務(wù)工作。

（二）完善景區(qū)扶貧機制，保障村民基本權(quán)益。首先，將低保制度同脫貧政策進行有效銜接，把發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的部分收益用來幫扶這部分人群，使其共享旅游發(fā)展成果；其次把景區(qū)開發(fā)與鄉(xiāng)村建設(shè)和群眾脫貧結(jié)合起來，加大力度對醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等保障生活基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，加強質(zhì)量監(jiān)控，并對貧困人口加大救助幫扶力度。同時，組織居民成立農(nóng)戶參股合作社，由專業(yè)人員對生產(chǎn)服務(wù)進行指導(dǎo)和監(jiān)督，形成一種利益均沾、彼此制約的經(jīng)營模式，不管是貧困戶、老百姓、村委會，還是開發(fā)商、顧客，都能從中獲益。同時，在合作經(jīng)濟中創(chuàng)立消費扶貧品牌，形成一條“企業(yè)進村、老板入戶、結(jié)貧幫扶、貧富互助”的扶貧共享之路。同時，加快鄉(xiāng)村旅游扶貧項目庫建設(shè)，探索建立鄉(xiāng)村旅游投融資主體、擔保平臺、風(fēng)險準備金制度及信用評級體系，優(yōu)先在鄉(xiāng)村旅游扶貧村進行授信，為貧困戶提供小額貸款，相關(guān)部門給予貸款貼息。積極探索景區(qū)帶村政策，引導(dǎo)金融機構(gòu)根據(jù)帶動貧困村、貧困戶實現(xiàn)增收的情況，為景區(qū)、能人、企業(yè)（合作社）提供成本低、期限長的信貸支持，在資金上起到支持人民旅游創(chuàng)業(yè)的發(fā)展。

（三）加大技能培訓(xùn)，發(fā)展造血式扶貧。首先，做好培訓(xùn)前調(diào)查工作，建立培訓(xùn)需求記錄本，重視培訓(xùn)的指向性和實用性，同時做好培訓(xùn)思想工作，積極地鼓勵和引導(dǎo)村民投身到旅游業(yè)及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)，積極的參加技能培訓(xùn)和相關(guān)知識的學(xué)習(xí)。積極進行就業(yè)培訓(xùn)，通過實施培訓(xùn)切實提高貧困人口就業(yè)能力，以“政府引導(dǎo)，市場導(dǎo)向”的原則，充分運用高校、企業(yè)等社會資源，鼓勵其參與到貧困地區(qū)人才培養(yǎng)教育中，開展對口幫扶，使貧困人口積極融入到旅游及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)。同時，對有培訓(xùn)意愿且符合受訓(xùn)條件的在冊貧困勞動力的培訓(xùn)需求和培訓(xùn)愿景進行摸底，避免出現(xiàn)培訓(xùn)內(nèi)容與需求不符的現(xiàn)象，如以旅游服務(wù)業(yè)為主的貧困者，培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)為傳統(tǒng)技藝、文藝表演、手工藝品制作等，培訓(xùn)對象以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主的貧困戶，培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)選擇具有實踐意義的生產(chǎn)技術(shù)等。

主要參考文獻：

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