董廣龍 李婷婷

[提要] 廣西地處祖國西南，經(jīng)濟(jì)水平在全國排位靠后，貧困人口多，脫貧難度大。如何通過易地扶貧搬遷完成脫貧攻堅任務(wù)，成為廣西各級政府工作重點(diǎn)。本文通過分析近兩年易地扶貧搬遷過程中取得的成就及存在的問題，并從政策的可操作性、提高搬遷群眾搬遷意愿和政策執(zhí)行上提高易地扶貧搬遷效果方面提出建議。

關(guān)鍵詞：脫貧；易地搬遷；困境及對策

中圖分類號：C913.7 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

一、廣西易地扶貧搬遷現(xiàn)狀

“十三五”以來，廣西貧困人口數(shù)量不斷下降，經(jīng)過不斷努力貧困人口由2015年的452萬人降到2017年的246萬人，兩年期間貧困人口減少206萬人，貧困率下降為5.4%。2016年和2017年兩年累積搬遷人口77萬人。2016～2017年兩年間計劃為62萬貧困人口搬遷建檔立卡，自2016年以來為全區(qū)計劃549個易地搬遷項目，目前這些項目都在開工建設(shè)。2016年、2017年計劃實(shí)施項目投資總額超過282億元，完成率超過70%，安置住房已竣工8萬多套，其中2016年竣工率超過85%，2017年竣工率超過45%。2016年、2017年兩年已竣工的住房已安置25萬人。通過易地扶貧搬遷減少了貧困人口，也保護(hù)了生態(tài)環(huán)境，為后續(xù)易地扶貧搬遷工作積累了一定的經(jīng)驗。

二、廣西易地扶貧搬遷過程中存在的問題

（一）搬遷政策本身的局限性。在易地扶貧搬遷過程中，各級政府相繼出臺各種《政策》、《文件》和《意見》等用于保證搬遷工作的順利進(jìn)行。但是，這些政策有時稍顯模糊，缺乏執(zhí)行彈性，有些政策在具體的執(zhí)行過程中遇到一定的阻力。具體來說：一是搬遷家庭人口數(shù)目的確定。政策規(guī)定搬遷對象為一些自然條件惡劣、當(dāng)?shù)丨h(huán)境已不足為當(dāng)?shù)鼐用裉峁┍匾纳鏃l件的地區(qū)的建檔立卡戶。對于即將出生的孩子、有些地區(qū)的上門女婿以及一些未過戶的媳婦是否能享受到搬遷政策的待遇沒有明確指出，這就使得在政策執(zhí)行的時候就很難確定搬遷人口的數(shù)目；二是對群眾安置的住房面積上。對于需要易地搬遷的群眾來說，他們之前居住的地方地廣人稀，人均住房面積比較大，因此對于搬遷后的人均住房面積期望普遍也很高。搬遷后，他們普遍反映住房面積狹窄，提出各種異議，少量跟隨搬遷的非貧困戶渴望自籌費(fèi)用購置面積更大的住房；三是配套措施的不全面，導(dǎo)致在拆除舊房上遇到一定阻力。搬遷政策要求搬遷戶在搬遷之后同意政府將他們的舊房拆除進(jìn)行改造。加上政府有些部門對扶貧工作的不重視，部分搬遷戶對于搬遷后住房的歸屬和在新環(huán)境中能否適應(yīng)心存顧慮，因此他們對于政府拆除他們的舊房有一定的抵觸。

（二）搬遷群眾的意愿不夠強(qiáng)烈。由于我國自古以來“安土重遷”的思想，易地搬遷的過程中，部分搬遷群眾對于搬遷的意愿不夠強(qiáng)烈。對于搬遷群眾來說，盡管自己的居住環(huán)境不夠優(yōu)越，但是一直是他們世代居住的地方。長時間的生產(chǎn)、生活使得他們有著一套完整的生產(chǎn)、生活方式。這種生活或生產(chǎn)方式與他們所處的環(huán)境相適應(yīng)，客觀上加大了他們對居住地區(qū)的依賴。廣西本身少數(shù)民族眾多，加上地形復(fù)雜、有些村子的居民大多是同屬一個家族或同屬一個民族，并在此基礎(chǔ)上形成了他們自己的文化。對于老人來說，他們對于居住地充滿了感情，他們往往更愿意留在村里。加上搬遷地區(qū)的群眾受的教育程度低，科學(xué)文化素質(zhì)低，與外界聯(lián)系少，對于新事物接受慢，接受能力差，技能水平低。搬遷至新環(huán)境，意味著在新的環(huán)境下，在之前居住環(huán)境上積累的生產(chǎn)、生活方式作用有限，需要改變之前的生產(chǎn)方式，在新的環(huán)境下與別人平等競爭。因此，部分群眾擺脫貧困信心不足，索性接受貧困現(xiàn)實(shí)，依靠政府對他們生產(chǎn)、生活進(jìn)行幫助，由此產(chǎn)生“等”、“靠”、“要”的思想。另外，在有些地區(qū)，搬遷人口的確定上有一定的模糊，與搬遷人口的意愿不一致，也導(dǎo)致搬遷人口產(chǎn)生抵觸心理。

（三）缺乏后續(xù)政策保障。盡管近年來廣西的經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了一定的成績，但是在全國范圍內(nèi)仍屬后續(xù)，與全國其他省市相比，城市化水平低，三大產(chǎn)業(yè)比例失衡。需要脫貧的人口多，脫貧任務(wù)重，財政壓力也較大。產(chǎn)業(yè)發(fā)展是保障貧困人口搬遷之后能穩(wěn)住、發(fā)展的最大保證。目前來說，廣西全區(qū)的扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展程度低、規(guī)模小、競爭力小、工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，受制于地理條件的限制，交通也比較落后，相應(yīng)的物流體系不夠發(fā)達(dá)，農(nóng)業(yè)的科技運(yùn)用化能力低。搬遷群眾自身的素質(zhì)影響著脫貧目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。大部分搬遷群眾普遍文化程度低，技能水平薄弱，社會交往能力差，對現(xiàn)代社會的適應(yīng)能力不夠。搬遷到新居住地之后，如果不能有效地適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和工業(yè)生產(chǎn)的要求，仍然主要從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工作，搬遷人員的脫貧，也就無從談起。另外，對于搬遷地區(qū)年齡比較大的人來說，搬遷之后的居住環(huán)境有待改善。一些安置點(diǎn)的設(shè)置上缺乏農(nóng)村元素，導(dǎo)致部分年長群眾缺乏歸屬感。對于他們來說，更喜歡獨(dú)門獨(dú)院，不喜歡喧囂的高樓大廈。在娛樂方式上，他們更喜歡之前山村“篝火”、“山歌”之類的娛樂方式，對現(xiàn)在小區(qū)的娛樂休閑方式不適應(yīng)。在生活、娛樂方面與小區(qū)居民融入較慢。

三、針對易地扶貧搬遷問題的對策建議

（一）集思廣益，提高政策的科學(xué)性、操作性。對于易地扶貧搬遷過程中政策本身的局限性，應(yīng)當(dāng)建立政策執(zhí)行過程中的長效反饋機(jī)制。在政策制定過程中，由于環(huán)節(jié)眾多，加上信息不對稱，容易造成對部分問題考慮的不周全。因此，為了保證扶貧搬遷政策的合理性和適應(yīng)性，應(yīng)當(dāng)建立搬遷政策的調(diào)查機(jī)制，充分考慮政策的合理性、適用性。立足廣西實(shí)際，科學(xué)制定政策。針對廣西少數(shù)民族眾多，在政策制定時，充分考慮到少數(shù)民族文化的保護(hù)與傳承。聽取搬遷群眾的意見，對安置地區(qū)容納能力充分進(jìn)行調(diào)研，對于搬遷群眾的思想動態(tài)進(jìn)行把握。針對部分搬遷群眾客觀存在的特殊情況，給予理解，并完善相應(yīng)配套措施。細(xì)化搬遷政策中的某些條款，保證搬遷群眾的各項權(quán)利。另外，區(qū)內(nèi)各縣市應(yīng)當(dāng)根據(jù)自己地區(qū)的實(shí)際情況，在執(zhí)行政策過程中做適應(yīng)性調(diào)整，探索本地適應(yīng)的搬遷模式。依托廣西區(qū)內(nèi)高校和政策研究機(jī)構(gòu)參與對政策實(shí)施后的結(jié)果評估或交由社會機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估。針對各方發(fā)現(xiàn)的問題和相關(guān)建議，提升政策的科學(xué)性、適用性、操作性。

（二）完善政策制定，減少搬遷群眾顧慮。針對搬遷政策有疑慮的群眾，應(yīng)當(dāng)加大政策的宣傳力度，可以采取座談和宣傳講座的方式對群眾提出的各項疑慮進(jìn)行解釋，使搬遷群眾對政策充分理解。對于存在“等”、“靠”、“要”思想的群眾，應(yīng)當(dāng)加大對他們的思想教育。引導(dǎo)他們樹立艱苦奮斗的信念，激發(fā)他們擺脫貧困的內(nèi)在動力，提高他們的積極性。搬遷政策是脫貧的手段之一，擺脫貧困需要國家的各項支持，但是最根本的是要靠群眾自身提高能力。在同村、同寨中樹立發(fā)家致富的典型，鼓舞他們樹立擺脫貧困的信心。為了使搬遷群眾適應(yīng)搬遷后的生活，針對他們的實(shí)際情況，制定技能培訓(xùn)計劃，同時政府定期免費(fèi)為他們舉辦知識講座，提高他們的技能水平。在戶籍管理制度和財政分撥制度上給予一定支持。建立支持搬遷群眾的支持系統(tǒng)。為了保證搬遷群眾能夠更好地在安置區(qū)域定居，政府可以與安置地區(qū)的企業(yè)簽訂用工協(xié)議，對于搬遷群眾的保障制度和子女的入學(xué)制度給予政策支持。在一定的限度下，政府可以為搬遷群眾承擔(dān)一定的公共服務(wù)支出。

（三）出臺后續(xù)跟進(jìn)搬遷政策。運(yùn)用易地扶貧搬遷的方法促使部分群眾脫貧，一方面使困難群眾能夠“搬得出”；另一方面要確保困難群眾在安置地點(diǎn)能夠“穩(wěn)得住”。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)需要政府出臺相應(yīng)的配套措施保證搬出之后在安置地點(diǎn)“穩(wěn)得住”。將困難群眾搬遷至安置地點(diǎn)后，因地制宜根據(jù)安置點(diǎn)的資源稟賦、發(fā)展條件發(fā)展產(chǎn)業(yè)。做好基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)工作，出臺相應(yīng)政策，在交通便利、資源豐富的地區(qū)，在不污染環(huán)境的情況下在安置點(diǎn)周圍建立相應(yīng)的工業(yè)園區(qū)，增加搬遷群眾的就業(yè)。不適宜建立工業(yè)園區(qū)的安置點(diǎn)，充分利用廣西少數(shù)民族眾多、文化資源豐富、環(huán)境優(yōu)美的特點(diǎn)，相應(yīng)地發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)。政府和相關(guān)部門要做好后續(xù)的政策支持。針對搬遷群眾里有創(chuàng)業(yè)想法的，應(yīng)當(dāng)給予一定的鼓勵，并在財政和稅收上給予支持，并大力表彰先進(jìn)、典型。對于具有濃郁文化特色地區(qū)搬遷的群眾，政府應(yīng)當(dāng)注重對他們特色文化的保護(hù)，在安置點(diǎn)周圍建立相應(yīng)的民族文化保留區(qū)，對于具有民族記憶的物品盡量給予保留，并注重少數(shù)民族集聚區(qū)搬遷群眾的節(jié)日傳承。

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