夏丹，夏雪

摘 要：高等教育質(zhì)量保障是“質(zhì)量時代”對高等教育提出的新挑戰(zhàn)。當(dāng)今，世界高等教育進(jìn)入了一個“質(zhì)量時代”，世界各國都把高等教育質(zhì)量的提高放在重要位置，并根據(jù)本國國情制定了相應(yīng)的高等教育質(zhì)量保障體系。本文首先闡述高等教育質(zhì)量保障的基本理論問題和概念；梳理國內(nèi)外高等教育質(zhì)量保障體系發(fā)展的歷史、現(xiàn)狀及問題等；再根據(jù)美國、英國、中國等國家的高等教育質(zhì)量保障體系的對比分析，提出高等教育教學(xué)質(zhì)量保障體系中評估的主要影響因素，即質(zhì)量評價主體比較、評價標(biāo)準(zhǔn)、評估隊伍、評價過程和評價結(jié)果、質(zhì)量評價法律法規(guī)、保障主體、保障內(nèi)容、保障模式等；構(gòu)建高等教育質(zhì)量保障指標(biāo)體系；最后提出我國高等教育質(zhì)量保障體系的改革策略。

關(guān)鍵詞：比較研究；本科人才培養(yǎng)；質(zhì)量保障體系

一、高等教育質(zhì)量保障的基本理論

質(zhì)量是一個相對的概念。高等教育質(zhì)量作為一種介于主觀與客觀、抽象與具體之間，承載著歷史與現(xiàn)實的特殊范疇。在眾多學(xué)者的高等教育質(zhì)量界定中，陳玉琨教授的觀點具有一定代表性 ：“在國際高等教育實踐中，人們往往把下述幾個方面當(dāng)作‘質(zhì)量的評判標(biāo)準(zhǔn)：（1）出類拔萃。在同等院校中名列前茅就是質(zhì)量，這是學(xué)術(shù)排行榜意義上的質(zhì)量。（2）達(dá)成目標(biāo)。教育活動達(dá)到了預(yù)期的目標(biāo)就是質(zhì)量，這是泰勒評價模式中的質(zhì)量。（3）滿足需要。這就是說，質(zhì)量意味著值得花錢，高等教育滿足了納稅人的需要，使納稅人感到滿意就是質(zhì)量。這一質(zhì)量通常是國家關(guān)注的質(zhì)量。（4）自身提高。質(zhì)量即為不斷提高，在原有基礎(chǔ)上不斷進(jìn)步就是質(zhì)量。對高等學(xué)校來說，它們更愿意接受這一意義上的質(zhì)量?！辟|(zhì)量保障（Quality Assurance）是質(zhì)量管理的重要環(huán)節(jié)，是“質(zhì)量管理中致力于對達(dá)到質(zhì)量要求提供信任的部分”（黃秋明，楊旭輝，王正，2004）。具體來說，質(zhì)量保障是指為提供某個實體能夠滿足質(zhì)量要求的一定信度，在質(zhì)量體系內(nèi)所實施的，并按需求進(jìn)行證實的全部有策劃的，系統(tǒng)的活動?？梢钥闯觯百|(zhì)量保障”已不再是傳統(tǒng)意義上的“保障質(zhì)量”，它已經(jīng)成為具有一定涵義的名詞。不同國家和地區(qū)的學(xué)者對高等教育質(zhì)量保障的理解是不同的。綜上所述，本文認(rèn)為，高等教育質(zhì)量保障是高校、政府和社會三方通過使用質(zhì)量管理、質(zhì)量監(jiān)督、質(zhì)量評估與質(zhì)量認(rèn)證等質(zhì)量保障技術(shù)，所進(jìn)行的旨在保持與提高教育質(zhì)量的持續(xù)性的活動。

高等教育質(zhì)量保障的目的，是人們在開展保障活動之前所設(shè)想或規(guī)定的應(yīng)達(dá)到的效果、結(jié)果。它指導(dǎo)和支配著高等教育質(zhì)量保障的整個過程，對質(zhì)量保障的內(nèi)容、方法等其它方面往往起到了決定性作用。第一， 高等教育質(zhì)量保障的內(nèi)在目的： 高等教育質(zhì)量主要包括人才培養(yǎng)質(zhì)量、科學(xué)研究水平、社會服務(wù)貢獻(xiàn)，其核心是人才培養(yǎng)質(zhì)量。是“以評促建、以評促改、以評促管”，促進(jìn)教育質(zhì)量的改進(jìn)與提高，乃是高等教育質(zhì)量保障的內(nèi)在的、根本的目的。第二，高等教育質(zhì)量保障的外在目的：就外部而言，高等教育質(zhì)量保障體系的建立，就是要讓外部利益相關(guān)者了解高校教育質(zhì)量情況并證明高校已達(dá)到或保持了一定的質(zhì)量水準(zhǔn)。

二、我國高等教育質(zhì)量保障體系現(xiàn)狀分析

高等教育是人才培養(yǎng)的重要階段，是培養(yǎng)高素質(zhì)人才的關(guān)鍵階段，高等教育質(zhì)量是高等教育發(fā)展的核心問題，也是高等教育大眾化的生命線，已經(jīng)成為世界各國普遍關(guān)注的焦點。關(guān)注質(zhì)量、保障質(zhì)量也成為我國高等教育工作的出發(fā)點。近年來，隨著高等教育大眾化進(jìn)程的加速，建立優(yōu)良的高等教育質(zhì)量保障體系的愿望日趨強烈。

目前，由政府主導(dǎo)的以高等教育評估為主體的高等教育質(zhì)量保障體系正在發(fā)生新的變化。如在質(zhì)量保障主體方面，原來是“政府”主導(dǎo)型的辦學(xué)體系，在教學(xué)質(zhì)量評估中政府有著絕對的權(quán)威，直接參與學(xué)校的管理工作，使學(xué)校失去了自己的作用。在大眾化的條件下，政府的作用由管制變成了服務(wù)，積極鼓勵社會團(tuán)體等中介機(jī)構(gòu)參與、監(jiān)督學(xué)校教學(xué)質(zhì)量評估，政府只起宏觀調(diào)控的作用，為高校提供便利的服務(wù)和資源，充分調(diào)動學(xué)校的自主性、積極性，使保障主體變?yōu)槎嘣?，即政府宏觀調(diào)控、社會參與監(jiān)督、學(xué)校自主管理的保障模式。

我國現(xiàn)行的高等教育質(zhì)量保障體系主要伴隨著大眾化建立起來的，在宏觀上主要以教育部管理的高等學(xué)校本科教學(xué)工作水平評估工作為主，評估期間貫徹“以評促建，以評促改，以評促管，評建結(jié)合，重在建設(shè)”的方針。其內(nèi)容與運行模式主要是被評學(xué)校自我評估、專家組現(xiàn)場考察和學(xué)校整改三個階段構(gòu)成。

（一）自我評估階段。院校的自我評估是整個評估工作的起點，同樣也是評估的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。在評估的三個環(huán)節(jié)中，屬于時間最長，在建設(shè)、改革與管理工作最多，取得的效果最大，貫徹“評估目的重在建設(shè)”思想的重要環(huán)節(jié)。院校在自評階段的主要工作包括學(xué)習(xí)國家評估工作的相關(guān)文件和評估實施方案；分析學(xué)校教學(xué)工作的歷史和現(xiàn)狀；制定自評期間計劃，逐層分解任務(wù)；提出改進(jìn)措施；撰寫自評報告，準(zhǔn)備評估背景材料。只有學(xué)校切實認(rèn)真搞好自評工作，充分發(fā)揮積極性，才能準(zhǔn)確地找到學(xué)校的優(yōu)勢與特色，改進(jìn)學(xué)校教學(xué)工作中的薄弱環(huán)節(jié)和問題，達(dá)到通過評估來促進(jìn)學(xué)校教學(xué)工作的目的。

（二）專家組現(xiàn)場考察階段?，F(xiàn)場考察是這樣一個階段，在學(xué)校自評的基礎(chǔ)上，專家對學(xué)校教學(xué)工作信息、資料與數(shù)據(jù)進(jìn)一步印證、審核、補充；與被評估學(xué)校一起對教學(xué)工作進(jìn)行分析、討論，總結(jié)辦教學(xué)工作的優(yōu)勢與特色并尋找薄弱環(huán)節(jié)，幫助學(xué)校有針對性地改進(jìn)教學(xué)工作，提高教學(xué)質(zhì)量。

（三）整改階段。院校整改是評估的重要環(huán)節(jié)。根據(jù)首輪高校評估方案，評估整改階段的任務(wù)包括根據(jù)教育部正式下發(fā)的專家組考察意見，有針對性地對學(xué)校的教學(xué)工作進(jìn)行整改，從而進(jìn)一步提高學(xué)校教學(xué)工作的水平和人才培養(yǎng)質(zhì)量，并為學(xué)校進(jìn)一步的發(fā)展奠良好的基礎(chǔ)。

三、國外高等教育質(zhì)量保障體系現(xiàn)狀分析

從高等教育來說，高等教育質(zhì)量保障體系的建設(shè)和政府對教育管理權(quán)限的下放，兩者密切相關(guān)。權(quán)利與義務(wù)是對等的，高校自主權(quán)的擴(kuò)大，伴隨的是責(zé)任的增大，這也從權(quán)利義務(wù)角度解釋了高等教育體質(zhì)改革必然要求高等教育質(zhì)量保障體系的建設(shè)與發(fā)展。

在英國，教育質(zhì)量由大學(xué)自身進(jìn)行控制，政府不加以干涉，各高校對自身質(zhì)量承擔(dān)責(zé)任。英國對質(zhì)量控制的理解是“大學(xué)內(nèi)部為維持和提高教育質(zhì)量而實施的管理過程”，這一定義還涵蓋了大學(xué)為達(dá)到一定質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)而采取的各種措施與行動。

日本的高等教育質(zhì)量保障體制具有自己的特色。如果依據(jù)權(quán)利集中程度進(jìn)行歸類劃分，美國屬于高等教育管理體制的分權(quán)型國家，歐洲多屬于集權(quán)型，而日本可以稱作為統(tǒng)分結(jié)合的混合型。

美國實行的是以民間為主導(dǎo)的模式。美國憲法規(guī)定，各級地方與州政府對各自的高等教育負(fù)責(zé)。聯(lián)邦政府只是通過預(yù)算、資助等方式間接地影響高等教育，而不是直接干預(yù)高校的日常運作。市場機(jī)制在質(zhì)保體系中發(fā)揮重要作用是美國高等教育質(zhì)量保障模式的一個最顯著的特點。

四、我國高等教育質(zhì)量保障體系的改革策略

第一，樹立與大眾高等教育相適應(yīng)的質(zhì)量觀。教育質(zhì)量是教育發(fā)展的永恒主題，質(zhì)量觀是質(zhì)量保障的基礎(chǔ)，質(zhì)量觀是否科學(xué)將決定質(zhì)量保障工作能否健康開展。隨著中國高等教育邁進(jìn)大眾化階段，高等教育發(fā)生了巨大變化，量的增加需要質(zhì)的保障，要樹立符合大眾化的教育質(zhì)量觀。

第二，建立創(chuàng)新高等教育質(zhì)量保障機(jī)制。政府、高校和社會是高等教育質(zhì)量保障的重要力量，因此，高等教育質(zhì)量保障體系建設(shè)要靠政府、學(xué)校和社會三方的共同努力，加快建設(shè)并盡快形成以政府外部質(zhì)量保障為主導(dǎo)、高校內(nèi)部質(zhì)量保障為主體、社會質(zhì)量保障為補充，形成以外促內(nèi)、內(nèi)外結(jié)合的高等教育質(zhì)量保障體系。

第三，健全高等教育質(zhì)量保障體系法規(guī)。從國際上許多國家的先進(jìn)經(jīng)驗來看，建立行之有效的高等教育質(zhì)量保障體系還需政府制定健全、完善的法律法規(guī)，從宏觀上加以調(diào)控。我國目前出臺的《高等教育法》、《2003-2007 年教育振興行動計劃》、《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》等相關(guān)文件、規(guī)定說明了中國政府正在積極努力建立健全完善的法律體系以確保高等教育德質(zhì)量，也是中國高等學(xué)校主要的政策依據(jù)。

第四，構(gòu)建完善有效的校內(nèi)質(zhì)量保障體系。政府對高等教育質(zhì)量的評估，只是起到外部監(jiān)控的作用。真正提高教育質(zhì)量，還要靠建立完善的校內(nèi)教學(xué)質(zhì)量保障體系。

第五，建設(shè)高校內(nèi)部質(zhì)量保障隊伍。建設(shè)一支政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)業(yè)務(wù)能力強，有責(zé)任感有事業(yè)心的高師德、高水平、結(jié)構(gòu)合理、適應(yīng)現(xiàn)代化教育且相對穩(wěn)定的高等教育師資隊伍對提高教學(xué)質(zhì)量起到至關(guān)重要的作用。

五、結(jié)論

我國已步入了高等教育發(fā)展的快車道，在數(shù)量大幅擴(kuò)張的同時如何有效保障教育質(zhì)量最終將影響高等教育的深層次發(fā)展。作為一種以育人為宗旨的文化組織，高等教育質(zhì)量與一般組織的質(zhì)量相比有其特殊性。對于高等教育而言，一個真正有效的質(zhì)量保障體系的建構(gòu)必須從質(zhì)量文化做起，質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)也好，質(zhì)量保障制度也罷，只有在一定的質(zhì)量文化中才可能發(fā)揮效應(yīng)；只有從質(zhì)量觀的轉(zhuǎn)變?nèi)胧?，樹立正確的質(zhì)量觀和質(zhì)量保障觀，最終形成把全面科學(xué)的質(zhì)量作為大學(xué)生活方式的文化，質(zhì)量保障才能真正促進(jìn)高等教育質(zhì)量的有效提高。

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