淺論如何加強(qiáng)電力工程合同的管理工作

張強(qiáng) 費(fèi)國明 迮強(qiáng) 孫國智 滕勇

摘 要：本文分析了當(dāng)前電力工程合同管理中存在的問題，并就如何加強(qiáng)電力工程合同的管理工作進(jìn)行了探討。

關(guān)鍵詞：電力；工程項(xiàng)目；合同管理；問題：措施

電力工程具有投資大、周期長、相關(guān)利益方眾多的特征，科學(xué)有效的電力工程合同管理能夠有效督促發(fā)包和承包雙方全面按照合同約定履行，盡可能的降低其他因素對電力工程建設(shè)的影響，促使電力建設(shè)工程項(xiàng)目有序順利完成，因此研究如何加強(qiáng)電力工程合同管理工作具有重要意義。

1 電力工程項(xiàng)目合同管理存在的問題

1.1合同管理法律意識不強(qiáng)

雖然當(dāng)前我國已經(jīng)頒布了《合同法》等多項(xiàng)有關(guān)合同方面的法律法規(guī)，但是在電力工程合同管理方面的相關(guān)制度并不健全。電力項(xiàng)目具體實(shí)施時(shí)，因綜合原因致使簽訂合同與實(shí)際情況發(fā)生沖突，合同條款避重就輕、含糊無明確性，缺乏系統(tǒng)完善的合同管理體系，合同的訂立、履行、變更、終止等程序不合理規(guī)范，部分發(fā)包方會在施工中強(qiáng)行修改或補(bǔ)充合同條款，損害承包方的合法權(quán)益，部分項(xiàng)目承包方中標(biāo)后發(fā)包方強(qiáng)行要求降低價(jià)格，以低于中標(biāo)價(jià)簽訂合同，由于承包方處于弱勢地位，不得不滿足發(fā)包方要求，個別承包方為了降低成本，對所承包的項(xiàng)目進(jìn)行分割分包給低資質(zhì)企業(yè)施工，甚至有些無相應(yīng)資質(zhì)企業(yè)利用與大型企業(yè)裙帶關(guān)系獲得承包權(quán)，產(chǎn)生轉(zhuǎn)包現(xiàn)象，違法簽訂轉(zhuǎn)包合同，嚴(yán)重影響工程進(jìn)度和質(zhì)量，致使電力項(xiàng)目市場監(jiān)督和管理混亂。

1.2重視工程建設(shè)，合同管理脫節(jié)

合同管理在項(xiàng)目管理中占據(jù)著重要的地位，在很大程度上影響到相關(guān)企業(yè)的收益。然而在當(dāng)前電力工程實(shí)際建設(shè)過程中，合同管理工作經(jīng)常被輕視或者忽視，發(fā)包方以及承包方都更加重視工程的具體建設(shè)，所以這就導(dǎo)致合同簽訂以及履約問題頻發(fā)發(fā)生。比如，合同文本缺陷、條款設(shè)置不嚴(yán)謹(jǐn)、相關(guān)職責(zé)不明晰、檔案管理不及時(shí)等，另外，相關(guān)職能部門對于合同管理的方式與方法也較為落后，無法適應(yīng)當(dāng)前電力工程實(shí)際發(fā)展的需求。

1.3合同有失公正，合同雙方缺乏誠信

有些情況下，發(fā)包方提出了非常苛刻的合同條款，承包方由于受到電力工程建設(shè)企業(yè)之間的競爭，只能夠被迫接受這些權(quán)利、義務(wù)不平等的條款。在這些合同中基本上都在強(qiáng)調(diào)承包方的義務(wù)和職責(zé)，對于發(fā)包方應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)規(guī)定含糊不清，合同簽訂之后，雙方對合同條款隨意進(jìn)行修改，不能夠積極的履行合同規(guī)定，在電力工程建設(shè)一個階段之后，發(fā)包方也不按照合同規(guī)定來進(jìn)行竣工驗(yàn)收和支付工程款。這就導(dǎo)致工程施工方不能夠在約定的時(shí)間完成工程整體建設(shè)，導(dǎo)致工期被延誤，影響電力工程整體進(jìn)程。

1.4缺乏合同管理專業(yè)人才

由于電力工程涉及到非常多的方面，因此在其合同中也會涉及到眾多方面。然而當(dāng)前企業(yè)中進(jìn)行合同管理的工作人員多為某一個部門的人員來進(jìn)行兼職管理，他們對于合同管理相關(guān)法律以及知識了解不夠深入，專業(yè)素養(yǎng)不足，因此這導(dǎo)致他們無法在合同簽訂初期及時(shí)的發(fā)現(xiàn)其中存在的問題，這對后期合同的履行造成了一定影響。

1.5合同索賠難以實(shí)現(xiàn)

依據(jù)我國《合同法》的要求，合同簽訂雙方在簽訂合同之后，就具備了法律效力，合同雙方都有權(quán)對相關(guān)損失進(jìn)行索賠。雖然目前在我國電力工程建設(shè)過程中按照合同實(shí)施索賠的案件相對較少，但是這不是就是說雙方?jīng)]有發(fā)生任何糾紛。發(fā)包方和承包方都有權(quán)利就對方的違反合同約定的行為來進(jìn)行索賠。但是，當(dāng)前，電力工程建設(shè)市場不良競爭較多，使得合同雙方的索賠意識都比較弱，這對索賠工作的有效開展造成了一定的影響。

2 加強(qiáng)合同管理的有效措施

2.1提高對合同的法律認(rèn)識

合同是電力工程發(fā)包方以及承包方保障企業(yè)本身利益的重要工具，所以合同簽訂雙方在合同的簽訂過程中，要保證相關(guān)工作人員具備較強(qiáng)的法律意識和專業(yè)素養(yǎng)，對于專業(yè)素養(yǎng)較差的人員應(yīng)該采用加強(qiáng)學(xué)習(xí)、強(qiáng)化培訓(xùn)等手段來進(jìn)行提升。另外，在擬定合同條款之前，也好對相關(guān)細(xì)則問題進(jìn)行仔細(xì)斟酌，避免使用一些帶有歧義的詞語和語句，盡可能的避免合同條款可能出現(xiàn)的糾紛。在項(xiàng)目建設(shè)過程中，要加強(qiáng)相關(guān)工作人員的法律意識，保障合同嚴(yán)格按照既定條款順利執(zhí)行。

2.2完善電力工程施工合同管理制度

合同管理部門要將合同管理與企業(yè)其他管理并抓，建立健全合同實(shí)施保證體系，制定有效的實(shí)施制度，由相關(guān)專業(yè)人員從根本上分析各種文件的風(fēng)險(xiǎn)，建立科學(xué)合理的合同文檔管理系統(tǒng)，收集、整理及存檔與工程進(jìn)展相關(guān)文件資料，力求使合同的管理規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、精確化及制度化，預(yù)防和避免發(fā)包方和承包方合同糾紛，提高企業(yè)合同管理水平。

2.3增強(qiáng)索賠意識

電力工程的合同管理是索賠的重要規(guī)范和法律依據(jù)，防止發(fā)包方和承包方在項(xiàng)目建設(shè)的整個過程中出現(xiàn)糾紛，也是解決糾紛的重要手段，有利于運(yùn)用相應(yīng)索賠知識合理解決問題，所以在項(xiàng)目建設(shè)中，要敢于打破傳統(tǒng)觀念束縛，學(xué)會運(yùn)用相關(guān)知識和條例索賠，關(guān)于合同索賠所有資料和證據(jù)全面收集和存檔，并在索賠后建立有關(guān)詳細(xì)檔案，并依照合同約定時(shí)間及時(shí)反映報(bào)送索賠文件，獲取合理索賠。

2.4提升合同管理人員專業(yè)素質(zhì)

電力項(xiàng)目建設(shè)中發(fā)包方和承包方簽訂的合同具有嚴(yán)肅性和權(quán)威性，合同管理部門工作人員必須從思想上高度重視，配備專業(yè)管理人員，與企業(yè)其他管理置于同等高度，加強(qiáng)對重要崗位人員培訓(xùn)、約束及管理要求，使其在合同管理全過程中積極參與，嚴(yán)格按照合同規(guī)范執(zhí)行，全面分析合同涉及文件的風(fēng)險(xiǎn)所在，爭取做到人人參與合同管理，合同管理規(guī)范有序。

2.5創(chuàng)建科技動態(tài)的合同管理策略

電力工程施工周期比較長，并且在此過程中會涉及到大量的人員以及工程內(nèi)容，因此合同變更現(xiàn)象時(shí)常發(fā)生。為了對這一狀況進(jìn)行更加合理的應(yīng)對，可以在合同管理中使用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，從而更好的對相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析和處理，實(shí)現(xiàn)合同的動態(tài)化管理，降低由于管理方式不同引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)。

3 結(jié)語

總而言之，加強(qiáng)電力工程合同管理，能夠使得合同雙方都按照合同來開展工作，積極履行自身的權(quán)利和義務(wù)，這就能夠有效降低各方面因素對電力工程建設(shè)對于影響，推動我國電力工業(yè)的健康、快速發(fā)展。因此，相關(guān)企業(yè)應(yīng)該構(gòu)建完善的合同管理體系，運(yùn)用專業(yè)素養(yǎng)較強(qiáng)的人員來專職進(jìn)行合同管理，從而確保企業(yè)的利益不受損害。

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（作者單位：國網(wǎng)遼寧省電力有限公司營口供電公司）