張小青 儲(chǔ)亮 闕海燕

摘要 結(jié)合海安縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作現(xiàn)狀，分析了其存在的問(wèn)題，并提出了加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化保障、強(qiáng)化管理、多措并舉等針對(duì)性建議，以期為完善監(jiān)管體系、提升監(jiān)管實(shí)效提供參考。

關(guān)鍵詞 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全；現(xiàn)狀；問(wèn)題；建議；江蘇海安

中圖分類(lèi)號(hào) F322 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2018）11-0237-03

近年來(lái)，海安縣在抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、確保農(nóng)產(chǎn)品供給的同時(shí)，全面加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量建設(shè)，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家、省、市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作會(huì)議精神和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全相關(guān)方針政策、法律法規(guī)，加強(qiáng)監(jiān)管體系、監(jiān)管能力、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、監(jiān)督管理等工作推進(jìn)，取得了良好成效。全縣未發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故，連續(xù)4年獲江蘇省績(jī)效考核評(píng)價(jià)一等獎(jiǎng)；2017年初，省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建通過(guò)驗(yàn)收，全縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全形勢(shì)穩(wěn)定向好。本文對(duì)海安縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，并提出今后的工作建議，對(duì)進(jìn)一步推進(jìn)海安縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作具有重要意義[1]。

1 工作現(xiàn)狀

1.1 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系不斷完善

1.1.1 建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管服務(wù)鎮(zhèn)級(jí)機(jī)構(gòu)。2012年縣編委批復(fù)海安縣10個(gè)鎮(zhèn)全部在農(nóng)業(yè)服務(wù)中心增掛了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管服務(wù)所牌子。

1.1.2 配備崗位人員。各鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心明確1名負(fù)責(zé)人分管農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作，同時(shí)落實(shí)了監(jiān)管員。全縣配有鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管員10人，其中，兼職蔬菜農(nóng)藥殘留檢測(cè)人員4人，2015年鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)不斷向村級(jí)延伸，配有村級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全協(xié)管員210名。

1.1.3 落實(shí)責(zé)任制度。每年制訂農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作意見(jiàn)，明確全年工作思路、目標(biāo)舉措。按屬地管理原則，落實(shí)全縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管工作責(zé)任，縣政府與10個(gè)區(qū)鎮(zhèn)，農(nóng)委與內(nèi)部22個(gè)科、室、站、校及各鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管服務(wù)所簽訂了監(jiān)管工作責(zé)任書(shū)，各鎮(zhèn)與區(qū)域內(nèi)“三品”企業(yè)、規(guī)模養(yǎng)殖戶、農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)（點(diǎn)）等簽訂承諾書(shū)、責(zé)任書(shū)，明確企業(yè)是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全第一責(zé)任人；2013年建立并完善了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全“應(yīng)急預(yù)案”“投訴舉報(bào)”“宣傳培訓(xùn)”“巡查檢查”等相關(guān)制度，2014年各鎮(zhèn)工作制度、檢測(cè)流程及“一屏、二圖、三表、四責(zé)”制度全部上墻。制作印發(fā)了《鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作記實(shí)手冊(cè)》《村級(jí)協(xié)管員工作手冊(cè)》等推進(jìn)鎮(zhèn)監(jiān)管工作的開(kāi)展。

1.1.4 強(qiáng)化考核督查。將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管列入縣、鎮(zhèn)、村績(jī)效考核范圍，健全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，縣政府將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作列入對(duì)農(nóng)委和各鎮(zhèn)政府的農(nóng)業(yè)、農(nóng)村工作考核，農(nóng)委將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作列入對(duì)各部門(mén)、各鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心的工作考核，并開(kāi)展工作績(jī)效評(píng)價(jià)[2]。2015年海安縣農(nóng)委出臺(tái)了村級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全協(xié)管員（監(jiān)管員）管理辦法，建立報(bào)酬補(bǔ)貼機(jī)制、實(shí)行效能考核。“三定一考核”（定對(duì)象、定人員、定任務(wù)、年終考核）的監(jiān)管模式全面推行。每年對(duì)上年鎮(zhèn)級(jí)考核獎(jiǎng)勵(lì)、村級(jí)協(xié)管員考核補(bǔ)助進(jìn)行兌現(xiàn)。

1.2 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力不斷提升

1.2.1 加強(qiáng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。結(jié)合2012年鄉(xiāng)鎮(zhèn)五有農(nóng)業(yè)服務(wù)中心建設(shè)、2013年省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范鎮(zhèn)建設(shè)、2014—2015年省級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管提升工程等項(xiàng)目建設(shè)，為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)添置監(jiān)管、檢測(cè)工作的設(shè)施與設(shè)備。目前，全縣10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)均建立了單獨(dú)的檢測(cè)室，有檢測(cè)操作臺(tái)，配備了農(nóng)藥殘留速測(cè)儀2～3臺(tái)以及試劑、冰箱、空調(diào)，以便于開(kāi)展速測(cè)工作；辦公室配備了電腦、打印機(jī)等設(shè)備，配有監(jiān)管交通工具1輛。

1.2.2 實(shí)行移動(dòng)監(jiān)管電子信息化管理。2013年建設(shè)了海安縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，初步實(shí)現(xiàn)監(jiān)管、監(jiān)測(cè)信息化。2015年實(shí)施移動(dòng)監(jiān)管在農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管上的運(yùn)用，實(shí)現(xiàn)日常監(jiān)管巡查、檢驗(yàn)檢測(cè)、宣傳培訓(xùn)等信息數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)聯(lián)網(wǎng)，與省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管信息系統(tǒng)無(wú)縫對(duì)接。2016年對(duì)全縣87家種養(yǎng)企業(yè)（基地）進(jìn)行全面建檔，普遍開(kāi)展檢查、巡查并及時(shí)上傳至監(jiān)管平臺(tái)，2017年推動(dòng)種養(yǎng)殖大戶、散戶納入網(wǎng)格化監(jiān)管，各區(qū)鎮(zhèn)調(diào)查、更新、建立了監(jiān)管對(duì)象電子名錄，鎮(zhèn)級(jí)監(jiān)管對(duì)象122家，其中三品企業(yè)89家、規(guī)模種植戶33戶；村級(jí)監(jiān)管對(duì)象510戶；農(nóng)資經(jīng)營(yíng)點(diǎn)科豐430家、惠民168家、個(gè)人88家；收儲(chǔ)運(yùn)營(yíng)銷(xiāo)經(jīng)紀(jì)人蔬菜60家、稻谷183家。各區(qū)、鎮(zhèn)監(jiān)管平臺(tái)上傳更新了監(jiān)管對(duì)象共計(jì)122家；2017年平均檢查每家企業(yè)3次，出動(dòng)檢查人員910人次，全年監(jiān)管巡查檢查率達(dá)100%，檢測(cè)蔬菜產(chǎn)品樣5 468個(gè)，累計(jì)宣傳培訓(xùn)64次，各類(lèi)信息實(shí)時(shí)上傳監(jiān)管平臺(tái)。

1.2.3 加強(qiáng)相關(guān)人員業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)。組織縣、鎮(zhèn)監(jiān)管、檢測(cè)人員及企業(yè)內(nèi)檢員參加部、省、市、縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)、監(jiān)管、“三品”認(rèn)證、質(zhì)量檢測(cè)等業(yè)務(wù)培訓(xùn)，2017年聯(lián)合食安委首次在大公鎮(zhèn)舉行了食品、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全應(yīng)急處置演練活動(dòng)，全面提升縣、鎮(zhèn)、企業(yè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作人員的監(jiān)管監(jiān)測(cè)及內(nèi)控等業(yè)務(wù)能力。

1.3 優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模不斷擴(kuò)大

1.3.1 穩(wěn)步發(fā)展無(wú)公害、綠色、有機(jī)品牌。海安縣優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證穩(wěn)步發(fā)展，且產(chǎn)品涉及領(lǐng)域不斷擴(kuò)大。近5年來(lái)，支持引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社積極開(kāi)展無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)食品品牌認(rèn)證，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。現(xiàn)擁有有效期內(nèi)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品249個(gè)、綠色食品14個(gè)、有機(jī)食品4個(gè)，累計(jì)有效“三品”達(dá)267個(gè)，種植業(yè)“三品”認(rèn)證占食用農(nóng)產(chǎn)品的55%，達(dá)到了江蘇省農(nóng)業(yè)基本現(xiàn)代化進(jìn)程指標(biāo)。

1.3.2 開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)、示范企業(yè)（基地）建設(shè)。各專(zhuān)業(yè)站加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)建設(shè)，目前，由有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)發(fā)布建有國(guó)家級(jí)蔬菜水果標(biāo)準(zhǔn)園2個(gè)、畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范場(chǎng)4個(gè)、水產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化健康養(yǎng)殖示范場(chǎng)13個(gè)。2012年率先在南通市成功創(chuàng)建全國(guó)綠色食品原料（水稻、小麥）標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地3.39萬(wàn)hm2。近幾年開(kāi)展建立了省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范基地建設(shè)項(xiàng)目11家、南通市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全程質(zhì)量控制試點(diǎn)項(xiàng)目13家、省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管示范鎮(zhèn)3家，全縣農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平整體得到提高。

1.3.3 開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯管理及誠(chéng)信建設(shè)。積極引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)增強(qiáng)質(zhì)量安全自律意識(shí)，在“三品”企業(yè)開(kāi)展質(zhì)量追溯體系和誠(chéng)信體系建設(shè)，2014年至今建有省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理示范企業(yè)23家，示范企業(yè)建立了追溯管理體系，通過(guò)加入省統(tǒng)一信息平臺(tái)“放心吃”網(wǎng)站，增加企業(yè)產(chǎn)品的透明度，強(qiáng)化了包裝標(biāo)識(shí)、標(biāo)簽、二維碼印制的管理。2017年制定印發(fā)了海安縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯管理工作實(shí)施意見(jiàn)，推進(jìn)落實(shí)企業(yè)（合作社）開(kāi)展以產(chǎn)地證明或質(zhì)量合格證明為標(biāo)志、以包裝標(biāo)識(shí)為載體的產(chǎn)地準(zhǔn)出管理，努力實(shí)現(xiàn)食用農(nóng)產(chǎn)品全程可追溯。2015—2016年建有省級(jí)創(chuàng)牌立信企業(yè)3家，2017年組織開(kāi)展了縣級(jí)創(chuàng)牌立信活動(dòng)，認(rèn)定縣級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量“創(chuàng)牌立信”示范單位30家，并按一、二、三等獎(jiǎng)等次分別給予了獎(jiǎng)補(bǔ)。通過(guò)評(píng)比活動(dòng)，培育、提升了企業(yè)（基地）誠(chéng)信意識(shí)，積極營(yíng)造了全縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全誠(chéng)信環(huán)境。

1.3.4 加大標(biāo)準(zhǔn)化宣傳和推廣力度。采取農(nóng)民實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)、送科技下鄉(xiāng)、科普宣傳、媒體宣傳、技術(shù)咨詢、現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)等多種辦法開(kāi)展農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)知識(shí)培訓(xùn)，普及無(wú)公害種植、養(yǎng)殖技術(shù)規(guī)范。在農(nóng)資經(jīng)營(yíng)門(mén)店和公共要道制作張貼禁限用農(nóng)藥公告，向公眾發(fā)放農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量法律法規(guī)、明白紙等技術(shù)資料。制作印發(fā)了《農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄》《產(chǎn)地證明》等進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)行為。

1.4 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管力度不斷加大

1.4.1 加強(qiáng)日常農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程監(jiān)管?？h、鎮(zhèn)2級(jí)開(kāi)展“三品”企業(yè)、組織種植類(lèi)綜合性檢查，檢查產(chǎn)地環(huán)境狀況、臺(tái)賬記錄、農(nóng)業(yè)投入品使用、標(biāo)準(zhǔn)化執(zhí)行、包裝標(biāo)識(shí)等情況，監(jiān)督檢查每年縣級(jí)不少于3次、鎮(zhèn)級(jí)不少于12次，進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)行為；畜禽養(yǎng)殖由動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所、畜禽屠宰科實(shí)行縣級(jí)監(jiān)督抽查、鎮(zhèn)級(jí) “一對(duì)一”監(jiān)管，嚴(yán)格規(guī)范動(dòng)物防疫條件、生鮮乳與飼料生產(chǎn)、動(dòng)物診療、獸藥生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可、飼養(yǎng)環(huán)節(jié)病死豬無(wú)害化處理及現(xiàn)場(chǎng)確認(rèn)等工作。

1.4.2 組織開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治活動(dòng)。每年制訂專(zhuān)項(xiàng)整治方案，由各職能部門(mén)開(kāi)展職責(zé)范圍內(nèi)假劣農(nóng)資、高毒農(nóng)藥、瘦肉精、生鮮乳、獸用抗菌素、生豬屠宰、水產(chǎn)品及農(nóng)業(yè)“三品”等專(zhuān)項(xiàng)整治活動(dòng)，打擊違法違規(guī)行為。

1.4.3 加強(qiáng)日常農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測(cè)。農(nóng)委從2003年開(kāi)始實(shí)施蔬菜農(nóng)藥殘留抽檢，合格率逐年提高并趨于穩(wěn)定，每年制定蔬菜農(nóng)藥殘留狀況例行監(jiān)測(cè)方案，海安縣綜合檢測(cè)中心（原縣農(nóng)檢中心）按照監(jiān)測(cè)方案，定點(diǎn)、定期開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測(cè)和監(jiān)督抽檢，區(qū)鎮(zhèn)開(kāi)展蔬菜農(nóng)藥殘留定性速測(cè)。近3年省級(jí)農(nóng)業(yè)“三品”質(zhì)量抽檢合格率達(dá)100%，省級(jí)蔬菜農(nóng)藥殘留例行監(jiān)測(cè)平均合格率達(dá)98%以上，畜禽產(chǎn)品、生鮮乳違禁物殘留例行監(jiān)測(cè)合格率達(dá)100%。海安縣本級(jí)蔬菜農(nóng)殘檢測(cè)合格率由2003年的94.9%（定性檢測(cè)）提高到2012年的99.2%（定性檢測(cè)）、98.8%（定量檢測(cè)），2017年至今農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平總體穩(wěn)定。

2 存在的問(wèn)題

盡管海安縣在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管方面做了大量工作，取得了明顯成效，但隨著消費(fèi)者對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的要求與日俱增，具體工作中還存在一些困難和問(wèn)題。

2.1 監(jiān)管合力尚未形成

一是監(jiān)管職能不夠清晰。農(nóng)產(chǎn)品從農(nóng)田到餐桌要經(jīng)過(guò)農(nóng)業(yè)產(chǎn)地環(huán)境、農(nóng)業(yè)投入品使用、種植養(yǎng)殖、收割屠宰、儲(chǔ)藏運(yùn)輸、保鮮包裝、批發(fā)零售等儲(chǔ)多復(fù)雜環(huán)節(jié)，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)鏈條長(zhǎng)、管理部門(mén)多而散，監(jiān)管環(huán)節(jié)和責(zé)任難以分清，存在監(jiān)管缺位和多頭監(jiān)管現(xiàn)象。二是工作考核力度不大。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全考核只占6%的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化考核份額，與其重要性不相匹配。

2.2 監(jiān)管體系較為薄弱

2.2.1 監(jiān)管力量不足。2011年在海安縣農(nóng)委設(shè)立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理科（掛“農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與農(nóng)村能源科”牌子），主要負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理、組織“三品”認(rèn)證和監(jiān)管、指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與農(nóng)村可再生能源綜合開(kāi)發(fā)利用等工作，2012年各鎮(zhèn)在農(nóng)業(yè)服務(wù)中心增掛監(jiān)管服務(wù)所牌子，縣、鎮(zhèn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)及監(jiān)管人員均為兼職設(shè)置，縣級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管科人員編制都掛在其他專(zhuān)業(yè)站，無(wú)專(zhuān)門(mén)編制，監(jiān)管人員疲于應(yīng)付各項(xiàng)事務(wù)性工作，難以有效履行監(jiān)管職能。鎮(zhèn)級(jí)監(jiān)管人員為農(nóng)技站技術(shù)推廣人員兼職，一員多崗多責(zé)現(xiàn)象嚴(yán)重，鎮(zhèn)級(jí)監(jiān)管人員平均分工崗位4.1個(gè)，加上中心工作繁重多雜，工作精力不足；村級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全協(xié)管員大多由村干部兼職；監(jiān)管機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備與監(jiān)管任務(wù)、責(zé)任不相適應(yīng)。

2.2.2 工作經(jīng)費(fèi)沒(méi)有剛性預(yù)算?？h級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作經(jīng)費(fèi)每年僅4.5萬(wàn)元，且多年沒(méi)有增長(zhǎng)，有的甚至或被削減。執(zhí)法裝備水平低，縣級(jí)種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)無(wú)專(zhuān)用監(jiān)管車(chē)輛，難以滿足形勢(shì)發(fā)展和任務(wù)需要。鄉(xiāng)鎮(zhèn)無(wú)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管日常工作經(jīng)費(fèi)，且大多未將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)納入鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政預(yù)算，納入的大部分經(jīng)費(fèi)也有名無(wú)實(shí)，影響和制約著農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的開(kāi)展。

2.3 缺乏有效的監(jiān)管手段

2.3.1 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)人員不足。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的重要技術(shù)支撐，2015年11月縣級(jí)農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)中心被合并至縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局，原先從事農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)工作的4人中，現(xiàn)只有2人從事此項(xiàng)工作，各級(jí)下達(dá)任務(wù)數(shù)與人員數(shù)嚴(yán)重不符，且缺乏主動(dòng)開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)工作的意識(shí)，2017年農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)工作在縣農(nóng)委的努力協(xié)調(diào)下勉強(qiáng)開(kāi)展。

2.3.2 監(jiān)管盲點(diǎn)及難點(diǎn)多。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法的約束主體是廣大農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)和農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織，面對(duì)千家萬(wàn)戶的分散生產(chǎn)、小規(guī)模生產(chǎn)、收儲(chǔ)運(yùn)環(huán)節(jié)等監(jiān)管盲點(diǎn)及難點(diǎn)，監(jiān)管很難做到面面俱到，在如何提高生產(chǎn)水平和保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全上缺乏有效的管理和制約手段。

2.4 質(zhì)量安全意識(shí)薄弱

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)資經(jīng)營(yíng)者和農(nóng)民對(duì)保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的自律意識(shí)和自覺(jué)性仍不高，使用或銷(xiāo)售限用農(nóng)藥、農(nóng)藥超量使用、用藥安全間隔期不足等現(xiàn)象仍然存在。對(duì)“三品”認(rèn)證工作的積極性不高，發(fā)展優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品意識(shí)仍較薄弱。產(chǎn)地準(zhǔn)出制度未能得到有效落實(shí)，企業(yè)（基地）缺乏自覺(jué)出具產(chǎn)地證明的意識(shí)，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯運(yùn)行需要一定成本、資金投入，對(duì)于企業(yè)（基地）較難持久應(yīng)用。優(yōu)質(zhì)、優(yōu)價(jià)的市場(chǎng)機(jī)制未能生效，影響產(chǎn)品質(zhì)量轉(zhuǎn)化為市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)效益[3]。

3 建議

為切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全建設(shè)，進(jìn)一步提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管水平，提出如下建議。

3.1 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，形成監(jiān)管合力

3.1.1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。縣政府要把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作擺到重要位置，建立由縣政府領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)、相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人為成員的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)全縣的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作。同時(shí)，建立健全領(lǐng)導(dǎo)小組聯(lián)席會(huì)議制度和例會(huì)制度，定期研究部署農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并切實(shí)解決工作中遇到的困難和問(wèn)題，合力推進(jìn)監(jiān)管工作。

3.1.2 加強(qiáng)政策及考核引導(dǎo)?？h政府要將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，明確各部門(mén)監(jiān)管職責(zé)、監(jiān)管工作總體目標(biāo)和階段性任務(wù)；將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作列入政府年度工作和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重點(diǎn)內(nèi)容，進(jìn)一步加大考核力度，引導(dǎo)基層重視和加強(qiáng)該項(xiàng)工作，切實(shí)增強(qiáng)監(jiān)管工作合力。

3.2 強(qiáng)化保障，完善監(jiān)管體系

3.2.1 在資金投入上有突破。縣財(cái)政必須足額安排農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作經(jīng)費(fèi)，并適當(dāng)安排鎮(zhèn)、村監(jiān)管工作補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)；鎮(zhèn)級(jí)要將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，并安排專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)管工作經(jīng)費(fèi)，為監(jiān)管工作的有效開(kāi)展提供資金保障。監(jiān)管經(jīng)費(fèi)根據(jù)財(cái)政收入增加，并要逐年加大投入。

3.2.2 在監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)上有成效。將縣級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)單獨(dú)設(shè)置專(zhuān)職監(jiān)管，增加農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作編制；鎮(zhèn)級(jí)也要單獨(dú)設(shè)置監(jiān)管機(jī)構(gòu)，分產(chǎn)業(yè)配備專(zhuān)職專(zhuān)業(yè)監(jiān)管人員。

3.3 強(qiáng)化管理，增強(qiáng)可操作性

一是協(xié)調(diào)做好檢測(cè)工作?？h政府要協(xié)調(diào)、確保全縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)工作的正常開(kāi)展，為全縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作開(kāi)展提供技術(shù)手段，為政府全面、及時(shí)、準(zhǔn)確地掌握全縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況提供參考。二是研究制訂有關(guān)制度、地方性規(guī)范文件，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的可操作性。

3.4 多措并舉，提升監(jiān)管實(shí)效

3.4.1 加強(qiáng)宣傳?？h政府要大力宣傳農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法，普及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識(shí)，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者的安全意識(shí)，營(yíng)造全社會(huì)共同關(guān)心、支持和參與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的良好氛圍。全面落實(shí)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品追溯管理等建設(shè)的扶持政策，積極鼓勵(lì)社會(huì)資金投資“三品”“追溯示范基地”等建設(shè)，不斷提高海安縣“三品”基地的占比和質(zhì)量，切實(shí)提升海安縣農(nóng)產(chǎn)品的整體競(jìng)爭(zhēng)力。健全市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制，設(shè)置市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻，發(fā)揮倒逼作用，進(jìn)一步落實(shí)好產(chǎn)地準(zhǔn)出制度[4]。

3.4.2 加大執(zhí)法整治。深入開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全綜合執(zhí)法體系建設(shè)，經(jīng)常性地開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊違規(guī)生產(chǎn)、銷(xiāo)售和使用高毒高殘留農(nóng)藥等行為，切實(shí)做好產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后監(jiān)管督查，進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為。

4 參考文獻(xiàn)

[1] 牟少飛.食品安全監(jiān)管體制改革后做好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的幾點(diǎn)思考[J].農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量與安全，2013（6）：10-12.

[2] 智紅濤.遼寧省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作存在的問(wèn)題及對(duì)策[J].農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量與安全，2012（2）：18-21.

[3] 趙玲麗.新鄉(xiāng)縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作成效及存在問(wèn)題與建議[J].種業(yè)導(dǎo)刊，2014（3）：30.

[4] 耿瑜，熊明民.對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的思考[J].農(nóng)業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，2007（增刊1）：66-68.