楊華

【摘要】環(huán)衛(wèi)作業(yè)實(shí)施定額管理，是當(dāng)前對(duì)環(huán)衛(wèi)行業(yè)所開展的一項(xiàng)政策性、技術(shù)性的管理工作。通過實(shí)施定額管理工作，可以讓環(huán)衛(wèi)行業(yè)向著標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的方向發(fā)展。同時(shí)，還能夠促進(jìn)環(huán)衛(wèi)行業(yè)從業(yè)人員結(jié)構(gòu)穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)環(huán)衛(wèi)作業(yè)預(yù)算編制精細(xì)化、提高財(cái)政資金使用率等優(yōu)勢(shì)?；谛?，本文針對(duì)環(huán)衛(wèi)行業(yè)實(shí)施定額管理后的影響進(jìn)行分析，具有十分重要的意義。

【關(guān)鍵詞】環(huán)衛(wèi)行業(yè) 定額管理 行業(yè)影響

隨著人們生活水平的不斷提升，對(duì)于城市衛(wèi)生環(huán)境提出了更高的要求。因此，為了提高環(huán)衛(wèi)行業(yè)的服務(wù)品質(zhì)，需要根據(jù)屬地環(huán)衛(wèi)作業(yè)開展定額管理工作。在開展定額管理過程中，需要認(rèn)真分析屬地環(huán)衛(wèi)行業(yè)實(shí)際作業(yè)需求，并結(jié)合現(xiàn)行管理現(xiàn)狀來制定定額管理編制思路。通過合理規(guī)劃以及實(shí)施，讓定額管理工作的具體實(shí)施對(duì)于環(huán)衛(wèi)行業(yè)產(chǎn)生積極影響，實(shí)現(xiàn)利用行業(yè)定額來提高環(huán)衛(wèi)行業(yè)管理精細(xì)化水平。

一、定額管理概念簡(jiǎn)述

定額管理工作是針對(duì)企業(yè)組織生產(chǎn)活動(dòng)過程中，對(duì)于人、物、財(cái)力的合理配置與利用的一種管理手段。通過定額管理，可以讓其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)所產(chǎn)生的勞動(dòng)消耗以及勞動(dòng)消耗所獲得的成效進(jìn)行分析，并為制定合理化定額標(biāo)準(zhǔn)提供參考。定額管理工作需要以相關(guān)行業(yè)的生產(chǎn)要素為基礎(chǔ)，重點(diǎn)分析勞動(dòng)消耗內(nèi)容，從而才能有效地制定合理化、人性化的勞動(dòng)消耗定額、機(jī)械消耗定額、物料消耗定額。通過定額管理工作來制定出相應(yīng)的預(yù)算定額、概算定額等標(biāo)準(zhǔn)。其中勞動(dòng)消耗定額所指的是，在某個(gè)生產(chǎn)水平以及組織條件基礎(chǔ)上，所生產(chǎn)出的產(chǎn)品或者所完成的相關(guān)工作量而規(guī)定的勞動(dòng)消耗量標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于勞動(dòng)消耗定額而言，主要是勞動(dòng)過程中的用工人數(shù)。預(yù)算定額所指的是，以勞動(dòng)消耗定額規(guī)定的人工、材料和機(jī)械臺(tái)班消耗量指標(biāo)為基礎(chǔ)，將其轉(zhuǎn)化成為貨幣表達(dá)形式，讓其可以表現(xiàn)出不同工作直觀的單位價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)。通過開展定額管理工作，能夠借助定額來合理分配相關(guān)作業(yè)操作的人力、物力、財(cái)力，有效提升了作業(yè)效率，同時(shí)還能夠避免出現(xiàn)作業(yè)資源浪費(fèi)，促進(jìn)其行業(yè)的持續(xù)發(fā)展。

二、環(huán)衛(wèi)行業(yè)定額編制工作現(xiàn)狀

從2007年開始，全國(guó)范圍內(nèi)部分城市正式開展了環(huán)衛(wèi)作業(yè)定額編制工作，其編制工作主要是由政府為主導(dǎo)，將由環(huán)衛(wèi)管理部門來具體實(shí)施。從環(huán)衛(wèi)行業(yè)編制內(nèi)容來進(jìn)行分析，其主要涉及的內(nèi)容有城市道路清掃保潔、生活垃圾收集、運(yùn)輸及處理，餐廚垃圾、城市糞便、公廁等幾個(gè)類型的環(huán)衛(wèi)作業(yè)。經(jīng)過幾年的發(fā)展，大部分城市環(huán)衛(wèi)作業(yè)定額管理工作得到了全面推廣，并合理編制了城市生活垃圾清掃保潔、收集、運(yùn)輸及處理、餐廚垃圾、城市糞便收運(yùn)處理、公廁保潔維護(hù)等作業(yè)定額。

三、環(huán)衛(wèi)行業(yè)作業(yè)定額管理編制的具體方式

1.認(rèn)真制定管理流程，與環(huán)衛(wèi)行業(yè)管理思路相貼合

對(duì)于傳統(tǒng)行業(yè)的勞動(dòng)消耗定額管理而言，主要是通過任務(wù)以及管理經(jīng)驗(yàn)來進(jìn)行主導(dǎo)。其管理工作過多關(guān)注的是勞動(dòng)過程以及勞動(dòng)結(jié)果，從某種意義上來分析這是一種變向的控制管理手段。隨著人們勞動(dòng)理念的變化，對(duì)于現(xiàn)代勞動(dòng)消耗定額管理工作而言，需要行業(yè)管理部門制定與行業(yè)相關(guān)的科學(xué)導(dǎo)向，從行業(yè)從業(yè)人員的勞動(dòng)環(huán)境改善、行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)方面切入，制定行之有效的定額管理流程與方法，從而才能夠有效改善其行業(yè)管理水平。在開展環(huán)衛(wèi)行業(yè)定額管理過程中，可以重點(diǎn)把環(huán)衛(wèi)行業(yè)管理發(fā)展趨勢(shì)作為定額管理編制重點(diǎn)，讓定額管理工作能夠成為環(huán)衛(wèi)行業(yè)現(xiàn)代化管理的新手段，并為其行業(yè)管理目標(biāo)提供參考。比如：在開展道路環(huán)境衛(wèi)生清掃保潔作業(yè)定額管理編制時(shí)，必須要根據(jù)屬地保潔作業(yè)道路的具體分級(jí)管理現(xiàn)狀來開展。從而才能定制出道路清掃保潔作業(yè)的單項(xiàng)定額以及綜合定額。然后再結(jié)合不同類型道路清潔作業(yè)所需的人工數(shù)量、作業(yè)經(jīng)費(fèi)以及作業(yè)機(jī)械設(shè)備來進(jìn)行定額計(jì)算。通過這樣的定額管理，可以確保勞動(dòng)定額結(jié)果與環(huán)衛(wèi)行業(yè)整體管理思路形成貼合。再比如：在編制垃圾處理作業(yè)定額管理過程中，需要結(jié)合屬地垃圾處理相關(guān)機(jī)械設(shè)備、處理技術(shù)、設(shè)備管理水平等多個(gè)方面來進(jìn)行考量，從而才能夠編制出完整的定額管理目標(biāo)。在此值得一提的是，還可以將垃圾處理設(shè)施根據(jù)工藝環(huán)節(jié)來進(jìn)行模塊區(qū)分，根據(jù)不同工藝模塊來編制相對(duì)應(yīng)的定額。通過這樣的定額管理，能夠按照其屬地垃圾處理設(shè)備以及處理工藝完整程度來制定合理化的費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)。

2.根據(jù)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)突顯定額管理的規(guī)范性

環(huán)衛(wèi)作業(yè)定額管理工作，必須要以其作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，結(jié)合不同類型的作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)來制定不同的定額。所以，在制定環(huán)衛(wèi)作業(yè)定額標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，必須要明確其作業(yè)項(xiàng)目的工作規(guī)范以及作業(yè)品質(zhì)要求。從當(dāng)前全國(guó)范圍內(nèi)的環(huán)衛(wèi)管理工作中來分析，不同類型的環(huán)衛(wèi)作業(yè)工作基本都具有相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)可循。但同樣存在部分作業(yè)項(xiàng)目缺少標(biāo)準(zhǔn)的問題。比如：垃圾投放站點(diǎn)保潔作業(yè)。許多投放點(diǎn)的保潔作業(yè)呈現(xiàn)出了隨意性的問題。對(duì)此，需要相關(guān)監(jiān)管單位對(duì)相關(guān)作業(yè)點(diǎn)進(jìn)行跟蹤監(jiān)測(cè)，根據(jù)其保潔作業(yè)需求來制定相應(yīng)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。從當(dāng)前環(huán)衛(wèi)行業(yè)定額管理編制標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分析后發(fā)現(xiàn)，其包含了近40個(gè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，其中環(huán)衛(wèi)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為33個(gè)，地方性新增修定的環(huán)衛(wèi)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為8個(gè)。

3.及時(shí)開展定額數(shù)據(jù)信息整理

當(dāng)前我國(guó)所開展的定額管理設(shè)計(jì)主要是根據(jù)相關(guān)工作人員經(jīng)驗(yàn)以及設(shè)計(jì)人員對(duì)其作業(yè)的主觀想象來開展，這是一種相對(duì)較為粗放型的設(shè)計(jì)形式。在缺少實(shí)際作業(yè)數(shù)據(jù)分析情況下所編制的定額管理，對(duì)于其編制的定額無法給予合理解釋，引起相關(guān)作業(yè)工作人員對(duì)定額結(jié)果的不滿足。此外，通過這種設(shè)計(jì)形式所編制的定額管理，其主定額水平高低與編制人員經(jīng)驗(yàn)有著直接關(guān)系，無法適用于實(shí)際作用定額管理。所以，在開展環(huán)衛(wèi)行業(yè)作業(yè)定額編制管理時(shí)，必須要將精細(xì)化管理模式融人到整個(gè)編制流程中，為順利開展定額管理工作提供保障。比如：在開展定額時(shí)間劃分編制時(shí)，需要認(rèn)真分析環(huán)衛(wèi)勞動(dòng)消耗定額時(shí)間，并安排編制人員對(duì)其作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行長(zhǎng)期跟蹤監(jiān)測(cè)。結(jié)合環(huán)衛(wèi)從業(yè)人員每天的實(shí)際勞動(dòng)時(shí)間安排，制定出合理化、人性化的工時(shí)規(guī)范，為環(huán)衛(wèi)一線從業(yè)人員的班次作業(yè)時(shí)間標(biāo)準(zhǔn)提供參考。在此值得一提的是，在此環(huán)節(jié)中的定額編制需要考慮進(jìn)作業(yè)人員的準(zhǔn)備與結(jié)束時(shí)間，并根據(jù)作業(yè)項(xiàng)目來制定個(gè)人休息與生理需要時(shí)間的具體時(shí)長(zhǎng)。如表1所示為垃圾收集作業(yè)工藝的工時(shí)標(biāo)準(zhǔn)。通過其標(biāo)準(zhǔn)，可以實(shí)現(xiàn)費(fèi)用預(yù)算定額各類消耗量與單價(jià)分開，通過靈活使用與調(diào)整，能夠讓其標(biāo)準(zhǔn)可以在不同等級(jí)環(huán)衛(wèi)單位中應(yīng)用。

4.充分考慮客觀實(shí)際開展定額編制

在開展環(huán)衛(wèi)行業(yè)定額編制時(shí)，為了能夠更好地讓其定額編制可以在后續(xù)作業(yè)中具有可操作性，需要充分考慮客觀實(shí)際來開展。如果所編制的定額標(biāo)準(zhǔn)與客觀實(shí)際形成脫離，會(huì)對(duì)環(huán)衛(wèi)作業(yè)形成非常嚴(yán)重的影響，其主要表現(xiàn)為兩個(gè)方面：（1）過度先進(jìn)的定額水平。這種情況會(huì)對(duì)環(huán)衛(wèi)作業(yè)人員形成工作過度緊張的問題，而且一線從業(yè)人員的身心會(huì)在一定程度上受到扭曲，并存在作業(yè)費(fèi)用增加的問題.（2）過度落后的定額水平。這種情況主要是會(huì)導(dǎo)致環(huán)衛(wèi)作業(yè)過程中，人員配置不合理，形成以及作業(yè)費(fèi)用浪費(fèi)。為能夠更好地為定額結(jié)果客觀性提供保障，在開展環(huán)衛(wèi)行業(yè)定額編制管理工作時(shí)，可以選擇作業(yè)測(cè)定法以及統(tǒng)計(jì)分析法相結(jié)合的形式來為定額編制提供參考。比如：可以在不同類別作業(yè)中開展具體測(cè)定。以城市道路清掃保潔作業(yè)為試點(diǎn)時(shí)，將某個(gè)區(qū)域設(shè)定為定額試點(diǎn)，其區(qū)域包含了廣場(chǎng)、地下人行道、天橋等。要精準(zhǔn)地統(tǒng)計(jì)出其整個(gè)作業(yè)長(zhǎng)度以及面積。以某個(gè)區(qū)域的生活垃圾、餐廚垃圾、城市糞便收運(yùn)為試點(diǎn)時(shí)，可以考慮選擇多個(gè)小區(qū)為作業(yè)定額試點(diǎn)，重點(diǎn)統(tǒng)計(jì)其垃圾收集設(shè)施數(shù)據(jù)以及垃圾運(yùn)輸車輛數(shù)據(jù)。以公廁保潔維護(hù)作業(yè)為試點(diǎn)時(shí)，需要重要統(tǒng)計(jì)其區(qū)域內(nèi)的公廁數(shù)量。此外，在進(jìn)行相關(guān)統(tǒng)計(jì)時(shí)，需要分析其區(qū)域內(nèi)的不同功能區(qū)，試并以夏、秋、冬3個(gè)季節(jié)為統(tǒng)計(jì)周期來進(jìn)行相關(guān)數(shù)據(jù)信息收信。

在其定額試點(diǎn)統(tǒng)計(jì)過程中需要收集的內(nèi)容包含：（1）認(rèn)真對(duì)環(huán)衛(wèi)一線從業(yè)人員每天工作進(jìn)行觀察，通過拍照、錄像等方式來記錄一線環(huán)衛(wèi)從業(yè)人員的作業(yè)形式、內(nèi)容、時(shí)間、作業(yè)勞動(dòng)量、作業(yè)工具等內(nèi)容。（2）認(rèn)真對(duì)整個(gè)作業(yè)過程中所消費(fèi)的作業(yè)工具、水、電、燃油等物質(zhì)以及作業(yè)設(shè)備、車輛的維護(hù)保養(yǎng)費(fèi)用進(jìn)行記錄和統(tǒng)計(jì)。（3）收集整理當(dāng)年不同類別環(huán)衛(wèi)作業(yè)單位各項(xiàng)作業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，可以獲取到相關(guān)的消耗定額和預(yù)算定額的現(xiàn)狀數(shù)據(jù)和歷史數(shù)據(jù)。通過多個(gè)方面的結(jié)合，能夠編制出具有合理化、人性化、科學(xué)化的定額標(biāo)準(zhǔn)。通過這種定額實(shí)際數(shù)據(jù)的收集、整理以及匯總分析，為環(huán)衛(wèi)行業(yè)定額管理工作提供強(qiáng)大的數(shù)據(jù)支持，有利于編制合理化的作業(yè)工時(shí)標(biāo)準(zhǔn)以及勞動(dòng)定額及物料消耗定額標(biāo)準(zhǔn)。

四、結(jié)語

總之，隨著環(huán)衛(wèi)行業(yè)的不斷發(fā)展，實(shí)施科學(xué)的定額管理尤為重要。為了有效解決這些問題，需要尋找到一套行之有效的解決方案。所以，在開展環(huán)衛(wèi)行業(yè)管理過程中，應(yīng)該以環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)化發(fā)展為基礎(chǔ)，認(rèn)真制定其行業(yè)的定額管理模式，為環(huán)衛(wèi)行業(yè)的發(fā)展?fàn)I造和諧、公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

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