中美高校貧困生資助模式的對(duì)比研究及對(duì)我國(guó)的啟示

周洋

摘要：文章通過(guò)對(duì)中美高校貧困生資助模式的對(duì)比分析，提出我國(guó)高校貧困生資助模式的不足之處，即資助形式不夠有效、貧困生認(rèn)定工作不夠規(guī)范、助學(xué)貸款機(jī)制不夠完善、政府主導(dǎo)地位不夠明顯。文章結(jié)合我國(guó)國(guó)情，針對(duì)資助形式、貧困生認(rèn)定工作、政府職能、助學(xué)貸款機(jī)制四方面提出了相應(yīng)的改革措施，達(dá)到資助育人、立德育人的資助效果和教育目的。

關(guān)鍵詞：高等院校；貧困生；資助模式；中美對(duì)比研究

一、美國(guó)高校的貧困生資助模式的特點(diǎn)分析

（一）完善健全的法律制度

美國(guó)高等院校資助理念受到“慈善”“宗教”“人力資本投資”“高等教育機(jī)會(huì)平等”“教育成本分?jǐn)偂钡扔^(guān)念的影響，在其資助體系中同樣有所體現(xiàn)。美國(guó)聯(lián)邦政府于1965年頒布了最早的《高等教育法》。這部法案作為美國(guó)高等教育的總綱領(lǐng)，明確規(guī)定了一系列保障家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的入學(xué)方法，維護(hù)了貧困生平等接受教育的合法權(quán)益，促進(jìn)了社會(huì)公平及社會(huì)資源的合理配置。隨后，美國(guó)政府不斷對(duì)《高等教育法》進(jìn)行修正并頒布了一系列相關(guān)法案，如《中等家庭收入學(xué)生資助法》《學(xué)生資助和財(cái)政責(zé)任法》等，對(duì)資助體系進(jìn)行補(bǔ)充和完善，如：擴(kuò)大學(xué)生資助范圍，簡(jiǎn)化貸款程序，降低還款上限，增加貸款投放、增設(shè)資助標(biāo)準(zhǔn)等。美國(guó)政府通過(guò)不斷完善立法，使貧困生資助體系制度化、合法化，使美國(guó)高等教育普及化、大眾化，成為了世界先進(jìn)高等教育中心。

（二）多元混合的資助形式

總體來(lái)說(shuō)，美國(guó)院校采用多元混合型資助形式，包括助學(xué)金、助學(xué)貸款（貸學(xué)金）、獎(jiǎng)學(xué)金、高校勤工儉學(xué)、社會(huì)團(tuán)體資助等，所涉及到實(shí)施資助的主體來(lái)源廣泛，包括聯(lián)邦政府、州政府、高等院校、社會(huì)公益機(jī)構(gòu)、民間組織等。

1. 助學(xué)貸款（貸學(xué)金）

助學(xué)貸款在美國(guó)高校貧困生資助體系中占有主體地位，是一種有償?shù)摹⑼七t付款型資助形式。其中，美國(guó)聯(lián)邦政府參與度最高。聯(lián)邦政府作為資金提供者、擔(dān)保者和制度實(shí)施者，限額限期進(jìn)行財(cái)政撥款，投入最大，占據(jù)主導(dǎo)地位。同時(shí)，美國(guó)積極鼓勵(lì)商業(yè)銀行和其他金融機(jī)構(gòu)加入助學(xué)貸款體系中，以開(kāi)拓資助資金的融資渠道。美國(guó)助學(xué)貸款的項(xiàng)目種類(lèi)齊全，主要包括：“聯(lián)邦直接學(xué)生貸款計(jì)劃”“帕金斯貸款計(jì)劃”“斯坦福貸款計(jì)劃”“學(xué)生家長(zhǎng)貸款計(jì)劃”和“學(xué)生補(bǔ)充貸款”等，學(xué)生或家長(zhǎng)根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行申請(qǐng)。

2. 獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金

美國(guó)貧困生資助體系中的獎(jiǎng)助學(xué)金，主要針對(duì)家庭情況困難且學(xué)習(xí)成績(jī)優(yōu)秀的高校大學(xué)生，如“學(xué)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力助學(xué)金（ACG助學(xué)金）”、“維護(hù)數(shù)理才能助學(xué)金（SMART助學(xué)金）”等。美國(guó)的獎(jiǎng)助學(xué)金的資助來(lái)源為政府、學(xué)校、社會(huì)機(jī)構(gòu)、公益組織等，所資助的獎(jiǎng)助學(xué)金通常為無(wú)償贈(zèng)予性。

3. 勤工儉學(xué)

與很多國(guó)家一樣，美國(guó)高校會(huì)向?qū)W生提供勤工助學(xué)、半工半讀的機(jī)會(huì)，并通過(guò)相應(yīng)的法案保證實(shí)施。學(xué)生可擔(dān)任教學(xué)、教研助理，通過(guò)個(gè)人勞動(dòng)獲得一定報(bào)酬。同時(shí)，一些州的高校還為學(xué)生提供工讀計(jì)劃，為學(xué)生提供擔(dān)任實(shí)習(xí)老師或中小學(xué)教師的機(jī)會(huì)。

（三）合理靈活的資源分配

美國(guó)政府采用“資助包”模式，將高校貧困生的所有資助項(xiàng)目進(jìn)行混合打包，按照真實(shí)需求統(tǒng)籌分配，以確保合理分配資助資源。“資助包”按照統(tǒng)一步驟實(shí)施。首先，聯(lián)邦政府將貧困生的所有資助方式進(jìn)行打包，其次，通過(guò)“經(jīng)濟(jì)資助需要=上學(xué)成本（包括學(xué)雜費(fèi)、書(shū)本費(fèi)、食宿費(fèi)、交通費(fèi)及其他費(fèi)用）- 預(yù)期家庭貢獻(xiàn)（家庭收入+財(cái)產(chǎn)+學(xué)生個(gè)人儲(chǔ)蓄-平均生活開(kāi)支×家庭人口數(shù)）”計(jì)算貧困生應(yīng)獲得的資助金額，最后，根據(jù)計(jì)算結(jié)果為學(xué)生分配不同的“資助包”進(jìn)行資助。這一模式維護(hù)了學(xué)生平等接受教育的權(quán)利，有力保障了社會(huì)分配的相對(duì)公平，被公眾普遍接受和認(rèn)可。

（四）嚴(yán)格有效的貸款機(jī)制

貸款機(jī)制主要針對(duì)有償?shù)?、推遲付款型的資助形式，即助學(xué)貸款而言。

1. 聯(lián)邦政府具有核心主導(dǎo)性

美國(guó)政府在整個(gè)資助體系中占有核心主導(dǎo)地位，除了頒布法案之外，還積極為助學(xué)貸款進(jìn)行擔(dān)保、承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。如“帕金斯貸款計(jì)劃” 主要貸款對(duì)象為家庭經(jīng)濟(jì)情況貧困的學(xué)生，資金直接來(lái)源于政府，風(fēng)險(xiǎn)由政府承擔(dān)。

2. 貸款政策具有靈活適用性

美國(guó)助學(xué)貸款項(xiàng)目既有政府直接進(jìn)行的貸款，也有經(jīng)過(guò)銀行、金融機(jī)構(gòu)的商業(yè)性貸款。其針對(duì)的群體也不同，家庭情況特別困難、一般困難或中等收入家庭的學(xué)生均有相應(yīng)的項(xiàng)目。同時(shí)，還款政策形式靈活。申請(qǐng)助學(xué)貸款的學(xué)生畢業(yè)后，滿(mǎn)足一定的條件即可減免一定的貸款。學(xué)生可根據(jù)畢業(yè)后的就業(yè)情況和收入情況采用相應(yīng)的彈性還款方式，包括標(biāo)準(zhǔn)還款、提前還款、固定數(shù)額還款、額度遞增還款等方式，還可在特殊情況時(shí)申請(qǐng)延期還款。

3. 懲罰措施具有嚴(yán)格強(qiáng)制性

美國(guó)聯(lián)邦政府對(duì)未按時(shí)還款的學(xué)生制定了嚴(yán)厲的懲罰措施，其個(gè)人信用記錄將受到嚴(yán)重影響，還將失去申請(qǐng)延期還款及債務(wù)減免的資格，情形嚴(yán)重者將會(huì)受到催款機(jī)構(gòu)的專(zhuān)門(mén)催繳，惡意拖欠者甚至將被訴諸法律。如果某高校學(xué)生拖欠貸款的人數(shù)過(guò)多，將會(huì)接受教育部門(mén)的審查，甚至?xí)和Ｔ撔W(xué)生的貸款申請(qǐng)資格，學(xué)校的生源和發(fā)展將受到嚴(yán)重影響。

4. 辦理機(jī)構(gòu)具有專(zhuān)業(yè)針對(duì)性

美國(guó)建立了完善的學(xué)生網(wǎng)上誠(chéng)信系統(tǒng)，并成立專(zhuān)門(mén)的學(xué)生貸款管理部門(mén)和催款機(jī)構(gòu)。催款機(jī)構(gòu)根據(jù)拖欠貸款人的資料信息，核算滯納金、額外利息等附加費(fèi)用，進(jìn)行貸款追繳。同時(shí)，高校內(nèi)部設(shè)立學(xué)生資助貸款中心，為學(xué)生提供相關(guān)服務(wù)并進(jìn)行有效管理。

二、中國(guó)高校貧困生資助模式的不足之處

自2007年7月《國(guó)務(wù)院關(guān)于建立健全普通本科高校、高等職業(yè)學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)[2007]13號(hào)）及相關(guān)的貧困生資助條例頒布后，中國(guó)逐步建立起了“獎(jiǎng)、助、貸、勤、補(bǔ)、免”多種形式相結(jié)合的高校貧困生資助模式。中國(guó)高校的資助項(xiàng)目包括獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金、國(guó)家助學(xué)貸款、高校學(xué)生基層就業(yè)學(xué)費(fèi)補(bǔ)償貸款代償、師范生免費(fèi)與補(bǔ)助、退役士兵學(xué)費(fèi)、大學(xué)新生入學(xué)資助、勤工助學(xué)崗、其他補(bǔ)助等。我國(guó)高校的貧困生資助工作在取得重大成果的同時(shí)也顯現(xiàn)出一些不足。

（一）資助形式不夠有效

在中國(guó)高校貧困生資助體系中“無(wú)償贈(zèng)予式”資助方式目前占據(jù)主導(dǎo)位置。國(guó)家獎(jiǎng)助學(xué)金、地方政府補(bǔ)助、院校獎(jiǎng)學(xué)金、學(xué)雜費(fèi)減免等一系列資助發(fā)放給學(xué)生是無(wú)償贈(zèng)予的，學(xué)生無(wú)需歸還也無(wú)需承擔(dān)責(zé)任義務(wù)，無(wú)形中會(huì)增加部分學(xué)生過(guò)度依賴(lài)補(bǔ)助的惰性心理，從而不思進(jìn)取。

（二）貧困生的認(rèn)定工作不夠規(guī)范

國(guó)家助學(xué)金的發(fā)放以學(xué)生的貧困認(rèn)定為依托。學(xué)生提供家庭貧困證明材料進(jìn)行申請(qǐng)，班內(nèi)、院內(nèi)評(píng)議小組根據(jù)其材料進(jìn)行評(píng)議，通過(guò)貧困認(rèn)定和小組評(píng)議的學(xué)生即可獲得相應(yīng)等級(jí)的補(bǔ)助。在實(shí)際中不難發(fā)現(xiàn)，貧困認(rèn)定的材料由學(xué)生本人提供，缺乏可靠性，不同地區(qū)的貧困認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)不一致，且評(píng)議過(guò)程具有主觀(guān)性，因此評(píng)定結(jié)果在一定程度上會(huì)出現(xiàn)有失公允的現(xiàn)象。

（三）政府部門(mén)的主導(dǎo)地位不夠明顯

中國(guó)高校貧困生的資助來(lái)源以國(guó)家、金融機(jī)構(gòu)和高校為主。其中，中央財(cái)政份額最大，但主導(dǎo)地位不夠明顯，地方財(cái)政和社會(huì)團(tuán)體資助比例較小。同時(shí)，助學(xué)貸款具有高成本、高風(fēng)險(xiǎn)的特點(diǎn)。目前，我國(guó)政府對(duì)銀行的支持力度主要是免收貸款利息營(yíng)業(yè)稅，銀行仍需承擔(dān)較大的責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)，因此其參與發(fā)放助學(xué)貸款的主動(dòng)性較低。如何發(fā)揮政府的宏觀(guān)調(diào)控職能及核心主導(dǎo)作用，促進(jìn)銀行、地方政府及社會(huì)團(tuán)體力量主動(dòng)、積極參與到貧困生資助工作中來(lái)，是有待解決的問(wèn)題之一。

（四）貸款及還款機(jī)制不夠完善

我國(guó)高校貧困生助學(xué)貸款主要分為學(xué)生生源地助學(xué)貸款和校園地助學(xué)貸款兩大類(lèi)，可供學(xué)生選擇的貸款項(xiàng)目較少，還款年限較短，且與工資收入關(guān)系不大，因此，如果學(xué)生畢業(yè)后無(wú)法正常找到工作，還款壓力較大。同時(shí)，在學(xué)生還貸階段，因缺乏詳細(xì)的還貸政策指導(dǎo)和嚴(yán)厲的懲戒措施，有意或無(wú)意拖欠還款的現(xiàn)象較多。

三、美國(guó)高校的貧困生資助模式對(duì)我國(guó)的啟示

（一）貧困生資助形式

1. 由“無(wú)償贈(zèng)予式”向“有償延遲付款式”轉(zhuǎn)變

為解決因過(guò)度依賴(lài)“無(wú)償贈(zèng)予式”資助模式所產(chǎn)生的問(wèn)題，可借鑒美國(guó)高校以助學(xué)貸款為主的資助政策，適當(dāng)降低無(wú)償資助的力度，向助學(xué)貸款、勤工助學(xué)等有償資助進(jìn)行傾斜。高校應(yīng)提供更多的勤工助學(xué)崗位，通過(guò)開(kāi)展系列講座提高學(xué)生的綜合實(shí)力，或與地方政府和企業(yè)合作，為學(xué)生找尋更多的工作機(jī)會(huì)，使學(xué)生能夠既做到“經(jīng)濟(jì)脫貧”又完成“能力脫貧”，學(xué)會(huì)自立自強(qiáng)。

2. 提高學(xué)生的責(zé)任意識(shí)

在適當(dāng)加大有償資助的同時(shí)，高校還應(yīng)提高學(xué)生的責(zé)任意識(shí)，避免其產(chǎn)生“等、靠、要”心理。高?？蓪W(xué)生的學(xué)習(xí)成績(jī)與資助聯(lián)系在一起，對(duì)出現(xiàn)嚴(yán)重學(xué)業(yè)警告或嚴(yán)重違紀(jì)現(xiàn)象的學(xué)生，暫停助學(xué)金或其他補(bǔ)助的發(fā)放。再者，高校應(yīng)通過(guò)各項(xiàng)專(zhuān)題活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)學(xué)生的誠(chéng)信教育、勵(lì)志教育和感恩教育，鼓勵(lì)學(xué)生參加社會(huì)公益活動(dòng)，回報(bào)社會(huì)，使學(xué)生由被動(dòng)的資助接受者轉(zhuǎn)變?yōu)楹霌P(yáng)中華美德、關(guān)愛(ài)他人的參與者，使“濟(jì)困—強(qiáng)能—育人”有機(jī)結(jié)合，以切實(shí)達(dá)到“資助育人”、“立德樹(shù)人”、“人人成才”的教育目的。

（二）貧困生認(rèn)定工作

美國(guó)政府使用“資助包”模式時(shí)，采用計(jì)算學(xué)生的“經(jīng)濟(jì)資助需要”這一方式。結(jié)合我國(guó)國(guó)情，除了依據(jù)學(xué)生提供的家庭情況調(diào)查表和貧困證明，還可根據(jù)學(xué)生的實(shí)際情況，綜合考慮家庭所在地及高校所在地經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況、學(xué)生上學(xué)成本、家庭收支、財(cái)產(chǎn)、人口等因素，計(jì)算其真實(shí)經(jīng)濟(jì)所需之后進(jìn)行評(píng)定。在小組評(píng)議過(guò)程中，可采用個(gè)別訪(fǎng)談、大數(shù)據(jù)分析等方式深入了解學(xué)生家庭情況，設(shè)置多層評(píng)議小組，健全工作機(jī)制，建立問(wèn)責(zé)機(jī)制，避免因人為主觀(guān)因素而造成的不公平現(xiàn)象，以促進(jìn)教育公平和社會(huì)公平，落實(shí)“精準(zhǔn)扶貧”。

（三）政府職能

自頒布《高等教育法》以來(lái)，美國(guó)政府不斷對(duì)其進(jìn)行修正和完善。我國(guó)政府部門(mén)也應(yīng)不斷完善關(guān)于高校貧困生資助工作的管理?xiàng)l例，規(guī)范政府、高校、銀行、地方政府、個(gè)人等利益相關(guān)者在資助過(guò)程中的權(quán)力和義務(wù)，完善立法，保障資助政策的有效落實(shí)，懲治惡意拖欠還貸的行為。

美國(guó)聯(lián)邦政府在高校貧困生資助模式中占據(jù)主導(dǎo)，并承擔(dān)大部分風(fēng)險(xiǎn)。我國(guó)政府應(yīng)以更為主動(dòng)的姿態(tài)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保和利益扶持，提高商業(yè)銀行的參與積極性。在加大財(cái)政投入的同時(shí)，政府要發(fā)揮其政策引領(lǐng)和宏觀(guān)調(diào)控的職能，擴(kuò)大資助來(lái)源，積極鼓勵(lì)地方政府和社會(huì)公益團(tuán)體投入到高校貧困生資助工作中去。

（四）助學(xué)貸款機(jī)制

結(jié)合我國(guó)國(guó)情，針對(duì)不同群體、地區(qū)，政府部門(mén)可提供不同等級(jí)、力度的貸款方案，擴(kuò)大貸款范圍，建立靈活多樣的貸款方式，滿(mǎn)足不同地區(qū)學(xué)生的具體需要，促進(jìn)資助資源的合理配置。

政府可根據(jù)學(xué)生的工作、收入和還款能力制定靈活的還款方式。例如，畢業(yè)后沒(méi)有正常找到工作的學(xué)生，可在一定期限內(nèi)申請(qǐng)延期還貸；畢業(yè)后參加了支教、支農(nóng)、支醫(yī)等工作的學(xué)生，可享受一定的還貸減免等。

建立個(gè)人信息管理平臺(tái)，可以使高校、政府、用人單位實(shí)現(xiàn)信息共享，并可根據(jù)學(xué)生畢業(yè)、工作變動(dòng)等進(jìn)行實(shí)時(shí)更新，及時(shí)掌握還貸情況，實(shí)現(xiàn)透明化、精細(xì)化、規(guī)范化。對(duì)于失信違約者，降低信用評(píng)級(jí)，并加以懲罰。

政府部門(mén)可成立專(zhuān)門(mén)的貸款管理中心和催款機(jī)構(gòu)，對(duì)學(xué)生貸款和拖欠款現(xiàn)象進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)負(fù)責(zé)。貸款管理中心依據(jù)學(xué)生誠(chéng)信系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)隨時(shí)掌握其個(gè)人信用信息，發(fā)現(xiàn)拖欠還貸者將其信息遞交催款機(jī)構(gòu)，由催款機(jī)構(gòu)及時(shí)催繳。各高校成立獎(jiǎng)助貸辦公室，負(fù)責(zé)政策解讀、獎(jiǎng)助貸管理、還款咨詢(xún)等工作。

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（作者單位：河南大學(xué)商學(xué)院）