金紹龍

【摘 要】 中小學(xué)年級(jí)管理，它是學(xué)校的管理的形式和工具，是分層、綜合、橫向前沿管理實(shí)體，使用要符合學(xué)校實(shí)際，機(jī)構(gòu)設(shè)置要科學(xué)，關(guān)系處理要恰當(dāng)，干部任用要好，才能使它充分發(fā)揮積極作用。

【關(guān)鍵詞】 中小學(xué) 年級(jí) 扁平化管理 模式 反思

年級(jí)扁平化管理是中小學(xué)90年代末至今流行的一種管理模式。目前，眾多的中小學(xué)都在實(shí)行。大家對(duì)它不再像90年代那樣新奇了，都認(rèn)為是一種常規(guī)的學(xué)校管理模式，幾乎無人再去關(guān)注、研究它了。然而，許多中小學(xué)，不管適不適用，有無效果，把年級(jí)扁平化管理當(dāng)成了常規(guī)的管理模式采用，管理機(jī)構(gòu)層層設(shè)置，管理干部級(jí)級(jí)增加，管理經(jīng)費(fèi)不斷加大，其結(jié)果造成了學(xué)校管理機(jī)構(gòu)臃腫、成本高昂、效果差勁的局面，年級(jí)扁平管理成為了學(xué)校改革趕時(shí)髦、裝門面的擺設(shè)。

為什么年級(jí)扁平化管理會(huì)如狀況呢？只要我們靜心反思、總結(jié)一下，不難發(fā)現(xiàn)，主要有以下兩大情形和原因：

一、學(xué)校高層領(lǐng)導(dǎo)及人們對(duì)這種管理模式使用的前提條件認(rèn)識(shí)不清，不切實(shí)際，盲目上馬。

現(xiàn)今，中小學(xué)的管理主要有兩種模式，一種是傳統(tǒng)的管理，另一種就是現(xiàn)在火熱的年級(jí)扁平管理。傳統(tǒng)管理是中小學(xué)建國(guó)至90年代一直普遍采用的有效管理模式，就是“學(xué)?！袑有姓毮懿块T——班”模式，即校行政下面設(shè)辦公室、教務(wù)處、政教處、后勤處三處一室，三處一室下設(shè)班級(jí)。隨著改革開放的不斷進(jìn)行、經(jīng)濟(jì)和教育的發(fā)展，中小學(xué)的規(guī)模越來越大，師生人數(shù)越來越多，特別是城市優(yōu)質(zhì)中小學(xué)，學(xué)校管理成為老大難問題。為了解決年級(jí)規(guī)模大、學(xué)生人數(shù)多的管理問題，發(fā)達(dá)地區(qū)的一些學(xué)校受大學(xué)院系管理的啟發(fā)，創(chuàng)建了“學(xué)校——學(xué)校中層行政職能部門——年級(jí)——班級(jí)”年級(jí)扁平管理模式，成功地解決了學(xué)校、年級(jí)規(guī)模大的管理問題，一下子轟動(dòng)全國(guó)。于是，中國(guó)大地從東到西、從南到北、從城市到農(nóng)村開始風(fēng)行這種模式。而采用這種模式的學(xué)校，除了相當(dāng)一部分運(yùn)用成功，大多數(shù)管理平淡無奇，相當(dāng)一部分學(xué)校管理反而陷入了混亂狀況。與此相反，還有相當(dāng)一部分堅(jiān)持科學(xué)使用傳統(tǒng)模式的精品中小學(xué)，學(xué)校管理高效，學(xué)校發(fā)展顯現(xiàn)了旺盛的生命力。由此可見，中小學(xué)要采用年級(jí)管理模式的一個(gè)重要條件、前提是學(xué)校年級(jí)規(guī)模大、師生人數(shù)眾多。對(duì)于年級(jí)規(guī)模小的學(xué)校，根本不適用。

二、對(duì)年級(jí)扁平管理的性質(zhì)、結(jié)構(gòu)和功能認(rèn)識(shí)模糊。

學(xué)校由年級(jí)、班級(jí)組成，學(xué)校的行政管理是對(duì)教師、學(xué)生、教學(xué)、財(cái)、物的管理，核心是對(duì)學(xué)生和教職工的管理。對(duì)于大的學(xué)校而言，每個(gè)年級(jí)學(xué)生、教師隊(duì)伍龐大，人數(shù)眾多，采用傳統(tǒng)的管理模式，很難讓學(xué)校的決策徹底貫徹執(zhí)行，很難實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理?？茖W(xué)使用年級(jí)分層管理可以有效解決這個(gè)難題。年級(jí)管理，年級(jí)是學(xué)校直接具體管理班級(jí)、學(xué)生和教師的一個(gè)綜合性層級(jí)單位。任何管理模式，都只是一種方法和工具。年級(jí)扁平化管理模式是中小學(xué)借助大學(xué)院系管理模式對(duì)規(guī)模較大的學(xué)校進(jìn)行分層管理的一種模式和方法，是管理的工具。

年級(jí)管理模式是由管理的主體、對(duì)象、形式、內(nèi)容、方法組成。常規(guī)結(jié)構(gòu)是“學(xué)校——學(xué)校中層行政職能部門——年級(jí)——班級(jí)”，特殊結(jié)構(gòu)是“學(xué)校——年級(jí)——年級(jí)政職能部門——班級(jí)”等。常規(guī)模式雖然有利于學(xué)校統(tǒng)一和層級(jí)管理相結(jié)合，但搞不好、處理不好各種關(guān)系，易造成集權(quán)管理，年級(jí)無自主權(quán)，精細(xì)管理不到位等狀況。特殊模式雖然有利于分層自主管理力，但搞不好，已造成學(xué)校政令不一、資源浪費(fèi)、學(xué)校管理混亂等狀況。年級(jí)管理的主體是年級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、班主任、教師及學(xué)生干部，管理的對(duì)象是教師和學(xué)生，管理的內(nèi)容是對(duì)一定年級(jí)范圍內(nèi)班級(jí)、教師、學(xué)生、教學(xué)、學(xué)習(xí)、生活、財(cái)物等。現(xiàn)在許多學(xué)校打著的改革創(chuàng)新的旗號(hào)，對(duì)年級(jí)管理模式結(jié)構(gòu)、形式認(rèn)識(shí)不清，不考慮成本與效率的關(guān)系，使用了傳統(tǒng)模式加年級(jí)管理里模式，即“學(xué)校+學(xué)校中層行政職能部門（一室三處）+年級(jí)+年級(jí)行政職能部門（一室三處）+班級(jí)”機(jī)構(gòu)設(shè)置模式，一個(gè)學(xué)校四五個(gè)教務(wù)處、政教處、辦公室等機(jī)構(gòu)，管理機(jī)構(gòu)一大堆，干部一大群，費(fèi)用一大筆，結(jié)果機(jī)構(gòu)臃腫、干部多余、人浮于事、成本高昂、效率低下，年級(jí)管理不像年級(jí)管理，傳統(tǒng)管理不像傳統(tǒng)管理，其管理效果遠(yuǎn)還不如單一的傳統(tǒng)管理。

年級(jí)管理是學(xué)校決策執(zhí)行性的綜合性橫向管理，它的功能集中體現(xiàn)在規(guī)模龐大的學(xué)校分層自主管理上，體現(xiàn)在精細(xì)管理上。它作用的發(fā)揮受干部素質(zhì)、管理藝術(shù)、制度等多種因素制約。它的功能不是萬能的，它有利于規(guī)模龐大的學(xué)校分層自主管理和精細(xì)化管理的優(yōu)點(diǎn)，也有造成學(xué)校政令不一和管理失控的缺點(diǎn)，易導(dǎo)致結(jié)構(gòu)臃腫、管理混亂。它不會(huì)自然產(chǎn)生作用，它必須通過強(qiáng)能力的管理者科學(xué)駕馭、使用才能發(fā)揮出積極作用。它不僅是對(duì)事的管理，而且是對(duì)人的管理；不僅是對(duì)教師的教學(xué)管理，更是對(duì)學(xué)生學(xué)習(xí)、生活、德育的管理。它不是行政職能部門單一的管理，它是學(xué)校對(duì)行政職能部門、行政職能部門對(duì)年級(jí)、年級(jí)直接對(duì)所轄班級(jí)、教師、學(xué)生的縱橫交錯(cuò)的綜合管理。許多學(xué)校，要么放大年級(jí)管理模式的功能，放任自流，管理失控，要么對(duì)其功能認(rèn)識(shí)不清，和行政職能部門、年級(jí)直接管理教職工、學(xué)生、班主任、班級(jí)，于是導(dǎo)致了管理抵觸、管理真空、管理混亂等狀況。

三、學(xué)校管理者沒理清和處理好管理中的各種關(guān)系。

許多學(xué)校使用了年級(jí)扁平管理，管理問題依然和多，管理效果還是很差，其中一個(gè)重要原因是沒處理好年級(jí)與學(xué)校、年級(jí)與學(xué)校中層管理部門、年級(jí)與班級(jí)、年級(jí)與教職工、年級(jí)與學(xué)生的關(guān)系，才導(dǎo)致學(xué)校管理混亂。從年級(jí)管理模式的結(jié)構(gòu)就可以看出，年級(jí)是學(xué)校管理班級(jí)、教職工、學(xué)生的一個(gè)中層綜合管理單位，是學(xué)校政策、制度的貫徹、執(zhí)行和監(jiān)督體。所以，年級(jí)和學(xué)校的關(guān)系是隸屬的上下級(jí)關(guān)系，年級(jí)與中層行政職能部門的關(guān)系或者是平級(jí)關(guān)系（或者是上下級(jí)關(guān)系），年級(jí)與班級(jí)、教職工、學(xué)生的關(guān)系構(gòu)成上下級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)和被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。學(xué)校是管理的最高決策者和宏觀管理者，中層職能部門是學(xué)校專門的一級(jí)執(zhí)行、監(jiān)督、考評(píng)、管理者，年級(jí)是中層的微觀管理者和綜合貫徹執(zhí)行者。年級(jí)是對(duì)一個(gè)年級(jí)的班級(jí)、教師、學(xué)生、班主任、教師教學(xué)工作在學(xué)?？傊贫葍?nèi)執(zhí)行性、開拓性管理；年級(jí)管理者不僅有執(zhí)行權(quán)，也有本年級(jí)一定的自由裁量管理權(quán)。因此，年級(jí)主任不僅是學(xué)校規(guī)章制度的具體實(shí)施者，還是學(xué)校年級(jí)橫向管理的重要決策者、管理者。所以，學(xué)校要用好年級(jí)管理模式，讓其發(fā)揮好作用，就要處理好學(xué)校內(nèi)的各種管理關(guān)系，科學(xué)定位，分清職能，才能避免管理失控、管理真空、管理混亂的局面，才能達(dá)到精細(xì)化管理的目的。

四、干部任用不當(dāng)。

毛澤東說，一旦路線確定之后，起關(guān)鍵作用的是干部。年級(jí)管理是學(xué)校決策執(zhí)行性的綜合性橫向管理，它的功能和作用的發(fā)揮受干部素質(zhì)、管理藝術(shù)、制度等多種因素制約，而其中關(guān)鍵因素是管理者，所以任用年級(jí)管理干部就成為了年級(jí)組管理成敗的關(guān)鍵。許多學(xué)校使用了年級(jí)管理模式，隨便任命年級(jí)領(lǐng)導(dǎo)一大群，年級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的待遇也搞得很高，然而許多年級(jí)領(lǐng)導(dǎo)無德無才，不要說開創(chuàng)性的開展年級(jí)管理工作，就是簡(jiǎn)單地貫徹執(zhí)行學(xué)校的決定、決策都做不好，怎么可能還讓年級(jí)管理出現(xiàn)好效果呢？任何管理，干部是關(guān)鍵。年級(jí)管理，干部任用，要用正直、有責(zé)任感、有膽識(shí)、有較強(qiáng)的事業(yè)心、有創(chuàng)新意識(shí)的人，要用決策、組織、領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)、辦事等能力強(qiáng)的人。如果年級(jí)管理干部任人唯賢、形式科學(xué)、放權(quán)得當(dāng)，年級(jí)組管理也將會(huì)大大推進(jìn)學(xué)校的管理工作，促進(jìn)中學(xué)教育教學(xué)水平的提高。否則，無論學(xué)校采用多么好的經(jīng)驗(yàn)、方案，學(xué)校管理也不會(huì)有什么好的起色。

總之，中小學(xué)年級(jí)管理，它是學(xué)校的管理的形式和工具，是分層、綜合、橫向、前沿管理實(shí)體，使用要符合學(xué)校實(shí)際，機(jī)構(gòu)設(shè)置要科學(xué)，關(guān)系處理要恰當(dāng)，否則，將得不償失、事與愿違。今天，我們對(duì)該模式進(jìn)行總結(jié)、反思，這對(duì)中小學(xué)學(xué)校管理具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。2018年6月10日

【參考文獻(xiàn)】

[1] 《學(xué)校實(shí)施扁平化管理初探》章志儀.

[2] 《學(xué)校扁平化管理模式——年紀(jì)不管理》李金池.