王勇

【摘 要】由于鐵路自身歷程較長(zhǎng)，鐵路聯(lián)系的地區(qū)也比較多，各區(qū)域間的實(shí)際問題也各有不同，這就給鐵路環(huán)境安全治理帶來很大的挑戰(zhàn)。關(guān)本文將重點(diǎn)對(duì)我國(guó)目前的鐵路外部環(huán)境現(xiàn)狀進(jìn)行分析，對(duì)鐵路環(huán)境安全的風(fēng)險(xiǎn)防控和隱患治理提出建議。

【關(guān)鍵詞】鐵路運(yùn)輸；安全環(huán)境；治理對(duì)策

一、鐵路環(huán)境安全風(fēng)險(xiǎn)防控和隱患治理的意義

鐵路環(huán)境安全直接關(guān)系到鐵路運(yùn)行的安全和乘客的人身安全，為了保障鐵路運(yùn)行的安全，根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定》和《中國(guó)鐵路總公司安全管理規(guī)定》等法律法規(guī)，結(jié)合我局實(shí)際，推進(jìn)落實(shí)安全生產(chǎn)事故隱患排查治理意義重大。安全生產(chǎn)事故隱患排查治理是強(qiáng)化落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，提高安全風(fēng)險(xiǎn)管理和控制水平，有效防范和減少事故的發(fā)生，確保人民生命財(cái)產(chǎn)和鐵路運(yùn)輸安全的有力舉措。鐵路安全生產(chǎn)事故隱患排查治理要堅(jiān)持“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的安全生產(chǎn)方針，按照“管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”和“誰主管誰負(fù)責(zé)”的原則，認(rèn)真落實(shí)分級(jí)管理、閉環(huán)處置的要求。

二、鐵路運(yùn)輸安全外部環(huán)境治理的現(xiàn)狀

1.影響鐵路環(huán)境安全的因素有很多

鐵路運(yùn)行的距離一般都比較長(zhǎng)，沿線經(jīng)過的城市和地區(qū)也比較多，鐵路周圍的環(huán)境也比較復(fù)雜，水文氣候、地理地形、周圍建筑甚至行人、車輛都可能對(duì)鐵路安全運(yùn)行造成影響。例如暴雨天氣給鐵路沿造成的線塌方以及山體滑坡等；行人、車輛不遵守交通規(guī)則，搶穿鐵路等，都有可能對(duì)鐵路安全運(yùn)行造成影響。

鐵路一家治理難度大

2.鐵路環(huán)境安全治理效率不高

由于鐵路管理單位對(duì)于沿線建筑和站點(diǎn)環(huán)境沒有執(zhí)法權(quán)，在治理鐵路周邊環(huán)境過程中無法直接對(duì)影響鐵路運(yùn)輸安全的內(nèi)容進(jìn)行處理，治理效率較低。鐵路外部環(huán)境管理工作涉及的土地面積廣大、范圍較廣，加上沒有行政執(zhí)法權(quán)，因此會(huì)產(chǎn)生反復(fù)出現(xiàn)的問題。例如，垃圾污染源控制難，在鐵路周邊生活的當(dāng)?shù)鼐用裼捎谏盍?xí)慣等問題，將垃圾等物品傾倒與鐵路沿線周邊，影響鐵路的正常運(yùn)行，并且污染源相對(duì)分散在處理時(shí)難度很大，必須多次檢查才能實(shí)現(xiàn)衛(wèi)生管理工作，單純通過思想教育治理難度較大。

3.鐵路環(huán)境安全治理過程中鐵路管理部門和地方政府缺乏協(xié)作

由于鐵路的距離長(zhǎng)，經(jīng)過地區(qū)多的原因，在出現(xiàn)惡劣天氣狀況以及其它突發(fā)問題，就需要鐵路部門和地方管理部門能及時(shí)溝通處理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和排除隱患，確保鐵路運(yùn)行的安全。比如，在鐵路沿線通常存在較多的大樹，通常情況下，鐵路周邊的樹木問題的要求為樹木屬責(zé)任人所有，與其他機(jī)構(gòu)和部門無關(guān)，因此當(dāng)?shù)卣匾暢潭炔蛔?。一旦出現(xiàn)嚴(yán)重暴風(fēng)雨天氣、大強(qiáng)度雨雪天氣等，如果發(fā)生滑坡或者樹木傾倒都有可能影響鐵路軌道的正常運(yùn)行，阻礙鐵路軌道交通安全，形成較大的安全隱患。一旦出現(xiàn)這種情況，經(jīng)過溝通協(xié)調(diào)可以調(diào)整列車的經(jīng)過時(shí)間，快速對(duì)事故問題進(jìn)行處理，影響僅僅控制在晚點(diǎn)情況；而如果發(fā)現(xiàn)不及時(shí)，列車由于在運(yùn)行過程中速度較大，如果行駛至接近阻擋物時(shí)，受到慣性因素影響列車也難以立即控制車速，將會(huì)造成巨大的列車安全事故。因此，在《鐵路法》中明確規(guī)定“在鐵路沿線種植妨礙正常列車行駛安全影響瞭望需求的樹木時(shí)，需要由當(dāng)?shù)乜h級(jí)以上機(jī)關(guān)政府進(jìn)行處理，責(zé)令相關(guān)單位或個(gè)人立即進(jìn)行整改”。

三、鐵路環(huán)境安全風(fēng)險(xiǎn)防范和治理措施

1.加強(qiáng)鐵路環(huán)境安全法律宣傳

鐵路的安全環(huán)境不僅關(guān)乎到列車乘客的人生安全，也關(guān)系到鐵路沿線卻終自身的生命財(cái)產(chǎn)安全。通過對(duì)事故的原因進(jìn)行總結(jié)發(fā)現(xiàn)，絕大多數(shù)情況都是由于沿線群眾的安全意識(shí)不足，缺乏全面的法律常識(shí)了解，在鐵路附近放置雜物、垃圾，甚至在鐵路上行走、玩鬧，不僅給鐵路安全環(huán)境帶來影響，也會(huì)對(duì)自身安全也帶來危害。因此，應(yīng)該在法律規(guī)定中，增加相應(yīng)的宣傳和管理?xiàng)l款，加強(qiáng)對(duì)于鐵路沿線人員群眾法律意識(shí)的培養(yǎng)，加大宣傳力度，使鐵路安全滲透到沿線群眾的生活中，在村委會(huì)等公共集體區(qū)域設(shè)定專門的宣傳案例，提升人員責(zé)任意識(shí)。

2.地方政府應(yīng)該發(fā)揮其職能做好鐵路安環(huán)環(huán)境治理工作

眾所周知，交通對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著重要影響，便捷、高效的交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)能夠促進(jìn)城市和地區(qū)的發(fā)展，帶動(dòng)地區(qū)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)生的快速發(fā)展，便于利用貨運(yùn)優(yōu)勢(shì)開展各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)，有利于地方發(fā)展。鐵路外部安全環(huán)境涉及的因素較多，單純依靠鐵路管理部門對(duì)外部安全環(huán)境的治理難度較大，同時(shí)由于整體覆蓋范圍較廣，鐵路管理部門難以對(duì)整個(gè)鐵路沿線進(jìn)行全面有效的控制。地方政府是鐵路沿線的最大受益者，可以最大程度的利用鐵路運(yùn)輸帶來的經(jīng)濟(jì)效益，因此有義務(wù)對(duì)沿線的鐵路外部安全環(huán)境進(jìn)行管理，建議將地方政府對(duì)沿線鐵路安全保護(hù)工作納入相關(guān)規(guī)章制度中，強(qiáng)制要求在縣級(jí)以上各級(jí)政府頒布相應(yīng)的鐵路安全管理辦法，加強(qiáng)鐵路管理部門與地方政府的合作認(rèn)真開展聯(lián)合治理工作。建議國(guó)家制定相關(guān)法律條文，對(duì)于出現(xiàn)鐵路外部環(huán)境安全事故的情況，除不可抗力影響外，責(zé)任由當(dāng)?shù)卣褪鹿守?zé)任人共同承擔(dān)。

3.建立鐵路地方聯(lián)合辦公應(yīng)急管理協(xié)調(diào)機(jī)制

在鐵路安全環(huán)境治理過程中，必須加強(qiáng)對(duì)于緊急情況的處理效率，實(shí)行鐵路地方聯(lián)合辦公應(yīng)急管理協(xié)調(diào)機(jī)制，明確地方和鐵路管理部門責(zé)任，一旦發(fā)生安全事故在最短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)對(duì)緊急情況的處理，做好溝通和協(xié)調(diào)工作，在處理完成需要對(duì)問題進(jìn)行反思，檢查其他沿線其他位置是否存在相同的安全隱患沒有得到有效處理，提前檢查提前處理，做好保障鐵路運(yùn)行的環(huán)境安全治理工作。

四、結(jié)束語

鐵路運(yùn)輸承擔(dān)著國(guó)家客運(yùn)和貨運(yùn)流通的重要任務(wù)，對(duì)鐵路沿線地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著積極地促進(jìn)作用，因此，鐵路環(huán)境治理不應(yīng)該只是鐵路管理部門自己的任務(wù)，地方政府也應(yīng)充分發(fā)揮其管理職能，積極配合鐵路部門環(huán)境安全的治理工作，做好法律宣傳和協(xié)調(diào)工作，保障鐵路運(yùn)行的環(huán)境安全。

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