林飛

[摘 要]習(xí)近平在鄧小平改革開(kāi)放思想理論的基礎(chǔ)上，根據(jù)自己的執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)與改革開(kāi)放過(guò)程中存在的問(wèn)題，提出繼續(xù)深化改革的戰(zhàn)略決策。因此，在全面深化改革的過(guò)程中，要始終堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義道路、堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持人民主體性，通過(guò)健全全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組工作機(jī)制，創(chuàng)新制度與從嚴(yán)治黨，不斷解放思想、實(shí)事求是，促進(jìn)社會(huì)各領(lǐng)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]全面改革；中國(guó)國(guó)情；著力點(diǎn)；方法論

[中圖分類(lèi)號(hào)]D26 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1672-1071（2018）04-0020-05

習(xí)近平總書(shū)記站在新的歷史節(jié)點(diǎn)上，分析當(dāng)代中國(guó)國(guó)情，繼承和發(fā)展鄧小平改革開(kāi)放理論，提出全面深化改革的戰(zhàn)略決策。在十九大報(bào)告中，習(xí)近平進(jìn)一步指出“全面深化改革是發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的基本方略”[1]。全面深化改革戰(zhàn)略的提出，彰顯了以習(xí)近平同志為核心的黨中央不懼困難的責(zé)任擔(dān)當(dāng)以及治國(guó)理政的高超藝術(shù)，是推動(dòng)我國(guó)走近世界舞臺(tái)中央的強(qiáng)大動(dòng)力，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的必然要求。

一、習(xí)近平全面深化改革思想的提出背景

習(xí)近平全面深化改革思想并不是憑空產(chǎn)生的，與鄧小平改革開(kāi)放的歷史慣性及成就、當(dāng)前中國(guó)發(fā)展過(guò)程中存在的問(wèn)題以及習(xí)近平主政各地的親身經(jīng)歷有密不可分的聯(lián)系。

（一）改革開(kāi)放歷史慣性的延續(xù)

“文化大革命”結(jié)束后，重新復(fù)出的鄧小平開(kāi)始思考中國(guó)如何發(fā)展的重大問(wèn)題，他針對(duì)“文化大革命”過(guò)程中暴露出的問(wèn)題，基于自己對(duì)未來(lái)世界形勢(shì)的科學(xué)判斷以及中國(guó)發(fā)展落后等現(xiàn)實(shí)情況，決定打開(kāi)國(guó)門(mén)，對(duì)外開(kāi)放。鄧小平對(duì)改革開(kāi)放過(guò)程中遇到的質(zhì)疑進(jìn)行調(diào)研談話，逐漸消除社會(huì)對(duì)中國(guó)實(shí)行改革開(kāi)放的疑惑與顧慮。不僅如此，鄧小平描繪了中國(guó)改革開(kāi)放后未來(lái)中國(guó)發(fā)展的藍(lán)圖。實(shí)踐證明，鄧小平改革開(kāi)放的構(gòu)想是正確的。在中國(guó)改革開(kāi)放的40年中，中國(guó)共產(chǎn)黨帶領(lǐng)廣大人民在各個(gè)方面均取得顯著成就，總體經(jīng)濟(jì)總量居世界第二，任人宰割的歷史一去不復(fù)；醫(yī)療保障覆蓋全體居民，人民生活質(zhì)量顯著提高，人權(quán)得到保障，民主政治制度不斷健全，人們精神世界日益豐富；科學(xué)技術(shù)上，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得突破性進(jìn)展，自主創(chuàng)新能力不斷提高；中國(guó)在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)醫(yī)療等領(lǐng)域的成就，足以表明鄧小平改革開(kāi)放理論的生命力以及領(lǐng)導(dǎo)人深邃的戰(zhàn)略眼光。

（二）解決當(dāng)前中國(guó)發(fā)展過(guò)程中面臨困境的必然要求

鄧小平曾經(jīng)指出，改革不能只看當(dāng)下，要有長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光，要看到21世紀(jì)的前五十年，改革必須要堅(jiān)持下去[2]。改革開(kāi)放至今，已經(jīng)過(guò)了40年的歷程，取得了顯著成就。但是，改革開(kāi)放在推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的過(guò)程中，生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、政治等領(lǐng)域出現(xiàn)一系列的矛盾和問(wèn)題。比如，東部、中部、西部在經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境和文化產(chǎn)業(yè)等方面存在發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)的問(wèn)題；第二產(chǎn)業(yè)比例過(guò)大，農(nóng)業(yè)發(fā)展投入資金低、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式粗獷，“靠天吃飯等局面未得到改變”；經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，一些地方過(guò)度依賴(lài)物質(zhì)資源消耗帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，從而導(dǎo)致資源枯竭、環(huán)境污染等一系列問(wèn)題，環(huán)境的破壞反之束縛當(dāng)?shù)剡M(jìn)一步的發(fā)展；社會(huì)階層分化，利益多元化；政治上，束縛改革開(kāi)放的體制機(jī)制依然存在，反腐形勢(shì)嚴(yán)峻。

（三）習(xí)近平主政地方與中央的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)

習(xí)近平豐富的人生閱歷以及主政地方的工作經(jīng)驗(yàn)加深了其深化改革的信念。在福建省寧德時(shí)，習(xí)近平針對(duì)當(dāng)時(shí)的一些干部存在不思進(jìn)取、安于貧窮、坐等中央幫助等現(xiàn)象，他積極促進(jìn)當(dāng)?shù)毓賳T解放觀念，提高認(rèn)識(shí)?！暗胤截毨?，觀念不能貧困”[3]是領(lǐng)導(dǎo)干部做事的基礎(chǔ)。在他帶動(dòng)下，寧德群眾干部進(jìn)取心逐漸提高，寧德經(jīng)濟(jì)迸發(fā)出強(qiáng)大活力，社會(huì)建設(shè)進(jìn)展迅速。在福州，習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)要邁開(kāi)步子，大膽實(shí)踐，在福建起到“帶頭”、“領(lǐng)頭羊”的作用[4]。他認(rèn)為，隨著改革的深入，舊體制定會(huì)阻礙改革的進(jìn)行，改革也會(huì)面臨阻力。此時(shí)，就需要進(jìn)一步解放思想，大膽創(chuàng)新。在浙江，他要求領(lǐng)導(dǎo)干部解放傳統(tǒng)觀念的束縛，敢想敢干，從根本上沖擊了束縛當(dāng)?shù)匕l(fā)展的陳規(guī)舊制[5]。2012年12月7日，習(xí)近平來(lái)到改革開(kāi)放的前沿陣地廣州等地進(jìn)行調(diào)研，指出要繼續(xù)推動(dòng)改革?；氐奖本┲?，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)改革開(kāi)放的重要性，指出“改革開(kāi)放是決定當(dāng)代中國(guó)命運(yùn)的關(guān)鍵一招，也是決定實(shí)現(xiàn)‘兩個(gè)一百年奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵一招”[6]。習(xí)近平在工作中遇到的問(wèn)題以及其解放思想推進(jìn)改革取得的實(shí)際效果，為十八屆三中全會(huì)全面深化改革戰(zhàn)略的提出奠定了基礎(chǔ)。

二、習(xí)近平全面深化改革思想的著力點(diǎn)

改革開(kāi)放40年來(lái)，簡(jiǎn)單的、容易的改革已經(jīng)完成，在全面深化改革的大背景下，如何采取有力的措施和辦法繼續(xù)深化改革，在改革的過(guò)程中什么可以改，什么不能改，是我們必須要認(rèn)真思考和解決的問(wèn)題。

（一）始終堅(jiān)持社會(huì)主義方向

中國(guó)40年的改革開(kāi)放之所以能夠取得舉世矚目的成就，展現(xiàn)出蓬勃的生命力，根本原因在于我們黨制定正確的發(fā)展方向，堅(jiān)持社會(huì)主義道路，不斷促進(jìn)社會(huì)主義制度的完善和發(fā)展。在世界局勢(shì)日益復(fù)雜的今天，堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度在全面深化改革中的重要性越來(lái)越突出。東歐、前蘇聯(lián)等社會(huì)主義國(guó)家也曾搞“改革”，但是由于改革方向的錯(cuò)誤、道路的偏差，不僅未能推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展、建立所謂的民主政治、彰顯社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，反倒是葬送了社會(huì)主義事業(yè)。前蘇聯(lián)的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)要求我們決不能在改革方向上犯顛覆性錯(cuò)誤，必須堅(jiān)持走富有中國(guó)特色的社會(huì)主義道路。正如習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)的我們頭腦必須十分清醒，必須堅(jiān)持社會(huì)主義制度，走富有中國(guó)特色的社會(huì)主義道路[7]。當(dāng)前，存在一些否定改革開(kāi)放的聲音，有人便借機(jī)詆毀改革和當(dāng)前制度，給出很多解決的辦法或“藥方”，主張全面變革。對(duì)此，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)社會(huì)主義道路這一問(wèn)題，再過(guò)多長(zhǎng)時(shí)間也是不改[8]。中國(guó)作為一個(gè)社會(huì)主義國(guó)家，“一個(gè)中心、兩個(gè)基本點(diǎn)”、四項(xiàng)基本原則不論在何時(shí)都不能丟掉。近代中國(guó)的歷史使我們深深體會(huì)到“外來(lái)的和尚不會(huì)念中國(guó)的經(jīng)”，他們的制度不適合我們中國(guó)的國(guó)情。只有堅(jiān)持社會(huì)主義方向，從中國(guó)的基本國(guó)情出發(fā)，才能為改革開(kāi)放和發(fā)展創(chuàng)造良好的內(nèi)部條件。

（二）立足于改善民生

人民是國(guó)家的主人。從中國(guó)歷代王朝更替可以看出，在每一個(gè)王朝剛開(kāi)始的階段，統(tǒng)治者往往會(huì)吸取前朝滅亡的經(jīng)驗(yàn)，實(shí)施仁政，國(guó)家呈現(xiàn)繁榮昌盛的景象。在王朝末期，會(huì)忽視民生，橫征暴斂，激發(fā)民變。黨的十九大報(bào)告中，“人民”一詞出現(xiàn)203次，這一現(xiàn)象顯示出我黨的責(zé)任與擔(dān)當(dāng)。因此，全面深化改革要緊緊地團(tuán)結(jié)人民群眾，使全面深化改革的政策得到廣大人民群眾的衷心擁護(hù)，使全面深化改革帶來(lái)的成果為人民所共享，使黨的政策植根于人民之中并得到人民的支持與擁護(hù)。正如習(xí)近平所說(shuō)，改革開(kāi)放在認(rèn)識(shí)和實(shí)踐上的突破和發(fā)展，經(jīng)驗(yàn)的創(chuàng)造和積累都是來(lái)自億萬(wàn)人民的實(shí)踐和智慧[9]。密切聯(lián)系群眾，全心全意為人民服務(wù)是我們黨成長(zhǎng)壯大的原因，也是社會(huì)主義政黨區(qū)別于資產(chǎn)階級(jí)政黨的顯著標(biāo)志。因此，全面深化改革的推進(jìn)，必須以人民群眾利益為出發(fā)點(diǎn)，保持共產(chǎn)黨聯(lián)系群眾的本色。

任何一項(xiàng)改革政策的制定，都要將改革的效果與人民切身利益結(jié)合起來(lái)。因此，在全面推進(jìn)改革的過(guò)程中，要廣泛聽(tīng)取群眾意見(jiàn)和建議，從人民群眾的觀點(diǎn)出發(fā)，解決人民群眾關(guān)心的問(wèn)題，調(diào)動(dòng)人民群眾的積極性、創(chuàng)造性。在推進(jìn)民生領(lǐng)域改革的過(guò)程中，我們需要整體把握，構(gòu)建人民滿意的生活保障制度。通過(guò)制度完善，保障和改善民生，提高人民幸福感和獲得感。在通過(guò)改革做大“蛋糕”的同時(shí)，也要完善分配制度，營(yíng)造公平正義的社會(huì)環(huán)境，將“蛋糕”分好，使人民分享改革的紅利，生活更有尊嚴(yán)。

（三）加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)

制度只有隨著時(shí)代條件的變化而做出相應(yīng)的調(diào)整，才能不斷促進(jìn)社會(huì)的發(fā)展。而制度的推進(jìn)肯定不是一帆風(fēng)順的，改革開(kāi)放進(jìn)入深水區(qū)后，面臨著一系列復(fù)雜的問(wèn)題以及眾多難啃的硬骨頭。因此，這就需要有堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)核心。在中國(guó)，只有共產(chǎn)黨這一個(gè)政黨有能力、有責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民進(jìn)行建設(shè)，推進(jìn)改革。中國(guó)共產(chǎn)黨從建黨之初幾十個(gè)黨員的小黨發(fā)展到現(xiàn)在擁有八千多萬(wàn)黨員的大黨，帶領(lǐng)中國(guó)人民走出一條適合中國(guó)自己的發(fā)展道路，并取得顯著成就，足以表明黨具有強(qiáng)大的領(lǐng)導(dǎo)能力。

中國(guó)共產(chǎn)黨不僅有科學(xué)執(zhí)政的能力，更有時(shí)時(shí)處處為人民著想的胸懷。從早期中國(guó)共產(chǎn)黨的奮斗歷程以及黨員的崇高信仰就可以看出黨從來(lái)沒(méi)有自己的特殊利益，一直以為中國(guó)人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興作為自己的初心和使命。在當(dāng)代中國(guó)，只有堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能繼續(xù)全面深化改革；才能凝聚、動(dòng)員和組織全黨、全國(guó)人民的力量；才能實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)的目標(biāo)以及依法治國(guó)、從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略；才能以攻堅(jiān)克難的精神狀態(tài)和一往無(wú)前的奮斗姿態(tài)，解決發(fā)展中的痼疾。

三、習(xí)近平全面深化改革思想的方法論要求

全面深化改革是一項(xiàng)復(fù)雜艱巨的工程，其任務(wù)的艱巨性、目標(biāo)內(nèi)部的復(fù)雜性、牽一發(fā)而動(dòng)全身的敏感性絲毫不亞于40年前的改革開(kāi)放。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持運(yùn)用辯證的方法，注重事物的整體性、內(nèi)部系統(tǒng)的協(xié)調(diào)性，從紛繁復(fù)雜的事物表象中抓住問(wèn)題實(shí)質(zhì)，把握規(guī)律。因此，在全面深化改革的過(guò)程中，我們應(yīng)該解放思想、實(shí)事求是、加強(qiáng)制度設(shè)計(jì)、穩(wěn)扎穩(wěn)打的推進(jìn)改革。

（一）堅(jiān)持解放思想和實(shí)事求是相結(jié)合

解放思想，是指克服傳統(tǒng)的、舊的、不符合時(shí)代要求的思維定式，打破傳統(tǒng)觀念的束縛，用新的方法改造客觀世界。40年的改革開(kāi)放歷程證明，改革過(guò)程中的每一次體制創(chuàng)新、重大突破，都是解放思想與實(shí)事求是的結(jié)合。因此，要想破除與當(dāng)今經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步不相符合的體制約束，實(shí)現(xiàn)新的突破，就必須繼續(xù)解放思想，找到利益固化的癥結(jié)。當(dāng)然，解放思想并非主觀臆想、閉門(mén)造車(chē)，而是在尊重規(guī)律的基礎(chǔ)上，以實(shí)事求是為準(zhǔn)則和目的。實(shí)事求是的思想在國(guó)共十年內(nèi)戰(zhàn)、抗日戰(zhàn)爭(zhēng)、解放戰(zhàn)爭(zhēng)中大量運(yùn)用并產(chǎn)生強(qiáng)大的效能，對(duì)中國(guó)革命過(guò)程中采取正確策略發(fā)揮了巨大的作用。當(dāng)前，全面深化改革的背景下，我們應(yīng)該繼續(xù)將解放思想與實(shí)事求是結(jié)合起來(lái)，在改革中既防治突擊冒進(jìn)又防止保守停滯的觀念。

（二）堅(jiān)持穩(wěn)扎穩(wěn)打和協(xié)調(diào)推進(jìn)相結(jié)合

改革如逆水行舟，不進(jìn)則退。當(dāng)前中國(guó)的改革已步入深水區(qū)，并且隨著改革涉及面的擴(kuò)大，改革過(guò)程中遇到的問(wèn)題會(huì)越來(lái)越尖銳。因此，必須穩(wěn)妥審慎、三思而行。同時(shí)，為人民謀幸福的責(zé)任感和為中華民族謀復(fù)興的使命感要求我們必須穩(wěn)扎穩(wěn)打、開(kāi)拓創(chuàng)新。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)在改革中一定要大膽探索、穩(wěn)扎穩(wěn)打[10]。在掌握方法的同時(shí)，也要正確謀篇布局，樹(shù)立全局眼光。整體和部分是一個(gè)整體，不可分割。全面深化改革不僅僅是對(duì)某一領(lǐng)域、某一環(huán)節(jié)的改革與完善，而是涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)環(huán)節(jié)與方面，是一個(gè)全局性的系統(tǒng)工程。正如習(xí)近平總書(shū)記所強(qiáng)調(diào)的，全面深化改革應(yīng)注重改革的各個(gè)方面和各個(gè)要素的協(xié)調(diào)，注重政治、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境等各項(xiàng)改革的緊密聯(lián)系，整體協(xié)調(diào)促進(jìn)，防止出現(xiàn)顧此失彼的局面。在注重改革協(xié)調(diào)性、整體性的同時(shí)，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)整體推進(jìn)也要注意方法，反對(duì)平均用力與齊頭并進(jìn)，努力做到治本和治標(biāo)相結(jié)合、漸進(jìn)和突破相銜接，實(shí)現(xiàn)整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破[11]。關(guān)鍵領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，決定著改革的成敗與改革的方向。只有各個(gè)領(lǐng)域的整體推進(jìn)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的重點(diǎn)突破相結(jié)合，才能穩(wěn)妥扎實(shí)、全面系統(tǒng)地深化改革，推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)。

（三）堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)和基層探索相結(jié)合

全面深化改革的推進(jìn)離不開(kāi)廣大人民群眾的支持。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)全面深化改革的推進(jìn)是億萬(wàn)人民自己的事業(yè)，必須緊緊依靠人民[12]。放眼中國(guó)當(dāng)今社會(huì)，改革勢(shì)必就會(huì)觸及到少部分利益固化群體的利益，利益受到損害必然會(huì)使這些既得利益者成為推進(jìn)改革的障礙。為此，我們需要在依靠基層探索總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，從整合不同利益階層關(guān)系這一根本問(wèn)題出發(fā)，確定目標(biāo)，制定改革方案和總體規(guī)劃，最后制定實(shí)施[13]。基層探索和加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)是辯證統(tǒng)一的，局部的階段性的改革開(kāi)放要在加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)的前提下進(jìn)行，這樣就能避免改革的無(wú)序、混亂重疊的狀態(tài)；同時(shí)，頂層設(shè)計(jì)的加強(qiáng)要在推進(jìn)階段性改革開(kāi)放的基礎(chǔ)上來(lái)謀。在全面深化改革過(guò)程中，系統(tǒng)全面的改進(jìn)要求改革應(yīng)緊緊依靠中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行自上而下的總體規(guī)劃，用統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)充分協(xié)調(diào)各部門(mén)、各地區(qū)和行業(yè)的復(fù)雜關(guān)系，并保證規(guī)劃的認(rèn)真執(zhí)行。因此，為了從宏觀上保證利益重新分配的公平性、統(tǒng)一性，必須加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，從總體上進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)，進(jìn)而增加人民群眾的認(rèn)同，凝聚全社會(huì)共識(shí)。

四、習(xí)近平全面深化改革思想的實(shí)現(xiàn)路徑

推進(jìn)全面深化改革是一個(gè)復(fù)雜的工程，我們要不斷完善相應(yīng)的配套措施，根據(jù)改革進(jìn)程中遇到問(wèn)題，不斷完善制度，健全機(jī)構(gòu)，全面從嚴(yán)治黨，全面依法治國(guó)，為全面深化改革提供制度、組織、政治上的有力保障。

（一）建立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組

蛇無(wú)頭不行，兵無(wú)將不動(dòng)。在我國(guó)，中央政府權(quán)威性和中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政黨的地位，決定了全面深化改革能否順利推進(jìn)，很大程度上取決于中央政府和黨，取決于他們推動(dòng)改革的決心和力度。任何政策的制定與實(shí)施，若沒(méi)有黨中央的支持與推動(dòng)，很難順利推進(jìn)。為了推動(dòng)全面深化改革要求貫徹落實(shí)，黨中央在2013年底成立中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，并由習(xí)近平親自擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)。中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組主要負(fù)責(zé)“統(tǒng)籌部署全國(guó)性重大改革，統(tǒng)籌推進(jìn)各領(lǐng)域改革協(xié)調(diào)各方面力量形成推進(jìn)改革合力，加強(qiáng)督促檢查，推動(dòng)全面落實(shí)改革目標(biāo)任務(wù)”[14]在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組下又具體分為6個(gè)專(zhuān)項(xiàng)小組，負(fù)責(zé)具體落實(shí)相關(guān)領(lǐng)域的政策制定，宏觀規(guī)劃。自從小組成立以來(lái)，已經(jīng)累計(jì)出臺(tái)1500多項(xiàng)改革措施，取得顯著成果，較好的促進(jìn)改革的深化。其中，2014至2016年，分別確定80個(gè)、101個(gè)、97個(gè)重點(diǎn)改革任務(wù)。中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組的設(shè)立，既體現(xiàn)了黨中央全面推進(jìn)改革進(jìn)程的決心，又能為改革的深入發(fā)展提供組織保障，發(fā)揮黨中央權(quán)威。從近幾年的成效來(lái)看，全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組在在深化改革的過(guò)程中確實(shí)發(fā)揮了總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，有效地消解了改革的沖突和摩擦，為改革的深入推進(jìn)發(fā)揮建設(shè)性的作用。

（二）不斷更新制度與時(shí)俱進(jìn)

40年的改革開(kāi)放，見(jiàn)證了中國(guó)繁榮強(qiáng)大的歷程，也見(jiàn)證了中國(guó)制度的不斷變革。當(dāng)時(shí)代變遷，以前的制度往往不再適用和有效。因?yàn)闃?gòu)造其合理性的土壤已經(jīng)改變，社會(huì)的需要與狀況也與之前變化較大。因此，政策也要隨時(shí)間、社會(huì)問(wèn)題的變化而不斷調(diào)整完善。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)為了推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義制度更加成熟更加定型，為了社會(huì)、人民、國(guó)家更好地發(fā)展，需要建立一整套更完備、更穩(wěn)定、更管用的制度體系[15]。隨著改革的深入，政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等方面的桎梏便會(huì)表現(xiàn)出來(lái)，原來(lái)的制度可能會(huì)束縛改革深入。此時(shí)，只有全面細(xì)致地深入社會(huì)調(diào)查研究，找準(zhǔn)問(wèn)題的原因，制定科學(xué)合理的政策，不斷推動(dòng)改革的深入。

（三）全面從嚴(yán)治黨

縱觀中國(guó)古代歷次改革，當(dāng)改革觸及傳統(tǒng)利益既得者時(shí)，改革的阻力與障礙會(huì)變大。因此，全面深化改革能否順利推進(jìn)，達(dá)到預(yù)期效果，關(guān)鍵在于黨員干部的推行效果。首先，提高基層政策落實(shí)者的修養(yǎng)?；鶎宇I(lǐng)導(dǎo)干部與群眾接觸較多，他們的形象直接關(guān)乎人民對(duì)黨的形象認(rèn)知，必須開(kāi)展“兩學(xué)一做”活動(dòng)，提高基層領(lǐng)導(dǎo)干部的政治素養(yǎng)，堅(jiān)決貫徹黨中央的決定。正如習(xí)近平所講，“兩學(xué)一做”活動(dòng)是推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸的有利抓手[16]。為了保證黨中央的政策落實(shí)的效果，有必要強(qiáng)化“兩學(xué)一做”活動(dòng)的效果，保證黨員始終與黨中央保持高度一致，嚴(yán)格按照黨章要求做事。其次，不斷加強(qiáng)對(duì)基層黨員干部的教育與管理，深化黨的基層組織建設(shè)、建設(shè)基層服務(wù)型黨組織、完善黨員隊(duì)伍，加強(qiáng)制度建設(shè)為落實(shí)黨中央改革政策做好工作。最后，加強(qiáng)巡視監(jiān)督，從嚴(yán)管黨治黨。巡視是監(jiān)督黨員干部的又一利器。我們黨的巡視制度權(quán)威性強(qiáng)，且已經(jīng)常態(tài)化、制度化。對(duì)黨員干部形成一種震懾，使黨員干部嚴(yán)格落實(shí)黨的政策主張，促進(jìn)黨的政策落得下，行得通。只有如此，才能使黨的政策得到貫徹落實(shí)，才能切實(shí)提高改革的效果。全面深化改革是一場(chǎng)硬仗，在此過(guò)程中必然會(huì)受到一些人或地方的掣肘，因此，廣大黨員干部在工作中要堅(jiān)定信念跟黨走，嚴(yán)格貫徹落實(shí)中央政策，嚴(yán)明黨的紀(jì)律，貫徹黨的方針政策，做政黨改革的促進(jìn)派，實(shí)干家，讓人民分享到改革的紅利。

四、結(jié)語(yǔ)

習(xí)近平根據(jù)當(dāng)前世情、國(guó)情、黨情的變化，根據(jù)社會(huì)主義發(fā)展的歷史潮流，以進(jìn)一步解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力、建立國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為改革目標(biāo)，完善各項(xiàng)體制機(jī)制為戰(zhàn)略任務(wù)，以人民利益作為衡量事物的根本標(biāo)準(zhǔn)，提出全面深化改革一套完整、系統(tǒng)的戰(zhàn)略思想。全面深化改革戰(zhàn)略的提出，是對(duì)鄧小平改革開(kāi)放理論的繼承和發(fā)展，是推動(dòng)中華民族偉大復(fù)興的內(nèi)在動(dòng)力。因此，我們?cè)趯?shí)踐過(guò)程中，要牢牢把握全面深化改革的精髓與內(nèi)涵，認(rèn)真對(duì)待推進(jìn)全面深化改革過(guò)程中的困難和挑戰(zhàn)，把握機(jī)遇，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)13億多中國(guó)人民，為實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興努力奮斗。

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（責(zé)任編輯：銘 心）