自《教育部等6部門關(guān)于加快發(fā)展青少年校園足球的實(shí)施意見》出臺(tái)以來，山東省高度重視校園足球工作。工作中，山東省以貫徹落實(shí)國(guó)家和省關(guān)于加快發(fā)展青少年校園足球的實(shí)施意見為目標(biāo)任務(wù)，以師資培訓(xùn)和場(chǎng)地建設(shè)為保障，以加快校園足球特色學(xué)校和校園足球訓(xùn)練營(yíng)建設(shè)為中心，以校園足球文化建設(shè)和賽事體系構(gòu)建為支撐，完善政策、加大投入，扎實(shí)開展校園足球工作。2017年工作情況總結(jié)如下。

一、基本情況

1.健全組織領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)中國(guó)足球改革發(fā)展總體方案的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2015〕11號(hào)）精神，全面推進(jìn)山東省足球改革發(fā)展工作，大力提升足球運(yùn)動(dòng)水平，結(jié)合山東省實(shí)際，山東省人民政府辦公廳印發(fā)制定《山東省足球改革發(fā)展實(shí)施方案》。由省教育廳牽頭成立山東省青少年校園足球工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由廳主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，成員包括教育、體育、發(fā)改、財(cái)政、宣傳、共青團(tuán)等各部門分管領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)全省青少年校園足球工作，履行校園足球工作的宏觀指導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、綜合管理等職責(zé)，制定下發(fā)了《山東省青少年校園足球工作領(lǐng)導(dǎo)小組工作職責(zé)及議事規(guī)則》。

為全面落實(shí)全國(guó)青少年校園足球特色學(xué)校的校長(zhǎng)職責(zé)，切實(shí)增強(qiáng)校園足球特色學(xué)校校長(zhǎng)的榮譽(yù)感、使命感和責(zé)任感，促進(jìn)全省校園足球特色學(xué)校健康發(fā)展，實(shí)實(shí)在在抓普及工作，山東省在2017年12月舉辦了山東省“全國(guó)校園足球特色學(xué)?！毙ｉL(zhǎng)培訓(xùn)班，分片區(qū)對(duì)全省991所特色學(xué)校的校長(zhǎng)進(jìn)行培訓(xùn)。

2.完善政策體系，明確目標(biāo)任務(wù)

一是繼續(xù)落實(shí)《教育部等6部門關(guān)于加快發(fā)展青少年校園足球的實(shí)施意見》，出臺(tái)了包括科學(xué)布局試點(diǎn)、特色學(xué)校帶動(dòng)、健全競(jìng)賽體系、強(qiáng)化條件保障、暢通成才通道、健全合作機(jī)制等一系列政策措施，確定8個(gè)試點(diǎn)市，為校園足球提速發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二是印發(fā)《山東省校園足球特色學(xué)校建設(shè)指南》，規(guī)范各市校園足球訓(xùn)練營(yíng)的訓(xùn)練、比賽和教育教學(xué)活動(dòng)，推動(dòng)特色學(xué)校足球運(yùn)動(dòng)開展，從指導(dǎo)思想、組織機(jī)構(gòu)、建設(shè)目標(biāo)與任務(wù)、建設(shè)原則、實(shí)施內(nèi)容、保障措施等方面，對(duì)全省校園足球特色學(xué)校建設(shè)工作進(jìn)行規(guī)范，督促特色學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)動(dòng)起來、學(xué)生踢起來。

三是改革體育中考和高中學(xué)業(yè)水平考試方法，建立推動(dòng)校園足球運(yùn)動(dòng)健康發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。2017年，印發(fā)《山東省初中學(xué)生體育科目學(xué)業(yè)水平考試指導(dǎo)意見》和《山東省普通高中學(xué)生體育科目學(xué)業(yè)水平考試實(shí)施辦法》，通過采取“過程性評(píng)價(jià)+運(yùn)動(dòng)技能測(cè)試”的方式確定體育科目成績(jī)。過程性評(píng)價(jià)考核學(xué)生的運(yùn)動(dòng)參與和體質(zhì)健康測(cè)試情況，運(yùn)動(dòng)技能測(cè)試是對(duì)學(xué)生在田徑、游泳、籃球、排球、足球、乒乓球、羽毛球、網(wǎng)球、健美操、武術(shù)等項(xiàng)目中的一項(xiàng)運(yùn)動(dòng)技能進(jìn)行測(cè)試。運(yùn)動(dòng)參與、體質(zhì)健康和運(yùn)動(dòng)技能測(cè)試三項(xiàng)成績(jī)有一項(xiàng)不合格，即體育科目成績(jī)不合格。體育科目成績(jī)分別計(jì)入學(xué)生中考成績(jī)和高中綜合素質(zhì)檔案，作為高中和高校錄取的重要依據(jù)。中考體育科目成績(jī)不合格的學(xué)生，高中學(xué)校可以拒絕錄取。目的是通過發(fā)揮考試的導(dǎo)向作用，引導(dǎo)學(xué)生上好體育課，積極參加課外體育鍛煉，鼓勵(lì)學(xué)生掌握1～2項(xiàng)運(yùn)動(dòng)特長(zhǎng)，促進(jìn)學(xué)生德智體美全面發(fā)展。

四是完善學(xué)校體育保險(xiǎn)機(jī)制。認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于強(qiáng)化學(xué)校體育促進(jìn)學(xué)生身心健康全面發(fā)展的意見》，健全學(xué)校體育運(yùn)動(dòng)傷害風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，保障學(xué)校體育工作健康有序開展，完善校方責(zé)任險(xiǎn)，探索建立涵蓋體育意外傷害的學(xué)生綜合保險(xiǎn)機(jī)制，鼓勵(lì)各地政府試點(diǎn)推行學(xué)生體育安全事故第三方調(diào)解辦法。淄博市“在校方責(zé)任險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，把足球運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目納入體育運(yùn)動(dòng)傷害險(xiǎn)，提升校園足球安全保障水平”和青島市“實(shí)施校方責(zé)任險(xiǎn)、校方無責(zé)任險(xiǎn)和學(xué)生平安保險(xiǎn)，建立學(xué)生體育運(yùn)動(dòng)保險(xiǎn)基金和學(xué)生體育安全事故第三方調(diào)解處理機(jī)制”政策，對(duì)山東省學(xué)校體育保險(xiǎn)機(jī)制的完善起到引領(lǐng)作用。

3.落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障，加大支持力度

一是校園足球場(chǎng)地建設(shè)。根據(jù)《山東省足球改革發(fā)展實(shí)施方案》中提出的“把足球場(chǎng)地建設(shè)納入土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設(shè)總體規(guī)劃”，“十三五”期間，山東省各市至少建有1個(gè)可承辦大型賽事的標(biāo)準(zhǔn)化足球場(chǎng)地，各縣（市、區(qū)）至少建有2個(gè)社會(huì)標(biāo)準(zhǔn)足球場(chǎng)地等。2017年3月，山東省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局發(fā)布了《運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地合成材料面層原材料使用規(guī)范》《運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地合成材料面層施工要求》《運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地合成材料面層驗(yàn)收要求》《運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地合成材料面層維護(hù)保養(yǎng)指南》4個(gè)山東省地方標(biāo)準(zhǔn)，明確了新建塑膠場(chǎng)地生產(chǎn)過程中允許使用的原材料和助劑清單，規(guī)定了驗(yàn)收細(xì)則、施工工藝和養(yǎng)護(hù)指南，為山東省中小學(xué)校足球場(chǎng)地建設(shè)提供了質(zhì)量安全保障。2017年，山東省新建足球場(chǎng)地1000余塊，可開展足球活動(dòng)場(chǎng)地面積1100萬平方米，累計(jì)投資達(dá)19億元（圖1）。濱州市把校園足球活動(dòng)的場(chǎng)地建設(shè)納入全市足球場(chǎng)地建設(shè)規(guī)劃，按最高要求制訂了塑膠運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，投資10億元用于校園足球場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)，已新建、改建塑膠運(yùn)動(dòng)場(chǎng)項(xiàng)目267個(gè)，2017年底實(shí)現(xiàn)了所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心以上學(xué)校和偏遠(yuǎn)足球特色學(xué)校人工草坪足球場(chǎng)地全覆蓋。青島市城陽(yáng)區(qū)建設(shè)35處免費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)足球場(chǎng)，不到4000人就擁有一片標(biāo)準(zhǔn)足球場(chǎng)地，已超過德國(guó)現(xiàn)有的萬人擁有場(chǎng)地面積的水平。

二是加強(qiáng)師資配備及“國(guó)家—省級(jí)—地市”三級(jí)培訓(xùn)體系。師資場(chǎng)地是校園足球發(fā)展的關(guān)鍵，近年來，山東省一直將足球師資配備補(bǔ)充作為側(cè)重點(diǎn)（圖2、圖3），2017年新增的2394名體育教師中，足球?qū)I(yè)550名，占新增教師比例的23%（表1）。2017年，山東省共選派19名中小學(xué)一線足球教師赴英、法兩國(guó)留學(xué)，“學(xué)轉(zhuǎn)英超”教練員培訓(xùn)班在山東落地，全省開展省級(jí)教練員培訓(xùn)，共培訓(xùn)1251名，各地市依托足球訓(xùn)練營(yíng)開展培訓(xùn)，共培訓(xùn)2057名。

三是通過多種渠道加大對(duì)校園足球的資金投入。省財(cái)政每年安排2000萬元專項(xiàng)發(fā)展資金，在全省建立了2個(gè)省級(jí)和18個(gè)市級(jí)校園足球訓(xùn)練營(yíng)，對(duì)訓(xùn)練營(yíng)承擔(dān)的訓(xùn)練、培訓(xùn)以及競(jìng)賽等任務(wù)情況給予補(bǔ)助。2017年，8878名中小學(xué)生參加市級(jí)訓(xùn)練營(yíng)。各級(jí)部門也發(fā)揮能動(dòng)效應(yīng)，受到企業(yè)和社會(huì)團(tuán)體的大力資助，有力促進(jìn)了校園足球工作的開展。

4.積極推進(jìn)校園足球特色學(xué)校建設(shè)，構(gòu)建四級(jí)校園足球聯(lián)賽體系

一是特色學(xué)校建設(shè)的推進(jìn)。目前，山東省2015-2017年全國(guó)青少年校園足球特色學(xué)校共有991所。根據(jù)《教育部辦公廳關(guān)于做好全國(guó)青少年校園足球特色學(xué)校復(fù)核的通知》（教體藝廳函〔2017〕27號(hào)）的有關(guān)要求，2017年6月，山東省教育廳會(huì)同山東省校園足球發(fā)展研究中心對(duì)山東省的2015-2016年全國(guó)青少年校園足球特色學(xué)校進(jìn)行了復(fù)核驗(yàn)收。以此次復(fù)核工作為契機(jī)，全面了解山東省全國(guó)青少年校園足球特色學(xué)校開展情況，發(fā)現(xiàn)問題、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)樹典型、示范引領(lǐng)，進(jìn)一步推進(jìn)山東省校園足球的發(fā)展。

二是構(gòu)建山東省“小學(xué)、初中、高中、大學(xué)”四級(jí)校園足球聯(lián)賽體系。山東省“體彩杯”體育聯(lián)賽已經(jīng)發(fā)展了7年，四級(jí)校園足球聯(lián)賽機(jī)制運(yùn)行良好，2017年，四級(jí)聯(lián)賽參與人數(shù)達(dá)到137.9萬人（圖4）。山東省各市積極開展豐富多樣的賽事活動(dòng)。在市級(jí)范圍開展“市長(zhǎng)杯”，各區(qū)市范圍開展“區(qū)（市）長(zhǎng)杯”，各學(xué)校有“校長(zhǎng)杯”，涵蓋了五人制、七人制、十一人制各類賽制，實(shí)現(xiàn)了校園足球賽事全覆蓋、一體化。有的市也開展了市級(jí)的“營(yíng)地杯”聯(lián)賽。青島市結(jié)合城市特點(diǎn)和學(xué)校實(shí)際，積極組織沙灘足球錦標(biāo)賽、“誰是球王”、“我愛足球”等青少年足球賽事，校際間足球?qū)官惖榷囝悓ｍ?xiàng)賽事，“市長(zhǎng)杯”校園聯(lián)賽已成功舉辦27屆，每年參與學(xué)校700余所，參賽人數(shù)達(dá)1.7萬；淄博市博山區(qū)創(chuàng)新校園足球聯(lián)賽模式，采取主客場(chǎng)雙循環(huán)賽制進(jìn)行，讓各學(xué)校代表隊(duì)有多次參加比賽、鍛煉隊(duì)伍的機(jī)會(huì)，形成貫穿全年常態(tài)化的競(jìng)賽體系，這也是對(duì)山東省青少年校園足球聯(lián)賽制度的一次有益嘗試和積極探索。

5.重視校園足球文化建設(shè)，塑造校園足球文化價(jià)值

山東省重視校園足球的文化建設(shè)，明確校園足球發(fā)展使命，堅(jiān)持“以足球?yàn)檩d體，搭建立德樹人的平臺(tái)，注重足球運(yùn)動(dòng)背后的精神塑造和人格教育”，著力打造校園足球發(fā)展的“地基工程”，傳遞校園足球的價(jià)值。山東省各市和國(guó)家級(jí)校園足球特色學(xué)校也逐漸形成自己的足球文化體系。青島市提出了“以球育德、以球健身、以球益智、以球礪志，讓學(xué)生在享受快樂足球中培育拼搏精神、團(tuán)隊(duì)意識(shí)和堅(jiān)毅品格，全面提高綜合素質(zhì)”的校園足球發(fā)展理念；濱州市部分學(xué)校建立了足球展覽館、體驗(yàn)館和博物館，把開展足球教學(xué)與實(shí)際相結(jié)合，積極開發(fā)和共享校內(nèi)外足球資源，營(yíng)造良好的足球人文環(huán)境。

2017年7月30日，山東省在臨沂市青少年示范性綜合實(shí)踐基地舉辦了為期16天的校園足球訓(xùn)練營(yíng)。經(jīng)各市訓(xùn)練營(yíng)選拔推薦，全省600名中小學(xué)生和37名足球教師參加了夏令營(yíng)活動(dòng)。

6.統(tǒng)籌社會(huì)資源，推動(dòng)足球運(yùn)動(dòng)普及

與國(guó)網(wǎng)山東電力公司簽署《合作推動(dòng)山東省校園足球發(fā)展框架協(xié)議書》，在教練員培訓(xùn)、校園足球活動(dòng)組織和城市足球?qū)W校建設(shè)等方面開展深入合作，為省內(nèi)校園足球?qū)W生搭建了更加專業(yè)、更高水平的培訓(xùn)平臺(tái)。目前，山東省已建設(shè)“魯能泰山城市足球?qū)W?！?所，培訓(xùn)教練員80余名。同時(shí)，依托山東體育學(xué)院成立山東省校園足球發(fā)展研究中心，為推動(dòng)山東省校園足球科學(xué)有效的發(fā)展，探索校園足球的深層價(jià)值和激勵(lì)機(jī)制提供了堅(jiān)實(shí)的理論保障。鼓勵(lì)省內(nèi)高校發(fā)揮人才優(yōu)勢(shì)，成立山東省校園足球協(xié)會(huì)。

二、存在的問題

山東省校園足球工作正處于有序健康蓬勃的發(fā)展時(shí)期，但也存在著一些問題。這些問題主要分為主觀認(rèn)知不足和客觀存在的困難。特別是客觀存在的問題比較普遍，如保障體系中的師資和經(jīng)費(fèi)問題等。

主觀認(rèn)知方面。各校足球隊(duì)伍從無到有、從小變大，各級(jí)政府、體育部門、教育部門都在組織、舉辦各種聯(lián)賽，激發(fā)了學(xué)生的興趣，推動(dòng)了校園足球運(yùn)動(dòng)的發(fā)展。但從總體上看，各地市對(duì)校園足球工作的管理理念和管理戰(zhàn)略規(guī)劃還需要進(jìn)一步完善，主要體現(xiàn)在部分學(xué)校主要領(lǐng)導(dǎo)戰(zhàn)略管理意識(shí)和戰(zhàn)略規(guī)劃不夠，對(duì)校園足球理解不深入，重申報(bào)、輕發(fā)展，重迎檢、輕普及的現(xiàn)象依然存在。

客觀困難方面。由于校園足球運(yùn)動(dòng)啟動(dòng)時(shí)沒有標(biāo)準(zhǔn)做法，加之各地社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，足球運(yùn)動(dòng)普及與發(fā)展水平差異較大，在具體操作過程中出現(xiàn)了諸多問題，未達(dá)到預(yù)期的效果，影響了校園足球運(yùn)動(dòng)的可持續(xù)發(fā)展。如部分地市足球師資場(chǎng)地經(jīng)費(fèi)保障不到位等。

三、下一步工作計(jì)劃

一是把校園足球列入全省學(xué)校的發(fā)展規(guī)劃，明確中長(zhǎng)期校園足球的發(fā)展目標(biāo)，指導(dǎo)學(xué)校工作循序漸進(jìn)、健康發(fā)展，工作開展規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化。

二是開展校園足球?qū)ｍ?xiàng)調(diào)研活動(dòng)。采用問卷、走訪、座談、檢查材料等方式對(duì)山東省的校園足球工作開展情況進(jìn)行調(diào)研，了解發(fā)展中存在的問題，提出改進(jìn)措施。

三是積極探索學(xué)校—社會(huì)—家庭三位一體的校園足球發(fā)展的協(xié)同機(jī)制，拓展經(jīng)費(fèi)來源，統(tǒng)籌社會(huì)資源，高效開展工作。