論當(dāng)前我國法學(xué)教育體制存在的問題

戴昊煒

摘 要：法學(xué)教育是高等教育的重要組成部分，它以教授法律知識(shí)、培養(yǎng)法律人才為目的。中國法學(xué)高等教育已有三十多年的發(fā)展歷史，已有六百多所院校設(shè)置了法學(xué)專業(yè)，在校法學(xué)學(xué)生接近四十萬人。但是我國法學(xué)教育在高速發(fā)展的同時(shí)，依然存在著很多體制性問題。例如法學(xué)學(xué)位定位模糊不清、法學(xué)學(xué)生增長過快與法學(xué)教育資匱乏之間矛盾、法學(xué)課程設(shè)置與教學(xué)方法不合理、法學(xué)教育資源地區(qū)分配不平衡、法學(xué)教育與法律就業(yè)體制機(jī)制脫節(jié)等。如果不解決這些亟待解決的問題，必定會(huì)影響我國法治人才隊(duì)伍建設(shè)，從而影響國家法治建設(shè)。本文旨在說明當(dāng)前我國法學(xué)教育體制機(jī)制性問題，以期為法學(xué)教育體制改革提供借鑒參考。

關(guān)鍵詞：法學(xué)教育；體制問題；教育改革

1、法學(xué)學(xué)位定位模糊不清

該問題可以從橫向縱向兩個(gè)角度來看。從縱向看：一般來說，法學(xué)的基本學(xué)位和項(xiàng)目可以分成以下幾種：獲得中專學(xué)歷的中等專科職業(yè)教育項(xiàng)目法學(xué)?？祈?xiàng)目；獲得大專文憑的法學(xué)?？祈?xiàng)目；專升本的法學(xué)項(xiàng)目；法學(xué)本科項(xiàng)目；法學(xué)第二學(xué)位項(xiàng)目；雙學(xué)位項(xiàng)目；非法學(xué)本科法律碩士專業(yè)學(xué)位項(xiàng)目；法學(xué)本科法律碩士專業(yè)學(xué)位項(xiàng)目；法學(xué)碩士項(xiàng)目；法學(xué)博士項(xiàng)目；政法干部多層次學(xué)歷試點(diǎn)班；外國法學(xué)碩士學(xué)位項(xiàng)目等。如此多的教育學(xué)位，教育內(nèi)容的層次，難度和方向都大有不同。雖然滿足了各層次人們學(xué)習(xí)法學(xué)的愿望，但也造成了素質(zhì)參差不齊，高層次人才匱乏等問題。從橫向角度來看：法學(xué)的主次學(xué)位定位模糊?，F(xiàn)在很多學(xué)生在學(xué)校常常將法學(xué)作為第二學(xué)位或輔修，筆者認(rèn)為這不可取。由于法學(xué)學(xué)科本身有著難度大、系統(tǒng)化、知識(shí)繁多、專業(yè)性強(qiáng)、實(shí)踐操作性強(qiáng)的特點(diǎn)，作為主修學(xué)位，學(xué)生一般都需要投入大量的時(shí)間和精力尚且很難達(dá)到合格，作為輔修或者第二學(xué)位，更加不可能保證學(xué)生基本法學(xué)素質(zhì)的養(yǎng)成。所以，法學(xué)學(xué)位定位模糊不清就會(huì)導(dǎo)致出現(xiàn)大量擁有法學(xué)學(xué)位的畢業(yè)生卻并不具備合格的法學(xué)素質(zhì)的情況。因此，法學(xué)在高等教育中應(yīng)該作為一個(gè)主學(xué)位存在。

2、法學(xué)學(xué)生增長過快與法學(xué)教育資匱乏之間的矛盾

黨的十九大報(bào)告明確指出，中國特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代。在“全面推進(jìn)依法治國”的基本方略加速推進(jìn)下，在國家法律人才隊(duì)伍加快建設(shè)中，法學(xué)的招生規(guī)模不斷擴(kuò)大。首先，在本科教育階段不僅由原來的法學(xué)院校和綜合院校擴(kuò)大法學(xué)學(xué)位招生，而且很多理工科院校、師范類院校也開始加快增設(shè)法學(xué)學(xué)位。據(jù)專家估計(jì)，2017年法學(xué)本科畢業(yè)生數(shù)量將達(dá)到8萬。其次，法學(xué)研究生的學(xué)位種類和招生數(shù)量明顯增多。據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)表明，2017 年前后新增法學(xué)碩士點(diǎn)30個(gè)，使得全國有216個(gè)單位招收和培養(yǎng)法學(xué)碩士；新增法律碩士點(diǎn)41個(gè)，現(xiàn)有法律碩士點(diǎn)243個(gè)；新增法學(xué)博士點(diǎn)10個(gè)，而現(xiàn)有51個(gè)法學(xué)一級學(xué)科博士點(diǎn)，1個(gè)二級學(xué)科博士點(diǎn)，共計(jì)52個(gè)法學(xué)博士培養(yǎng)單位。近年來，法學(xué)博士在校人數(shù)已經(jīng)超過1.60萬人，法學(xué)碩士在校人數(shù)已經(jīng)超過10.64萬人。

因此，學(xué)校法學(xué)教育資源供給存在巨大壓力，法學(xué)教師、法學(xué)教育基礎(chǔ)設(shè)施的供應(yīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于法學(xué)學(xué)生的增長速度，其直接影響就是法學(xué)教育質(zhì)量的明顯降低，從而影響學(xué)生個(gè)人與社會(huì)的發(fā)展。同時(shí)，學(xué)生的業(yè)務(wù)能力不夠強(qiáng)，達(dá)不到法律職業(yè)所要求的基本標(biāo)準(zhǔn)，更無法滿足社會(huì)對法學(xué)高質(zhì)量、高素質(zhì)人才的需求。

3、法學(xué)課程設(shè)置與教學(xué)方法不合理

法學(xué)教育的問題還出現(xiàn)在課程設(shè)置的不合理上。第一，課程設(shè)置繁多。一個(gè)普通的法學(xué)本科生要在3年學(xué)完16門甚至更多課程，課程負(fù)擔(dān)重給學(xué)生造成巨大的負(fù)擔(dān)和壓力，學(xué)科學(xué)習(xí)深度不夠，淺嘗輒止，很多課程與法律缺乏很強(qiáng)的關(guān)聯(lián)性，而另外有些課卻十分枯燥，難以激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)的興趣。第二，法學(xué)教育容易滑向“本本主義”。法學(xué)理論艱深晦澀，脫離實(shí)務(wù)。而課程過于偏向理論，缺乏實(shí)踐課程，學(xué)生缺乏對法律實(shí)務(wù)的了解，沒有對實(shí)踐能力的培養(yǎng)，使得法學(xué)畢業(yè)生面對具體法律事務(wù)只會(huì)宣講法條、坐而論道，無法有效提出對策辦法解決實(shí)際問題。

法學(xué)的教學(xué)方法也有缺陷。大部分教師的教育方式仍停留在從“概念”到“概念”，講述機(jī)械晦澀的理論，學(xué)生現(xiàn)在能力也僅僅停留在書本“背誦能力”的階段。在筆者看來，法學(xué)教育是一個(gè)寓教于樂，授人以漁的過程。教師應(yīng)該直面現(xiàn)實(shí)，多組織學(xué)生案例分析，多進(jìn)行模擬演繹。不只是片面地強(qiáng)調(diào)記憶，更應(yīng)該注重學(xué)生思辨能力的培養(yǎng)、具體操作能力、法律表達(dá)和辯論能力。

4、法學(xué)教育資源地區(qū)分配不平衡

法學(xué)教育資源的地區(qū)不平衡主要出現(xiàn)在東部與中西部法學(xué)資源不均。硬件上中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)、教師資源、基礎(chǔ)設(shè)施等與東部地區(qū)存在明顯差距；同時(shí)中西部地區(qū)存在法治文化缺失、法治環(huán)境惡劣、就業(yè)環(huán)境不樂觀、國際交流少等問題。盡管國家一直都在對中西部法學(xué)教育支持與扶植，并盡力地改善中西部的執(zhí)法和司法環(huán)境。但是力度仍需加強(qiáng)，以期實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)的“扶貧”。

5、法學(xué)教育與法律就業(yè)體制機(jī)制脫節(jié)

根據(jù)麥可斯發(fā)布的《2018年中國大學(xué)生就業(yè)報(bào)告》中，法學(xué)畢業(yè)生的就業(yè)率最低，僅為85.3%，與就業(yè)率最高的電氣類專業(yè)竟有10%的差距。究竟是什么原因?qū)е路▽W(xué)就業(yè)率如此之低？究其原因不外乎有以下幾點(diǎn)。第一，法學(xué)學(xué)位種類繁多與法學(xué)就業(yè)實(shí)務(wù)方向不相兼容；第二，法學(xué)教育內(nèi)容方法與國家法律職業(yè)資格統(tǒng)一考試脫節(jié)；第三，法學(xué)教育缺乏系統(tǒng)、全面的法律職業(yè)思維訓(xùn)練；第四，許多法學(xué)生的就業(yè)渠道不通暢，因而大量法學(xué)生并沒有真正參與到法律相關(guān)的職業(yè)，導(dǎo)致法學(xué)人才的浪費(fèi)。這也深刻反映出我國當(dāng)前法學(xué)教育與法律就業(yè)體制機(jī)制脫節(jié)的現(xiàn)狀。

結(jié)論

我國法學(xué)教育存在的體制性問題主要包括法學(xué)學(xué)位定位模糊不清、法學(xué)學(xué)生增長過快與法學(xué)教育資匱乏之間矛盾、法學(xué)課程設(shè)置與教學(xué)方法不合理、法學(xué)教育資源地區(qū)分配不平衡、法學(xué)教育與法律就業(yè)體制機(jī)制脫節(jié)這五大問題。要解決這些問題必須依靠國家和社會(huì)各界特別是法學(xué)教育界的努力。從而為我國的法學(xué)教育破除體制性頑疾障礙，從而提高法學(xué)教育的質(zhì)量，增強(qiáng)法律職業(yè)共同體的素養(yǎng)，加快我國的法治化建設(shè)的進(jìn)程，為全面推進(jìn)依法治國提供堅(jiān)強(qiáng)的法治人才保障。

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