王曉芳

摘要：社會(huì)保障體系，作為現(xiàn)代國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的一張“安全兜底網(wǎng)”，其體系建設(shè)的完備性與否，直接關(guān)乎民生福祉水平的高低、關(guān)乎社會(huì)發(fā)展的和諧與穩(wěn)定。世界各國(guó)以往的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)表明，社會(huì)保障體系的建立、完善與實(shí)施絕非易事。本文以西藏自治區(qū)社會(huì)保障體系的建設(shè)為研究對(duì)象，以居民消費(fèi)為研究的視角和切入點(diǎn)，對(duì)如何構(gòu)建完備的、具有西藏特色的社會(huì)保障體系作相關(guān)分析與探討，以期能夠?yàn)榻窈笪鞑刈灾螀^(qū)社會(huì)保障體系的構(gòu)建與完善貢獻(xiàn)應(yīng)有力量。

關(guān)鍵詞：居民消費(fèi)；西藏；社會(huì)保障體系；建設(shè)研究

建國(guó)伊始至開啟改革開放的1978年，我國(guó)的社會(huì)保障其本質(zhì)是國(guó)家保障，這一階段我國(guó)的社會(huì)保障水平比較低；改革開放以來(lái)特別是1992年我國(guó)實(shí)行改革開放轉(zhuǎn)型以來(lái)，我國(guó)的社會(huì)保障事業(yè)得到了長(zhǎng)足發(fā)展，社會(huì)保障體系也開始逐漸完善并逐步形成了相關(guān)的社保體系制度。西藏自治區(qū)作為我國(guó)唯一的省級(jí)集中連片特殊貧困區(qū)，貧困人口基數(shù)大、生活質(zhì)量低、非典型性城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)且差距懸殊，一直都是西藏自治區(qū)社會(huì)保障體系建立和完善的重點(diǎn)、難點(diǎn)、痛點(diǎn)。加之社會(huì)保障與居民消費(fèi)之間的影響又是多方面，因此本文以居民消費(fèi)為研究視角，試圖對(duì)西藏社會(huì)保障體系的建設(shè)作出探析，以期對(duì)今后西藏社會(huì)保障體系的建設(shè)與完善有所裨益。

西藏自治區(qū)自1965年成立以來(lái)，其社會(huì)保障體系先后經(jīng)歷了三個(gè)階段，但由于西藏獨(dú)特的農(nóng)業(yè)與牧業(yè)兼具、農(nóng)牧業(yè)相結(jié)合的地域經(jīng)濟(jì)特質(zhì)，西藏的社會(huì)保障體系還存在著諸如制度碎片化、體系建設(shè)不完備以及居民需求難以滿足等問(wèn)題。

一、西藏社會(huì)保障體系建設(shè)現(xiàn)狀分析

（一）西藏社會(huì)保障體系建設(shè)的發(fā)展歷程

第一階段（1951年-1958年）：傳統(tǒng)的社會(huì)救助階段

自1951年西藏和平解放至1958年的這一段時(shí)期內(nèi)，西藏自治區(qū)還沒有形成真正現(xiàn)代意義上的社會(huì)保障體系，僅僅具有相對(duì)完整的傳統(tǒng)社會(huì)救助體系，即政府對(duì)民眾施行的救助措施、僧團(tuán)提供的互助活動(dòng)以及民間組織進(jìn)行的互濟(jì)行為。

緣于西藏特有的地理環(huán)境以及自然環(huán)境，在西藏的農(nóng)村地區(qū)形成了獨(dú)具西藏特色的農(nóng)區(qū)、牧區(qū)以及半農(nóng)半牧區(qū)。這一時(shí)期內(nèi)西藏農(nóng)牧區(qū)的社會(huì)保障形式以家庭的保障和社會(huì)的互助為主。

第二階段（1959年-1978年）：國(guó)家一單位保障階段

1959年，西藏進(jìn)行了群眾性的民主改革運(yùn)動(dòng)，從根本上鏟除了政教合一的封建農(nóng)奴制度，使百萬(wàn)農(nóng)奴、奴隸得以解放，并使得西藏的社會(huì)保障對(duì)象短時(shí)間內(nèi)迅速激增。出現(xiàn)以國(guó)家保障為主的社會(huì)保障體系，主要體現(xiàn)為這一時(shí)期內(nèi)針對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)及單位工作人員的社會(huì)保障出臺(tái)了相關(guān)的法律法規(guī)，對(duì)西藏國(guó)家機(jī)關(guān)及單位工作人員的醫(yī)療、養(yǎng)老、生育以及撫恤等進(jìn)行保障；以單位保障為主的社會(huì)保障，在西藏的農(nóng)村地區(qū)主要體現(xiàn)在這一時(shí)期內(nèi)農(nóng)牧民的社會(huì)保障通過(guò)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)合作組織得以實(shí)現(xiàn)，明確規(guī)定生產(chǎn)合作組織應(yīng)對(duì)勞動(dòng)力缺乏或喪失、生活沒有依靠的老、弱、病、殘、孤等予以適當(dāng)安排與照顧，保障其基本的生活需求。

第三階段（1978年至今）：現(xiàn)代意義上的社會(huì)保障起步與逐漸完善階段

1978在召開黨的十一屆三中全會(huì)之后，我國(guó)開始在城市地區(qū)開啟經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)程。自此，具有中國(guó)特色的社會(huì)主義建設(shè)與改革開始步入正軌。隨著我國(guó)在城市與農(nóng)村地區(qū)一系列改革舉措的頒布與實(shí)施，以國(guó)家，單位保障為主的社會(huì)保障模式開始問(wèn)題凸顯，與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革不相匹配，西藏同全國(guó)其他地區(qū)一道開始了社會(huì)保障改革進(jìn)程。

進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，社會(huì)保障在部分社會(huì)群體之間的缺失引發(fā)和激化了一系列社會(huì)矛盾，社會(huì)保障的公平性問(wèn)題顯現(xiàn)，對(duì)社會(huì)保障體系的改革完善形成了“倒逼”的現(xiàn)狀。

（二）西藏社會(huì)保障體系建設(shè)的發(fā)展現(xiàn)狀

1.西藏的人口及人民生活、消費(fèi)現(xiàn)狀

截止到2017年年末，全區(qū)常住人口總數(shù)達(dá)到337.15萬(wàn)人，較2016年凈增加6.61萬(wàn)人。全區(qū)常住人口中城鎮(zhèn)人口為104.14萬(wàn)人，占全區(qū)總?cè)丝诘?0.9%；農(nóng)村人口233萬(wàn)人，占全區(qū)總?cè)丝诘?9.1%。全區(qū)人口的出生率為16.00‰、死亡率4.95‰、自然增長(zhǎng)率11.05‰。

2017年，全區(qū)居民人均可支配收入為15457元，較2016年增長(zhǎng)13.3%。其中，農(nóng)村居民人均可支配收入較去年增長(zhǎng)13.6%，達(dá)到10330元；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入較去年增長(zhǎng)10.3%，達(dá)到30671元。2017年，全區(qū)的居民人均支出較2016年增長(zhǎng)10.7%，達(dá)到10320元。其中：農(nóng)村居民的人均消費(fèi)支出較2016年增長(zhǎng)10.2%，達(dá)到6691元；城鎮(zhèn)居民的人均消費(fèi)支出較2016年增長(zhǎng)8.5%，達(dá)到21088元。在居民人均消費(fèi)這一方面，農(nóng)村與城鎮(zhèn)之間的差距懸殊，其一個(gè)很重要的原因在于城鄉(xiāng)之間的社會(huì)保障存在很大的差距。

在居民消費(fèi)價(jià)格水平方面，全區(qū)的居民消費(fèi)價(jià)格總體水平較2016年整體上漲1.6‰其中：農(nóng)村地區(qū)較上年上漲1.7%；城市地區(qū)較上年上漲1.6%。服務(wù)的價(jià)格方面，較2016年上漲了1.2%；消費(fèi)品的價(jià)格較2016年上漲了1.8%。居民消費(fèi)價(jià)格的構(gòu)成大類方面：食品煙酒類消費(fèi)價(jià)格較2016年上漲了2%；衣著類消費(fèi)價(jià)格較2016年上漲了2.3%；居住類消費(fèi)價(jià)格較2016年上漲了1.6%；生活用品及服務(wù)類消費(fèi)價(jià)格較2016年上漲了0.6%；交通和通信類消費(fèi)價(jià)格較2016年上漲了0.8%；教育文化和娛樂(lè)類消費(fèi)價(jià)格較2016年上漲了1.1%；醫(yī)療保健類消費(fèi)價(jià)格較2016年上漲了2.7%；其他用品和服務(wù)類消費(fèi)價(jià)格較2016年上漲了0.4%。其中，食品煙酒類消費(fèi)價(jià)格、衣著類消費(fèi)價(jià)格、醫(yī)療保健類消費(fèi)價(jià)格漲幅較大，分別達(dá)到了2%、2.3%和2.7%。商品零售價(jià)格方面，較2016年上漲了1.4%；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格方面，較2016年上漲了1.6%；工業(yè)生產(chǎn)者出廠價(jià)格方面，較2016年上漲了10%。在消費(fèi)品的零售額方面，2017年全區(qū)鄉(xiāng)村的消費(fèi)品零售額較2016年增長(zhǎng)了12.6%，達(dá)到85.3億元；2017年按全區(qū)城鎮(zhèn)的消費(fèi)品零售額較2016年增長(zhǎng)了14.2%，達(dá)到438.01億元。

2.西藏的社會(huì)保障現(xiàn)狀

截至2017年年底，全區(qū)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的參保人數(shù)為162.75萬(wàn)人；企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的參保人數(shù)為17.78萬(wàn)人；工傷保險(xiǎn)的參保人數(shù)為29.64萬(wàn)人；失業(yè)保險(xiǎn)的參保人數(shù)為14.5萬(wàn)人；生育保險(xiǎn)的參保人數(shù)為26.33萬(wàn)人；城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)的參保人數(shù)為68.88萬(wàn)人。

據(jù)圖1可以得知：2017年全區(qū)48.27%的人口參保了社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)；5.27%的人口參保了企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)；8.79%的人口參保了工傷保險(xiǎn)；7.8%的人口參保了生育保險(xiǎn)；20.43%的人口參保了城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)。全區(qū)社會(huì)保障參保率最高的為社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，其次為城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)。根據(jù)生命周期消費(fèi)理論“若社會(huì)中年輕人與老年人所占比例較大，則社會(huì)的消費(fèi)傾向較高、儲(chǔ)蓄傾向較低”以及2017年全區(qū)11.05‰的自然增長(zhǎng)率和4.95‰的死亡率可以推出，當(dāng)前全區(qū)的老齡化趨勢(shì)已開始顯現(xiàn)，社會(huì)保障對(duì)消費(fèi)的擠入效應(yīng)明顯。值得注意的是，屬于社會(huì)中堅(jiān)力量的中年人數(shù)偏少，全區(qū)的消費(fèi)意愿較低，社會(huì)保障對(duì)消費(fèi)的擠出效應(yīng)顯著，這也是未來(lái)的短板所在。

二、西藏社會(huì)保障體系存在的問(wèn)題

（一）社會(huì)保障對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)性貢獻(xiàn)乏力

2017年，全區(qū)出生人口5.39萬(wàn)人，人口出生率16.00‰；全區(qū)死亡人口1.67萬(wàn)人，人口死亡率4.95‰。其中死亡人口較2016年減少0.02萬(wàn)人，死亡率由5.11‰降至4.95‰。2017年西藏自治區(qū)65歲及以上老人占全區(qū)總?cè)丝诘?.98%，在全國(guó)范圍內(nèi)所占比例和排名均較低。雖然按照現(xiàn)行的衡量標(biāo)準(zhǔn)西藏尚未進(jìn)入老齡化社會(huì)，但由于西藏特殊的人口情況以及人口統(tǒng)計(jì)的樣本數(shù)最少，西藏已在事實(shí)上步入了老齡化社會(huì)，人口老齡化趨勢(shì)也越來(lái)越明顯。

消費(fèi)是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要?jiǎng)恿?，?dāng)前居民消費(fèi)對(duì)西藏全區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率最大，在全區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展“三駕馬車”中居于首位，這在很大程度上得益于西藏獨(dú)特的旅游資源，外來(lái)消費(fèi)貢獻(xiàn)率占比較大。區(qū)內(nèi)居民尤其是農(nóng)村地區(qū)的居民消費(fèi)率則普遍較低，究其根本原因在于社會(huì)保障體系的不完善加劇了民眾對(duì)未來(lái)不確定的預(yù)期。根據(jù)生命周期消費(fèi)理論，當(dāng)社會(huì)中的老齡人口占較大比例時(shí)，全社會(huì)的消費(fèi)意愿將偏高，社會(huì)保障對(duì)消費(fèi)的擠入效應(yīng)明顯。但另一方面，也凸顯了作為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中堅(jiān)力量的中年群體勢(shì)力孱弱，社會(huì)的消費(fèi)意愿降低。當(dāng)全區(qū)的人口結(jié)構(gòu)在未來(lái)得到進(jìn)一步優(yōu)化后，西藏的消費(fèi)主力力量將被大幅度削弱，屆時(shí)社會(huì)保障對(duì)消費(fèi)的擠入效應(yīng)將顯著減弱，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生巨大影響，最終導(dǎo)致社會(huì)保障對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)性貢獻(xiàn)乏力。

（二）社會(huì)保障資金需求規(guī)模與實(shí)際供給不相匹配

為進(jìn)一步消除地區(qū)之間的財(cái)政不均衡，我國(guó)實(shí)行政府轉(zhuǎn)移支付制度，以起到促進(jìn)區(qū)域尤其是民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。2017年，西藏全區(qū)財(cái)政總收入為400億元，但中央財(cái)政補(bǔ)貼規(guī)模卻達(dá)到了驚人的1748億元，政府轉(zhuǎn)移支付是全區(qū)財(cái)政總收入的4.37倍。

由于西藏對(duì)國(guó)家轉(zhuǎn)移支付的高度依賴，使得其社會(huì)保障資金基本上均來(lái)自于中央轉(zhuǎn)移支付的財(cái)政支持。同時(shí)，這也進(jìn)一步影響了西藏社會(huì)保障資金自給自足的能力，導(dǎo)致了西藏的社會(huì)保障資金籌集渠道較為單一，并進(jìn)一步加劇了西藏社會(huì)保障資金的相對(duì)匱乏性，限制了西藏社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展的可持續(xù)性。根據(jù)西藏自治區(qū)人力資源和社會(huì)保障廳的數(shù)據(jù)顯示：2017年，全區(qū)的企業(yè)社會(huì)保障費(fèi)用繳納主體中，僅有1%的企業(yè)職工為單位全額繳納；77%的為職工個(gè)人和單位共同承擔(dān)；22%的為職工社會(huì)保障費(fèi)用全部由個(gè)人承擔(dān)。這在很大的程度上反映出西藏的社會(huì)保障資金在政府的整體支出比例中占比較小，社會(huì)保障資金的供給與全區(qū)社會(huì)保障事業(yè)的資金需求規(guī)模不相匹配。加之收入水平有限，許多民眾將微薄的收入全部用于支撐家庭的基本生活，導(dǎo)致越來(lái)越難以滿足日益增長(zhǎng)的全區(qū)參保群體的社會(huì)保障服務(wù)需求。

（三）現(xiàn)有社會(huì)保障體系覆蓋率在城鄉(xiāng)之間存在較大的差異

西藏的社會(huì)保障體系在城鄉(xiāng)之間發(fā)展極不平衡，尤其在社會(huì)保障的覆蓋率方面差異顯著。西藏300多萬(wàn)的總?cè)丝谥?，超過(guò)80%的人口為農(nóng)牧民，加之西藏農(nóng)牧區(qū)的自然條件險(xiǎn)惡、交通閉塞、信息鴻溝較大，農(nóng)牧民的思想觀念十分的傳統(tǒng)和保守，對(duì)于新型社會(huì)保障的接受能力較差，農(nóng)村地區(qū)社會(huì)保障體系中的各類保障項(xiàng)目發(fā)展極不平衡，城鄉(xiāng)之間的差距顯著。同時(shí)，西藏農(nóng)村地區(qū)較低水平的基層公共服務(wù)能力和基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施水平，也進(jìn)一步加劇了西藏農(nóng)牧區(qū)社會(huì)保障體系完善的相對(duì)滯后性、阻礙著全區(qū)城鄉(xiāng)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。

根據(jù)2017年西藏自治區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)數(shù)據(jù)顯示，全區(qū)48.27%的人口參保了社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，但農(nóng)村地區(qū)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的參保人數(shù)卻是少之又少。其余社會(huì)保障體系中的各類項(xiàng)目，除城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)以外參保率均在10%以內(nèi)。由此可見，在西藏現(xiàn)行的社會(huì)保障體系中，城鄉(xiāng)之間的社會(huì)保障覆蓋率還存在很大的提升空間。

三、相關(guān)對(duì)策建議

（一）加大中年群體政策傾斜力度，以穩(wěn)定消費(fèi)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展

當(dāng)前我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，西藏自治區(qū)也不例外，正在努力適應(yīng)社會(huì)轉(zhuǎn)型帶來(lái)的種種變化。作為社會(huì)轉(zhuǎn)型中最基礎(chǔ)、最根本變革的“國(guó)家一社會(huì)”模式，社會(huì)保障與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系首當(dāng)其沖，而消費(fèi)又是促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大引擎，因此社會(huì)保障與消費(fèi)之間的關(guān)系紛繁復(fù)雜。作為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中堅(jiān)力量的中年群體，若該群體因社會(huì)保障的擠出效應(yīng)而降低消費(fèi)意愿，經(jīng)濟(jì)發(fā)展僅僅靠老年群體的消費(fèi)拉動(dòng)，則社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展將毫無(wú)可持續(xù)性而言。

為進(jìn)一步促進(jìn)西藏社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，最大限度地削弱中年群體的社會(huì)保障擠出效應(yīng)，我們必須加大對(duì)全區(qū)中年群體的社會(huì)保障政策傾斜力度，以緩解其巨大的經(jīng)濟(jì)壓力，使他們能夠有意愿、有能力去消費(fèi)，力求進(jìn)一步促進(jìn)和提升社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的整體水平，最大限度地釋放消費(fèi)動(dòng)能。

（二）減少中央轉(zhuǎn)移支付依賴，拓寬社會(huì)保障資金籌集渠道

當(dāng)前，西藏自治區(qū)對(duì)中央轉(zhuǎn)移性支付的依賴程度過(guò)高，每年中央財(cái)政轉(zhuǎn)移資金為全區(qū)整年財(cái)政收入的四倍有余，且中央轉(zhuǎn)移性支付資金多流向社會(huì)保障領(lǐng)域。社會(huì)保障資金對(duì)中央財(cái)政的過(guò)度依賴，不僅不利于西藏社會(huì)保障事業(yè)的健康發(fā)展，也會(huì)進(jìn)一步削弱西藏社會(huì)保障體系的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

社會(huì)保障事業(yè)關(guān)乎整個(gè)社會(huì)群體，只有經(jīng)過(guò)全體社會(huì)主體、全體社會(huì)成員的共同參與和共同努力，社會(huì)保障才能真正步入健康、可持續(xù)的發(fā)展正軌。為此，我們必須努力拓寬社會(huì)保障資金的來(lái)源和籌集渠道，將民間力量引入西藏社會(huì)保障體系的建設(shè)中來(lái)，專注于公共服務(wù)領(lǐng)域，建設(shè)一大批全民、全員參與的重大公益性項(xiàng)目，將力量更加側(cè)重于廣大農(nóng)牧區(qū)和邊遠(yuǎn)地區(qū)社會(huì)保障體系的完善，為廣大農(nóng)牧民和困難群眾帶去更多的實(shí)惠和溫暖，為西藏同全國(guó)其他地區(qū)一道步入小康社會(huì)打下更加堅(jiān)實(shí)的社會(huì)基礎(chǔ)。

（三）更加注重社會(huì)保障的公平性，努力縮小城鄉(xiāng)差距

當(dāng)前西藏的社會(huì)保障事業(yè)還處于碎片化階段，很多涉及民眾切身利益的制度和政策均不同程度地存在權(quán)責(zé)不明等一系列問(wèn)題。政策的制定和規(guī)劃?rùn)?quán)力歸中央政府和省級(jí)政府所有，具體落實(shí)則由地方政府承擔(dān)責(zé)任，這在造成政策制定與執(zhí)行相脫節(jié)的同時(shí)，也進(jìn)一步加劇了區(qū)域性的社會(huì)保障公平失衡。擁有政策制定權(quán)限的政府極有可能出現(xiàn)所制定政策與實(shí)際不相符的情況，這又在一定程度上給無(wú)權(quán)而有責(zé)的地方政府帶來(lái)落實(shí)難的困境。地方政府為完成上級(jí)任務(wù)、執(zhí)行上級(jí)政策，會(huì)不遺余力地運(yùn)用一切手段去推行和運(yùn)作，這便不可避免地造成城鄉(xiāng)之間有失公允情形的發(fā)生。

為此，我們?cè)诮ㄔO(shè)和完善西藏社會(huì)保障體系時(shí)，應(yīng)更多地關(guān)注城鄉(xiāng)之間的社會(huì)保障差距。在推進(jìn)西藏社會(huì)保障體系建設(shè)時(shí)，必須真正做到厘清各級(jí)政府權(quán)責(zé)，祛除行政管制、加強(qiáng)和引入社會(huì)治理機(jī)制，更加注重公共服務(wù)均等化和公平性問(wèn)題。進(jìn)一步增強(qiáng)社會(huì)保障執(zhí)行主體的責(zé)任意識(shí)，減少城鄉(xiāng)社會(huì)保障之間的轉(zhuǎn)移接續(xù)程序，打通城鄉(xiāng)社會(huì)保障的“最后一公里”，使農(nóng)牧區(qū)居民和城鎮(zhèn)居民平等地享受到社會(huì)保障帶來(lái)的實(shí)惠，最終實(shí)現(xiàn)縮小城鄉(xiāng)社會(huì)保障差距的目的。