預(yù)算績效管理改革與行政事業(yè)單位財務(wù)管理模式

陳學軍

摘要：隨著經(jīng)濟市場的發(fā)展，行政事業(yè)單位需要結(jié)合社會發(fā)展的趨勢、自身戰(zhàn)略創(chuàng)新管理方式，加大對預(yù)算績效管理的重視?；诖耍疚膶㈥U述預(yù)算績效管理改革的框架，并以前期準備、編制方案、方案執(zhí)行為切入點，分析行政事業(yè)單位財務(wù)管理模式，同時從提高績效管理水平、發(fā)揮財務(wù)管理作用兩方面入手，探究創(chuàng)新行政事業(yè)單位財務(wù)工作的思路，旨在充分發(fā)揮預(yù)算績效改革的作用，進一步優(yōu)化事業(yè)單位的財務(wù)管理模式，并增強其創(chuàng)新性。

關(guān)鍵詞：預(yù)算績效管理；行政事業(yè)單位；財務(wù)管理模式

在經(jīng)濟社會高速發(fā)展的背景下，使得我國當前公共財產(chǎn)的管理更具系統(tǒng)化特征，因此很多行政事業(yè)單位提高了對財務(wù)管理的重視。近年來，很多行政事業(yè)單位將財務(wù)管理、績效管理作為工作的重心，以此來進一步完善預(yù)算績效管理的體系，并提高關(guān)于財政支出的管理水平，便于加強對財政支出的控制。所以，為了能夠推動行政事業(yè)單位的發(fā)展，就應(yīng)該創(chuàng)新財政管理工作方式與思路，增強預(yù)算績效管理工作的質(zhì)量與水平。

一、預(yù)算績效管理改革的框架

對于行政事業(yè)單位而言，預(yù)算績效管理改革的框架包括以下幾方面內(nèi)容：

（一）編制計劃

首先，行政事業(yè)單位的主管部門、預(yù)算單位結(jié)合相關(guān)的規(guī)劃、規(guī)定以及各個部門的職責，以滾動的方式編織發(fā)展計劃；其次，年度部應(yīng)該根據(jù)部門發(fā)展計劃，加強對項目的審核、論證；再次，重視資產(chǎn)的管理力度，優(yōu)化資源的配置。

（二）績效目標

首先，在編制年度預(yù)算目標時，預(yù)算單位應(yīng)該制定具體的目標，并以其為中心，對考核指標量化分析；其次，主管部門需要對行政事業(yè)單位本級、下級的部門績效目標進行審核；再次，依據(jù)上級的要求，并結(jié)合當前政府的財力、工作重點，對預(yù)算進行合理安排。

（三）跟蹤管理

首先，建立關(guān)于預(yù)算績效管理的跟蹤機制，以此來加強跟蹤管理的力度，當執(zhí)行效果與目的發(fā)生偏離時，需要及時上報，并通過恰當?shù)姆绞竭M行改善；其次，政府要根據(jù)預(yù)算績效的執(zhí)行進度對行政事業(yè)單位進行撥款，保證資金配置的合理性[1]。

（四）績效評價

首先，將預(yù)算管理制度落實在具體工作以后，相關(guān)的工作部門需要結(jié)合實際進行自評，并將結(jié)果進行歸檔；其次，行政事業(yè)單位的財政管理部門應(yīng)該對相關(guān)的規(guī)章制度進行評級、分析，以此來指導(dǎo)、組織、檢查、監(jiān)督相關(guān)工作；再次，基于績效評價，能夠進一步分析財政管理工作的不足，從而提高并改進工作方式。

（五）績效報告

行政事業(yè)單位的相關(guān)部門需要結(jié)合績效評價的結(jié)果出具報告，并進行公開，積極主動的接受監(jiān)督。

二、行政事業(yè)單位財務(wù)管理模式

（一）前期準備

首先，行政事業(yè)單位需要成立績效考評小組，由預(yù)算績效管理專家、中介、財政等人員構(gòu)成，通常小組人數(shù)在7人以上，其中組長、副組長各1人，明確各工作人員的職責。在實際工作中，績效考評小組的人數(shù)可以根據(jù)工作內(nèi)容的復(fù)雜程度、工作量進行分析。其次，在開展財務(wù)管理工作以前，需要進行前期調(diào)研，主要工作內(nèi)容包括：（1）全面掌握行政事業(yè)單位內(nèi)部的職責狀況，包括機構(gòu)設(shè)置、人員情況、工作職責、資產(chǎn)情況、決策預(yù)算等，并以此設(shè)立的分項目績效、總體績效等；（2）對行政事業(yè)單位的項目進行實時調(diào)研，更加全面的掌握行政事業(yè)單位的特點、績效特點、項目特點等，以此來制定績效評價方案，明確工作的重點。通過這樣的方式，能夠為行政事業(yè)單位開展財務(wù)管理工作奠定基礎(chǔ)，便于將與預(yù)算管理績效的方式落實財政管理工作中。

（二）編制方案

編制方案實際就是以前期準備為基礎(chǔ)，以執(zhí)行為目的設(shè)置計劃，但需要保證方案的可操作性。方案編制的重要內(nèi)容包括：確定財務(wù)管理的對象（評價金額、評價單位、目標內(nèi)容等）、明確評價重點（評價方向、重點與內(nèi)容）、選取評價方法（結(jié)合工作實際、財務(wù)管理目的等）。另外，在編制財務(wù)管理方案時，需要設(shè)置執(zhí)行進度、人員配置，為財務(wù)管理工作提供指導(dǎo)性意見。得知注意的是，方案的科學性、有效性與上述的準備工作具有緊密聯(lián)系，也就是說必須保證調(diào)研工作的制定，避免影響方案的有效性。在整個方案中，其關(guān)鍵內(nèi)容為方法、內(nèi)容與方向，只有做好關(guān)鍵性的工作，才能夠進一步有優(yōu)化行政事業(yè)單位財政管理工作，為進一步落實預(yù)算績效考核提供保障，同時，為了可以在根本上提高績效評價工作的質(zhì)量，還需要分析項目數(shù)量、預(yù)算金額的比例，并將其作為編制方案的基礎(chǔ)。

（三）方案執(zhí)行

第一，績效評價專家的選擇，在對部門實施預(yù)算績效的評價時，需要有針對性地進行績效評價專家的選擇，績效評價專家需要涵蓋績效管理、項目管理、財政管理以及業(yè)務(wù)管理等方面，并將多名績效評價專家按照領(lǐng)域平均分成若干個小組，分別對部門的績效狀況進行調(diào)研與核查；第二，項目現(xiàn)場核查以及資料匯總，評價工作小組需要根據(jù)項目實際狀況以及資料清單進行相關(guān)資料的收集，對于資料中涉及到“績效”的內(nèi)容，進行全面的核查與分析，并結(jié)合現(xiàn)場勘查，了解項目各項產(chǎn)出目標的達成狀況，如果發(fā)現(xiàn)有缺失的資料，工作小組可以要求單位進行補充，如果發(fā)現(xiàn)有存在疑問的資料，工作小組可以要求單位進行核實，在資料全部匯總完成之后，考評工作小組需要召開評價會議，對績效狀況進行評分，并給出相應(yīng)的評價意見[2]。

三、創(chuàng)新行政事業(yè)單位財務(wù)工作的思路

（一）提高績效管理水平

首先，績效目標與編制方案。行政事業(yè)單位應(yīng)明確績效目標、編制績效評價方案，提高績效及財務(wù)管理水平?？冃繕说闹贫?，應(yīng)參考各部門分工的特點而進行。例如：可將財務(wù)部門的績效目標，設(shè)置為“提高財務(wù)核算數(shù)據(jù)的精確度”。并以是否完成該目標，及目標的完成質(zhì)量為參考，確定財務(wù)人員的績效。預(yù)算編制期間，財務(wù)人員應(yīng)確保編制數(shù)據(jù)完整無誤。例如：可利用“財務(wù)信息系統(tǒng)”，反復(fù)核對單位的固定資產(chǎn)、流動資產(chǎn)等數(shù)額。確保數(shù)額無誤后，方可將其呈現(xiàn)在財務(wù)報表中。

其次，資金分配與改進方案。行政事業(yè)單位應(yīng)建立科學的內(nèi)部資金分配機制，并實施持續(xù)性績效管理改進方案，提高績效及財務(wù)管理水平。例如：單位可根據(jù)各部門的職能，為其提供項目儲備金。如某部門能夠利用最少的儲備金，完成最高質(zhì)量的工作，則應(yīng)通過增加績效的方式，給予其鼓勵。另外，單位還可將PDCA循環(huán)管理模式，應(yīng)用到財務(wù)管理過程中。財務(wù)人員需對部門的績效進行跟蹤，如發(fā)現(xiàn)某部門存在問題，應(yīng)立即指明，并囑其在3日之內(nèi)提出改進方案，提高財務(wù)工作水平。

（二）發(fā)揮財務(wù)管理作用

首先，調(diào)整財務(wù)制度。行政事業(yè)單位可以以1年為一階段，通過年終總結(jié)的方式，對財務(wù)制度中存在的問題進行梳理，以為從財務(wù)制度的改革提供思路。梳理的過程，應(yīng)以大會的形式進行。單位的財務(wù)人員，應(yīng)與單位的管理人員，共同作為大會的重點人員，分析財務(wù)制度中存在的問題。假設(shè)大會中發(fā)現(xiàn)，單位某類型資金支出存在異常。管理人員則應(yīng)與財務(wù)人員一同追根溯源，調(diào)查支出異常的原因，以使其能夠及時得到解決[3]。

其次，調(diào)整核算方法?！缎聲嫓蕜t》提出并實施后，會計核算的難度明顯增加。為規(guī)范會計核算方式，提高核算、預(yù)算績效以及財務(wù)管理水平，明確財務(wù)會計的工作要求是關(guān)鍵。以專項資金為例：行政事業(yè)單位可針對專項資金，設(shè)置具體的管理辦法。會計應(yīng)在做好預(yù)算的基礎(chǔ)上，在每發(fā)生一筆交易發(fā)生時，立即將其記錄在報表中。企業(yè)的財務(wù)管理人員，可不定期的對預(yù)算指標進行核實。發(fā)現(xiàn)問題，立即糾正，并調(diào)整核算方法，使行政事業(yè)單位的財務(wù)工作水平得以提升。

四、結(jié)語

綜上所述，經(jīng)過改革以后，預(yù)算績效管理的框架的得到了完善，同時財務(wù)管理模式也在不斷改善。以此為基礎(chǔ)，為促進行政事業(yè)單位的發(fā)展，就需要創(chuàng)新財政管理的方式方式，提高了行政事業(yè)單位績效管理的水平，發(fā)揮了財務(wù)管理的積極作用，進而在根本上提高了財政管理的有效性、科學性，對于促進行政事業(yè)單位的發(fā)展具有重要意義。所以，為了能夠促進行政事業(yè)單位的發(fā)展，可以將文中的方式落實在財政管理工作之中。

參考文獻：

[1]吳華洋.基于內(nèi)部控制的行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理分析[J].中國市場，2018（03）：170+172.

[2]徐慶海.行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理的難點及其對策研究[J].財經(jīng)界（學術(shù)版），2017（22）：134+139.

[3]鐘友鵬.對行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理的分析——基于內(nèi)部控制視角[J].中外企業(yè)家，2017（26）：198+200.