徐立新

摘要：國(guó)有企業(yè)是黨和國(guó)家最可信賴(lài)的依靠力量，也是新時(shí)期改革發(fā)展理念中最重要的核心部分。國(guó)有企業(yè)實(shí)行會(huì)計(jì)委派制度的過(guò)程，是現(xiàn)階段強(qiáng)化企業(yè)外部監(jiān)督，及對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)人員管理機(jī)制的創(chuàng)新，是實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的必然選擇。

關(guān)鍵詞：會(huì)計(jì)委派制；國(guó)有企業(yè)；實(shí)施；應(yīng)用

國(guó)有企業(yè)會(huì)計(jì)委派制對(duì)于強(qiáng)化上級(jí)財(cái)務(wù)部門(mén)管理，理順二級(jí)核算單位的會(huì)計(jì)行為及對(duì)其經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的監(jiān)管，保障國(guó)有企業(yè)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。在實(shí)際的企業(yè)內(nèi)部改革中，企業(yè)內(nèi)部會(huì)計(jì)委派制度，是一項(xiàng)復(fù)雜且艱巨的工作，也是國(guó)有企業(yè)保有資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)自身經(jīng)濟(jì)效益提升，確保資產(chǎn)增值的有效保障。

一、會(huì)計(jì)委派制監(jiān)督功能的應(yīng)用

目前我國(guó)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)監(jiān)督劃分為三個(gè)層次：內(nèi)部監(jiān)督、政府財(cái)政部門(mén)監(jiān)督和社會(huì)審計(jì)監(jiān)督，概括起來(lái)即為內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督，國(guó)有企業(yè)的內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督的體系建立，是會(huì)計(jì)委派制度監(jiān)督功能得以實(shí)現(xiàn)的重要方面[1]，會(huì)計(jì)委派制實(shí)際是政府財(cái)政部門(mén)監(jiān)督的強(qiáng)化。從外部監(jiān)督機(jī)制建立實(shí)踐來(lái)看，以政府監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督為外部監(jiān)督代表的監(jiān)督工作，涉及國(guó)家財(cái)政、審計(jì)、國(guó)資部門(mén)、稅務(wù)機(jī)關(guān)、主管部門(mén)等；還涵蓋以注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)監(jiān)督為主體的客觀性和公正性監(jiān)督體系。在企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督應(yīng)用中，包括企業(yè)內(nèi)部會(huì)計(jì)、審計(jì)等人員為主體的財(cái)務(wù)監(jiān)督控制體系。

在企業(yè)內(nèi)外部監(jiān)督實(shí)踐中，以強(qiáng)化政府監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督和財(cái)務(wù)監(jiān)督的職責(zé)發(fā)揮，需要正視會(huì)計(jì)委派制下的財(cái)務(wù)總監(jiān)監(jiān)督職責(zé)，并在實(shí)際的政府監(jiān)管中，以實(shí)際審計(jì)監(jiān)督為基本管理方法。在企業(yè)內(nèi)外部監(jiān)督實(shí)踐中，落實(shí)國(guó)家、單位審計(jì)同步建設(shè)。在國(guó)有企業(yè)監(jiān)督建設(shè)中，正確發(fā)揮企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督體系價(jià)值，落實(shí)財(cái)務(wù)總監(jiān)工作評(píng)價(jià)制度，以正確的考核依據(jù)，全面服務(wù)企業(yè)管理建設(shè)。在企業(yè)會(huì)計(jì)和審計(jì)監(jiān)督職能實(shí)踐中，以審計(jì)職能的發(fā)揮和工作的規(guī)范化建設(shè)，全面實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)委派制度下的國(guó)企管理。

二、會(huì)計(jì)委派體制功能的建設(shè)

現(xiàn)階段，我國(guó)國(guó)有企業(yè)會(huì)計(jì)監(jiān)督力量弱化，信息虛假，財(cái)務(wù)收支混亂，使國(guó)家蒙受巨大的經(jīng)濟(jì)損失，國(guó)有資產(chǎn)保值、增值，理順國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)管理工作，是國(guó)企體制功能建設(shè)中的重要一環(huán)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境下，傳統(tǒng)以核算型為主的財(cái)會(huì)工作體制逐步落后于財(cái)會(huì)管理工作。尤其是記帳、算帳、報(bào)帳表面工作的發(fā)揮，無(wú)法最大限度的發(fā)揮會(huì)計(jì)工作的作用。在國(guó)有企業(yè)推行的會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性和合法性工作中，會(huì)計(jì)委派體制功能的建設(shè)，已經(jīng)逐步形成了預(yù)測(cè)、決策、控制、分析等集成化的工作體系，也在實(shí)際的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)功能建設(shè)實(shí)踐中，以深化政企分開(kāi)的體制建設(shè)為核心的重點(diǎn)建設(shè)[2]。

三、會(huì)計(jì)委派制管理機(jī)構(gòu)應(yīng)用

國(guó)有企業(yè)實(shí)施會(huì)計(jì)委派制后，由財(cái)務(wù)部門(mén)的小范圍概念，在實(shí)際的管理工作中構(gòu)筑了大單位建設(shè)，并在會(huì)計(jì)干部管理實(shí)踐中，以委派形式的直接管理，在干部的提拔、任免、培訓(xùn)、交流中，重新定位和界定規(guī)范了企業(yè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)職能，并在保證隊(duì)伍穩(wěn)定和監(jiān)督規(guī)范化法制建設(shè)中起了管理重構(gòu)作用。

四、會(huì)計(jì)委派制優(yōu)化國(guó)有企業(yè)資源配置應(yīng)用

鑒于傳統(tǒng)會(huì)計(jì)制度中普遍存在財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)監(jiān)控機(jī)制松懈，會(huì)計(jì)信息嚴(yán)重失真，國(guó)有資產(chǎn)大量流失等問(wèn)題。會(huì)計(jì)委派制的對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督與管理得到了充分的解決。會(huì)計(jì)委派制在國(guó)有企業(yè)的內(nèi)部管理建設(shè)實(shí)踐中，由于委派的財(cái)務(wù)人員的人事關(guān)系和經(jīng)濟(jì)利益獨(dú)立于經(jīng)營(yíng)者之外，可以毫無(wú)顧忌地、客觀公正地依法對(duì)單位經(jīng)營(yíng)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督，履行向委派機(jī)構(gòu)和企業(yè)負(fù)責(zé)的雙重職能，改變了以往經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主要靠事后監(jiān)督的狀況，優(yōu)化了國(guó)有企業(yè)資源配置。

五、會(huì)計(jì)委派制下監(jiān)督與服務(wù)的關(guān)系應(yīng)用

會(huì)計(jì)委派制難免會(huì)觸及到一些部門(mén)和單位的既得利益，會(huì)遇到一些阻力，因此必須切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)好各方面的關(guān)系，形成齊抓共管，整體聯(lián)動(dòng)的態(tài)勢(shì)，會(huì)計(jì)人員要牢固樹(shù)立服務(wù)第一的思想，嚴(yán)格要求自己，提高業(yè)務(wù)水平，提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，只有服務(wù)到位了，才能監(jiān)督到位，只有提高各項(xiàng)工作質(zhì)量才能提高監(jiān)督水平。財(cái)務(wù)總監(jiān)委派制下總會(huì)計(jì)師作為終止方，是使用現(xiàn)代非國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理實(shí)踐，落實(shí)經(jīng)濟(jì)核算自然需求，實(shí)現(xiàn)企業(yè)會(huì)計(jì)核算內(nèi)部管控有效化的必由之路。國(guó)有大型企業(yè)建立以財(cái)務(wù)總監(jiān)制與總會(huì)計(jì)師制雙軌運(yùn)行的新機(jī)制，可實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)據(jù)測(cè)管理及其財(cái)務(wù)監(jiān)督制約乃至經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，都需要企業(yè)在重大經(jīng)營(yíng)活動(dòng)實(shí)踐中處理好各方關(guān)系。

六、會(huì)計(jì)委派制應(yīng)用于國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理

國(guó)有企業(yè)在資產(chǎn)管理實(shí)踐中，面臨社會(huì)經(jīng)濟(jì)和文化背景失真及其資產(chǎn)嚴(yán)重流失問(wèn)題，除了受系復(fù)雜工程限制外，在實(shí)際的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督機(jī)制實(shí)踐中，要從根本上解決企業(yè)內(nèi)外部法制問(wèn)題，需要建立長(zhǎng)效的監(jiān)督體制，并創(chuàng)造良性的法制環(huán)境，以最大限度的實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)管理制度的科學(xué)化[3]。

會(huì)計(jì)委派制應(yīng)用后，依靠保障委派會(huì)計(jì)制的外部經(jīng)營(yíng)環(huán)境，用法律形式把委派會(huì)計(jì)人員對(duì)委派單位和受派單位應(yīng)盡的職責(zé)、權(quán)利、義務(wù)以及與受派單位的關(guān)系規(guī)定下，最終獲得與現(xiàn)代企業(yè)法制相稱(chēng)的財(cái)務(wù)管理制度。

在國(guó)有企業(yè)內(nèi)部法人治理結(jié)構(gòu)整頓中，以規(guī)范的建設(shè)，在制度上為現(xiàn)代國(guó)有企業(yè)的管理規(guī)范建設(shè)提供范例。在制度應(yīng)用上，委派人員深入企業(yè)的各個(gè)環(huán)節(jié)，有機(jī)會(huì)參與企業(yè)的重大決策；落實(shí)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制激發(fā)會(huì)計(jì)人員積極性，最終在監(jiān)督責(zé)任和經(jīng)營(yíng)者權(quán)責(zé)中，達(dá)成與企業(yè)發(fā)展的匹配。

會(huì)計(jì)委派制應(yīng)用后，企業(yè)內(nèi)部的審計(jì)部門(mén)管理工作以其權(quán)利要求和有序運(yùn)作、獨(dú)立地按照財(cái)經(jīng)制度、法規(guī)和有關(guān)的核算要求，在會(huì)計(jì)監(jiān)督職能發(fā)揮實(shí)踐中，具備以完善的內(nèi)部審計(jì)制度和外部監(jiān)督融合的財(cái)務(wù)質(zhì)量核查工作，最終確保會(huì)計(jì)信息質(zhì)量達(dá)標(biāo)[4]。會(huì)計(jì)委派人員監(jiān)督效果的有效評(píng)價(jià)尺度，作為外部審計(jì)公平環(huán)境的砝碼，最終在經(jīng)營(yíng)者的管理實(shí)踐和業(yè)績(jī)展現(xiàn)中得到全方位的體現(xiàn)。

七、會(huì)計(jì)委派制的實(shí)施范圍和委派方式應(yīng)用啟示

會(huì)計(jì)委派制的實(shí)施，對(duì)企業(yè)發(fā)展至關(guān)重要。脫離國(guó)有企業(yè)內(nèi)部等單位治理的會(huì)計(jì)人員，更能?chē)?yán)格執(zhí)行國(guó)家財(cái)政預(yù)算。委派“財(cái)務(wù)總監(jiān)”的形式對(duì)國(guó)有企業(yè)和國(guó)有控股企業(yè)會(huì)計(jì)人員履行事前、事中及事后完全監(jiān)督，建立企業(yè)從屬之外的領(lǐng)導(dǎo)班子，更能在法律沖突解決范圍實(shí)踐中，實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)有企業(yè)的有效監(jiān)督[5]。在執(zhí)法監(jiān)督外，達(dá)成了稅務(wù)監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督。

會(huì)計(jì)人員的培訓(xùn)和再繼續(xù)教育水平作為會(huì)計(jì)委派發(fā)展挑戰(zhàn)中的一環(huán)，以會(huì)計(jì)人員自身水平的提高作為強(qiáng)化的基礎(chǔ)條件，是在全面把握現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營(yíng)治理實(shí)踐內(nèi)，以強(qiáng)化監(jiān)督力度，深化執(zhí)行力度，促進(jìn)會(huì)計(jì)市場(chǎng)繁榮、自我約束會(huì)計(jì)人才，構(gòu)筑人員良性流動(dòng)機(jī)制的鮮明體現(xiàn)。

八、會(huì)計(jì)委派制在國(guó)有企業(yè)中實(shí)施的實(shí)例

湖北省新華書(shū)店（集團(tuán)）有限公司是長(zhǎng)江出版?zhèn)髅郊瘓F(tuán)旗下的全資子公司，湖北新華集團(tuán)于2006年開(kāi)始實(shí)行財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)委派制，首先在轄下80家分公司實(shí)施省集團(tuán)委派，對(duì)省集團(tuán)和當(dāng)?shù)胤止矩?fù)責(zé)，其當(dāng)年績(jī)效工作由省集團(tuán)發(fā)放，會(huì)計(jì)委派制的實(shí)施對(duì)全省新華書(shū)店集團(tuán)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作的規(guī)范、會(huì)計(jì)核算和管理水平的提高及會(huì)計(jì)人員業(yè)務(wù)水平的提升起到了非常重要的作用，從2007年開(kāi)始完成了轄下80家分公司清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評(píng)估，很好地保證了國(guó)有資產(chǎn)的保值增值，并于2011年3月隨著長(zhǎng)江出版?zhèn)髅郊瘓F(tuán)整體成功在上海證券交易借殼上市。通過(guò)10年的運(yùn)行實(shí)踐，會(huì)計(jì)委派制起到了很好外部監(jiān)督的作用，2016年湖北新華集團(tuán)再次改革，實(shí)行省管市、市管縣的新型管理模式，財(cái)務(wù)委派制也與時(shí)俱進(jìn)，由省集團(tuán)對(duì)市州直接委派，最終在市州一級(jí)建立財(cái)務(wù)共享中心，2016年經(jīng)過(guò)競(jìng)聘選拔了一批業(yè)務(wù)水平高，責(zé)任心強(qiáng)的財(cái)務(wù)人員，由省集團(tuán)委派總會(huì)計(jì)師的形式進(jìn)駐各市州分公司，其人事檔案由省集團(tuán)管理，薪酬、五險(xiǎn)一金全部由省集團(tuán)承擔(dān)，解決了委派人員的后顧之憂(yōu)，他們能更加客觀公正地依法對(duì)單位經(jīng)營(yíng)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督，目前這一制度運(yùn)轉(zhuǎn)良好。

九、結(jié)束語(yǔ)

國(guó)有資產(chǎn)所有者代表的經(jīng)營(yíng)實(shí)踐整體情況落實(shí)中，以企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員業(yè)績(jī)考核、違法違紀(jì)處理或撤換、國(guó)有資產(chǎn)安全完整管理，都有賴(lài)于會(huì)計(jì)委派制度建立。新時(shí)期，會(huì)計(jì)委派制度下稽查特派員制度與財(cái)務(wù)總監(jiān)委派制在國(guó)有企業(yè)的管理實(shí)踐中，具備會(huì)計(jì)委派稽查特殊潛質(zhì)，并在可預(yù)測(cè)管理實(shí)踐中，最終為國(guó)有資產(chǎn)安全監(jiān)督提供完善的制度化保障。

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