摘 要 學(xué)生是高校的主人之一，其參與到高校管理之中是現(xiàn)代高等學(xué)校管理科學(xué)化的必然趨勢，也是高等教育內(nèi)涵式發(fā)展的要求。學(xué)生有沒有權(quán)利以及以何種形式去參與高校管理是值得探究的。目前學(xué)生參與高校管理的形式主要有學(xué)生會組織和學(xué)生社團(tuán)、學(xué)校管理委員會、利用電子通訊工具進(jìn)行管理溝通等，這種學(xué)生參與式的管理對提高學(xué)校管理的合理性和科學(xué)性、促進(jìn)學(xué)生主體性的發(fā)揮及管理的民主性和公平性具有重要的理論和實(shí)踐價值。

關(guān)鍵詞 學(xué)生 高校管理 形式 價值意蘊(yùn)

作者簡介：湯小勇，蚌埠醫(yī)學(xué)院，助教。

中圖分類號：G647 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.04.200

進(jìn)入二十一世紀(jì)以來，伴隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和全面深化改革開放，我國的高等教育進(jìn)程也不斷深入，其中學(xué)校的民主法治建設(shè)近些年來得到了快速推進(jìn)，一些大學(xué)紛紛制定大學(xué)章程，學(xué)生參與高校民主管理的現(xiàn)象也日益進(jìn)入人們的視野。但現(xiàn)代大學(xué)制度的建設(shè)，不僅需要“雙一流”，也需要各項民主制度的健全完善，學(xué)生參與高校管理是高校民主探索的重要內(nèi)容和應(yīng)有之義。

根據(jù)2017年教育部頒布實(shí)施的《普通高校學(xué)生管理規(guī)定》，“簡稱教育部第41號令”，第40條明確規(guī)定：“學(xué)校應(yīng)當(dāng)建立和完善學(xué)生參與管理的組織形式，支持和保障學(xué)生依法、依章參與學(xué)校管理?！彼^學(xué)生參與高校的管理，就是在高校的管理中，充分發(fā)揚(yáng)民主，充分調(diào)動學(xué)生的積極性和主動性，引導(dǎo)他們主動關(guān)心、參加學(xué)校一些管理工作，以提升高校管理的效能并培養(yǎng)學(xué)生的主人翁意識，鍛煉溝通能力和組織才能。因此，高校要始終堅持以學(xué)生為本的原則，保證學(xué)生參與高校管理的權(quán)利，引導(dǎo)學(xué)生積極地參與到管理活動中，提高管理水平和能力，實(shí)現(xiàn)管理的民主化、科學(xué)化。

一、學(xué)生參與高校管理的權(quán)利訴求

學(xué)生參與到高校管理的權(quán)利能否得到實(shí)現(xiàn)關(guān)系到高等教育的民主化。有些人認(rèn)為學(xué)生只是大學(xué)的匆匆過客，應(yīng)專心于學(xué)習(xí)知識，提升專業(yè)技能，更好地為國家、民族和社會服務(wù)，沒有必要花費(fèi)時間和精力去參與高校的管理，因此這種傳統(tǒng)的管理觀念弱化了學(xué)生在高校管理權(quán)利的意識。多數(shù)人認(rèn)為學(xué)生在大學(xué)生活中，既是教育對象，也是管理對象，本身并沒有實(shí)質(zhì)性的參與管理的權(quán)利，更沒有能力去管理服務(wù)好大學(xué)，應(yīng)該全身心服從學(xué)校和教師的安排。

其實(shí)在大學(xué)發(fā)展的歷程中早就有了學(xué)生管理大學(xué)的傳統(tǒng)，中世紀(jì)開始出現(xiàn)了由“學(xué)生”領(lǐng)導(dǎo)的大學(xué)。在這種類型的大學(xué)中，由學(xué)生決定學(xué)校事務(wù)，包括教師的選聘任用、學(xué)費(fèi)的金額、學(xué)期的時限和授課時數(shù)等，南歐的大學(xué)，如意大利、法國、西班牙等國的大學(xué)多屬此類。中世紀(jì)意大利波隆那大學(xué)是學(xué)生管理大學(xué)的典型代表，在大學(xué)里學(xué)生擁有至高無上的權(quán)利，學(xué)生決定校長的人選，教師的聘任，對學(xué)術(shù)和財政事務(wù)進(jìn)行普遍的監(jiān)督，這種由學(xué)生管理的大學(xué)足以說明學(xué)生是有能力管理好大學(xué)事務(wù)的。雖然這種由學(xué)生管理的大學(xué)最終在發(fā)展中被教師管理的大學(xué)所取代，但學(xué)生參與學(xué)校管理的形式被深深烙印在大學(xué)發(fā)展的過程中。因此從高等教育的進(jìn)程來看，學(xué)生是有權(quán)利并且有能力對高校的事務(wù)進(jìn)言獻(xiàn)策，發(fā)表自由言論，行使參與管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

作為高等教育的主要參與者和受益者，學(xué)生有權(quán)利在高等教育中獲得本有的利益，參與到高校事務(wù)管理中去謀得自己的發(fā)展利益，包括知識學(xué)習(xí)、技能提升、人脈搭建等。但在高等教育的場域中，無論是行政群體還是教師群體，雖然都把學(xué)生群體看作是高等教育種相互平等的成員，但是卻很少讓學(xué)生享有同等的管理權(quán)利，即使有也會通過各種規(guī)章制度限制學(xué)生參與高校管理的權(quán)益。當(dāng)學(xué)生的合理權(quán)益得不到合理回應(yīng)時，學(xué)生就會用非理性的破壞方式來維護(hù)自己的權(quán)益，因此，學(xué)生參與高校的管理是有其合理性的，學(xué)生的利益訴求往往在爭奪中得以實(shí)現(xiàn)。

大學(xué)是理性的堡壘，否則就不是大學(xué)，因此高校的主要管理者不能通過壓制持不同意見來維護(hù)自己的權(quán)威，從而肆意的支配他人。學(xué)生擁有與高校領(lǐng)導(dǎo)者同樣的地位，共同享有管理大學(xué)事務(wù)的權(quán)利。只有學(xué)生參與管理的大學(xué)，才是真正的民主的大學(xué)，否則即是壟斷和霸權(quán)的大學(xué)。學(xué)生與管理者共商共享共建學(xué)校是未來高校管理的大趨勢。

二、學(xué)生參與高校管理的形式

在歐美發(fā)達(dá)國家的高校中，為了保證教育質(zhì)量，調(diào)動學(xué)生的積極性，紛紛對學(xué)校管理體制進(jìn)行改革，通過選舉學(xué)生代表、組建學(xué)生聯(lián)合會等形式，保障學(xué)生參與管理的渠道暢通，保護(hù)學(xué)生的各種合法權(quán)利，并為學(xué)生的需求提供服務(wù)。目前在我國高校中，學(xué)生參與高校管理的形式主要有三種：

（一）學(xué)生會組織和學(xué)生社團(tuán)

這兩個群團(tuán)組織是目前在我國高校中學(xué)生參與高校管理最普遍的形式，充分發(fā)揮了聯(lián)系學(xué)生和學(xué)校的紐帶作用，承擔(dān)了學(xué)校教育管理的部分職能。學(xué)生通過民主選舉的形式，推選出學(xué)生會和學(xué)生社團(tuán)的主席和部長等學(xué)生領(lǐng)導(dǎo)，通過開展各種形式的校園文化活動來表達(dá)自己的意愿，參與到學(xué)校的管理之中，豐富大學(xué)生活。作為參與積極性最高的學(xué)生組織，近年來發(fā)展異常迅速，對學(xué)生交際、溝通、管理能力的發(fā)展起到了積極的促進(jìn)作用。

（二）學(xué)校管理委員會

作為當(dāng)下學(xué)生直接參與高校管理形式的學(xué)校管理委員會，學(xué)生代表能夠迅速獲得學(xué)校的管理方針政策以及參與到管理活動當(dāng)中，在關(guān)于學(xué)校的重要管理決策中具有一定的發(fā)言權(quán)，為學(xué)校的良好發(fā)展做出自己的貢獻(xiàn)。作為學(xué)生參與式的校園管理的典型形式，華東師范大學(xué)的“學(xué)生參議會”制度是對學(xué)生參與高校民主管理的一次實(shí)踐性探索，受到了社會各界的廣泛關(guān)注。華東師范大學(xué)通過設(shè)置“學(xué)生參議會”，收集學(xué)生關(guān)于學(xué)校管理發(fā)展的各種建議，每月提交“議案”，通過這種方式普通大學(xué)生也能夠與校領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行直接溝通，積極主動地參與管理學(xué)校事務(wù)。與學(xué)生會不同，“學(xué)生參議會”實(shí)際上是承擔(dān)起了部分監(jiān)督學(xué)校管理的責(zé)任，學(xué)生會更注重對學(xué)校的服務(wù)，而切實(shí)解決學(xué)生需要的是“學(xué)生參議會”。

（三）利用電子通訊工具進(jìn)行管理溝通

一些學(xué)校通過開通“校長熱線”、“校長在線”、“校長接待日”、電子郵箱以及校園論壇等形式，定期和學(xué)生進(jìn)行交流互動，暢通了學(xué)生參與學(xué)校發(fā)展決策的機(jī)會?？萍及l(fā)達(dá)的今天，大學(xué)生普遍熱衷于通過互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行交流溝通，足不出戶便可以參與到學(xué)校的管理之中，只需一個電話或者一封郵件等形式就可以向?qū)W校領(lǐng)導(dǎo)表達(dá)自己對學(xué)校管理意見或建議，為學(xué)校的發(fā)展進(jìn)言獻(xiàn)策。通過這種形式搭建學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)與學(xué)生的溝通渠道，促使學(xué)校與學(xué)生的良性互動，共同推進(jìn)學(xué)校和諧健康的發(fā)展。

三、學(xué)生參與高校管理的價值意蘊(yùn)

隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，學(xué)生會越來越多的參與到大學(xué)事務(wù)的管理之中，充分發(fā)揮了主人翁的作用。只有學(xué)生參與民主管理的大學(xué)，才是真正的民主大學(xué)，因此在推進(jìn)民主管理的進(jìn)程中既搞好規(guī)章制度建設(shè)，又要完善民主管理隊伍，充分發(fā)揮學(xué)生在學(xué)校民主管理中的作用。學(xué)生參與高校管理既能弘揚(yáng)和發(fā)揮民主價值，又能創(chuàng)造對高校管理有益的實(shí)踐行動，是高校培育學(xué)生社會主義核心價值觀的應(yīng)有之義。

（一）提高學(xué)校管理的合理性和科學(xué)性

在高校的管理中，高校應(yīng)該順應(yīng)民主管理的趨勢，走“以德治?！钡牡缆?，使管理活動符合人性的要求，促進(jìn)人的全面發(fā)展。學(xué)生參與高校管理可以提高管理的合理性，學(xué)生擁有良好的道德品質(zhì)和文化修養(yǎng)，必然使管理活動更加人性化，更加符合人們所期待的道德標(biāo)準(zhǔn)，從而使學(xué)校的管理行為更加合理性。

隨著我國高等教育進(jìn)入大眾化階段，高校的各個方面建設(shè)發(fā)展都出現(xiàn)了許多新情況和新特點(diǎn)，傳統(tǒng)的管理模式已無法適應(yīng)新時代高等教育的發(fā)展需要。一些高校中存在的一些腐敗、懶政怠政、教育質(zhì)量低下等現(xiàn)象，很大程度上與高校缺乏有效的監(jiān)管有關(guān)。學(xué)生參與高校管理，可以提高管理的科學(xué)性。一方面，學(xué)生參與高校管理可以有效地監(jiān)督學(xué)校的管理行為是否科學(xué)；另一方面，學(xué)生參與高校管理可以加強(qiáng)學(xué)校與社會公眾之間交流，加強(qiáng)學(xué)校與外界的溝通。

（二）有助于學(xué)生主體性的發(fā)揮

學(xué)生參與高校管理，有利于優(yōu)化學(xué)校管理機(jī)制，促進(jìn)學(xué)生主體性的發(fā)揮。學(xué)生參與教學(xué)管理能夠發(fā)揮學(xué)生的主觀能動性，激發(fā)學(xué)生的潛能，通過他們的積極管理，改善學(xué)校管理的生態(tài)，促進(jìn)管理決策科學(xué)化、民主化?？沙浞职l(fā)揮學(xué)生的潛力，直接參與到管理活動當(dāng)中，實(shí)現(xiàn)自我教育、自我管理、自我服務(wù)和自我監(jiān)督的有機(jī)統(tǒng)一。學(xué)生參與學(xué)校管理就是接受教育和學(xué)習(xí)的過程，一方面他們的主體意識、能力及人格在管理實(shí)踐中得到提升；另一方面，在參與管理的過程中，他們的參與意識、參與能力、合作技巧，尤其是參與中所產(chǎn)生的獲得感都能夠得到提高。學(xué)生一旦產(chǎn)生對學(xué)校的高度認(rèn)同感，便會自覺約束自己的言行，與學(xué)校的發(fā)展保持一致，使他們產(chǎn)生從事學(xué)校公共事務(wù)管理的責(zé)任心和使命感，最后形成他們的健全人格，促進(jìn)他們在德智體美等方面全面發(fā)展，增長為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的本領(lǐng)和才華，成為社會主義的合格建設(shè)者和可靠接班人。

（三）有助于提高管理的民主性和公平性

學(xué)生參與學(xué)校管理，使得學(xué)校的管理權(quán)在行政人員、教師與學(xué)生三者之間進(jìn)行分配，“三權(quán)分立”并不是利益的博弈，而是順應(yīng)時代發(fā)展，更好地提升高校培育人才的水平和能力。學(xué)生參與式的管理，使得學(xué)校管理者在制定政策時能夠考慮全面，兼顧各方面利益，不至于壟斷專行，實(shí)現(xiàn)管理決策的有效性和針對性，保證學(xué)校的運(yùn)行機(jī)制和管理機(jī)制更加健全完善。高校要改變以往強(qiáng)制性的行政手段去管理學(xué)生，要用發(fā)展的眼光去看待當(dāng)代充滿個性、追求獨(dú)立、思維活躍的95后大學(xué)生們，讓長期被拒之門外的學(xué)生參與到高校的管理之中，有利于避免和化解學(xué)校與學(xué)生的矛盾沖突，有助于學(xué)生形成自我約束機(jī)制，實(shí)現(xiàn)學(xué)生和學(xué)校發(fā)展的雙贏目標(biāo)。

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