遼寧省培育特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展實踐研究

胡振國

摘要：在推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的大背景下，全國上下聚焦鄉(xiāng)村復興，特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設與申報呈現(xiàn)熱潮。特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)的培育是加快“十三五”期間特色鎮(zhèn)建設的重要舉措，是開展新型城鎮(zhèn)化建設的重要內容，產業(yè)興鎮(zhèn)是特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設的重要途徑，獨有特色的產業(yè)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)培育“特色”的集中體現(xiàn)，科學合理地選擇主導產業(yè)，明晰其發(fā)展思路與培育重點，對于特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設意義重大。以遼寧省特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)西豐縣涼泉鎮(zhèn)申報、培育實踐為研究對象，在研究其發(fā)展的基礎上，深入剖析存在問題，引發(fā)思考，并提出其發(fā)展策略。

Abstract： Under the background of promoting the development of urban and rural integration， the whole country has focused on rural rejuvenation， and the construction and declaration of characteristic townships has shown a boom. The cultivation of characteristic towns and villages is an important measure to accelerate the construction of characteristic towns during the 13th Five-Year Plan period. It is an important part of the development of new urbanization. Industry prospering town is an important way of characteristic township construction. Unique industries is the concentrated expression of "characteristics" cultivation. Rational selection of leading industries， clarifying their development ideas and cultivating priorities is of great significance to the construction of characteristic townships. Taking the application and cultivation practice of Liangquan Town， Xifeng County， a characteristic township in Liaoning Province as the research object， on the basis of studying its development， this paper deeply analyzes the existing problems， stimulates thinking， and proposes its development strategy.

關鍵詞：特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)；實踐研究；發(fā)展策略

Key words： characteristic towns and villages；practical research；development strategy

中圖分類號：TU982.29 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2018）28-0029-03

0 引言

2016年7月以來，全國范圍內展開了特色小鎮(zhèn)申報與培育工作，提出了到2020年培育1000個特色小鎮(zhèn)的目標。同年10月，國家公布了首批127個中國特色小鎮(zhèn)名單，并制定了系列指導意見，包括《關于加快美麗特色?。ǔ牵╂?zhèn)建設的指導意見》等，基于此，在2016年8月9日，遼寧省人民政府緊急下發(fā)《遼寧省人民政府關于推進特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設的指導意見》，以期加快推進全省特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設。

1 特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展政策

2014年以來，中央層面多次發(fā)文提到了推進特色小鎮(zhèn)的建設，指出以傳統(tǒng)行政區(qū)劃為單元，建設特色鮮明的產業(yè)、具有一定經濟規(guī)模的特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)，帶動農村經濟發(fā)展，增加農民就業(yè)機會，調整產業(yè)結構。2016年3月兩會期間，國家又在發(fā)布的《國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》中提出了新要求，要求加快發(fā)展中小城市和特色鎮(zhèn)，優(yōu)化城鎮(zhèn)格局，因地制宜，建設特色鮮明、產城融合的魅力鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

遼寧省人民政府頒布《遼寧省人民政府關于推進特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設的指導意見》，明確了特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設采用“寬進嚴定”的創(chuàng)建方式，分為自愿申報、分批審核、年度考核、驗收命名四個環(huán)節(jié)：①自愿申報?？h（市、區(qū)）政府向省宜居鄉(xiāng)村建設領導小組辦公室報送創(chuàng)建特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)書面材料，制定創(chuàng)建方案，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)產業(yè)定位、投資主體、投資規(guī)模、建設計劃，并附概念性規(guī)劃。②分批審核。根據(jù)申報創(chuàng)建特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)的具體產業(yè)定位，堅持統(tǒng)分結合、分批審核，先由各有關部門進行初審，再由省宜居鄉(xiāng)村建設領導小組辦公室組織專家審查，創(chuàng)建名單經省政府批準后公布。③年度考核。對納入創(chuàng)建名單的特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)，建立年度考核制度，考核結果納入各市、縣（市、區(qū)）政府和牽頭部門的目標考核體系，并在省級主流媒體公布。④驗收命名。通過3至5年時間創(chuàng)建，省宜居鄉(xiāng)村建設領導小組辦公室組織對實現(xiàn)規(guī)劃建設目標、達到標準要求的特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行驗收。通過驗收的，由省政府命名省級特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

依據(jù)此規(guī)定，2016年規(guī)劃培育50個省級特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)，2017年再次培育50個省級特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)，以加快推進全省特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設工作。遼寧省特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設首要任務是形成特色鮮明的產業(yè)，申報特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)須依托現(xiàn)有產業(yè)，精準定位產業(yè)特征，從基礎條件、關聯(lián)作用、持續(xù)發(fā)展等多方面加快特色城鎮(zhèn)的培育。

2 特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建

在這樣的背景下，西豐縣涼泉鎮(zhèn)列入“2017年省級特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)培育名單”，特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)的申報與創(chuàng)建工作一步一步的向前邁進。鹿鄉(xiāng)——涼泉養(yǎng)鹿歷史悠久，人工馴養(yǎng)梅花鹿已有300多年歷史，大清年間這里曾是皇家圍場，如今，涼泉養(yǎng)鹿馳名中外，素有“鹿城”之美譽。涼泉鎮(zhèn)屬四季分明的中溫帶季風性氣候，自古以來就是梅花鹿及馬鹿生長的天然場所，當之無愧的“中國鹿鄉(xiāng)”，在國內具有發(fā)展養(yǎng)鹿、馴鹿、鹿產品產業(yè)的絕對優(yōu)勢，涼泉悠久的鹿文化為涼泉特色小城鎮(zhèn)的建設提供了強有力的支撐。

①區(qū)位優(yōu)勢：涼泉鎮(zhèn)在遼寧省鐵嶺市西豐縣南部，城子山腳下，碾盤河畔，距西豐縣城大約27公里。交通便利，東、西、北分別與清原縣、開原市、四平市、遼源市接壤。有縣道郜興線自鎮(zhèn)區(qū)內穿過，公路交通比較便利。

②人口土地。全鎮(zhèn)10個村民委員會，23個自然屯，84個村民小組。全鎮(zhèn)總戶數(shù)4147戶，總人口數(shù)16331人。全鎮(zhèn)共有6個民族，滿族：3176戶，11513人；漢族：963戶，4682人；回族、蒙古族、朝鮮族、錫伯族共35戶，136人。全鎮(zhèn)耕地面積35889畝，果樹面積560畝，山林面積122121畝，蠶場面積16062畝。

③經濟發(fā)展。以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，以富民強鎮(zhèn)為根本，以城子山為依托，大力開發(fā)生態(tài)旅游業(yè)工企業(yè)，以農副產品及旅游產品加工為平臺，努力壯大特色產業(yè)。涼泉鎮(zhèn)自身旅游資源、歷史文化資源及民俗風情資源，良好的生態(tài)環(huán)境，鎮(zhèn)區(qū)南部的城子山景區(qū)是長白山支脈、吉林哈達嶺中下段西麓的一座高山，海拔760.3米，內有高句麗古城墻遺址，2011年被授予國家3A景區(qū)，被收入《中國名勝詞典》。

④特色產業(yè)?，F(xiàn)狀養(yǎng)殖業(yè)和特色農業(yè)發(fā)展良好，全鎮(zhèn)共有柞蠶場264把總面積16062畝，年產值百萬元以上。榛子園總面積4000畝。煙葉生產全鎮(zhèn)50房2000畝，林業(yè)育苗50戶460畝，黑木耳種植30戶30萬袋，蔬菜保護地37戶2000畝。全鎮(zhèn)黃牛養(yǎng)殖戶320戶，存欄1400頭，養(yǎng)雞42戶20萬只。生豬大型養(yǎng)殖場一個沈泉種豬場存欄4500頭，出欄3100頭，可繁育母豬230頭年創(chuàng)產值200多萬元。全鎮(zhèn)養(yǎng)鹿146戶存欄3800頭。

⑤發(fā)展定位。以鹿產業(yè)為主，多種產業(yè)（柞蠶、鹿茸、林下人參、林蛙、榛子、山野菜、煙葉、中草藥材、木耳等）共同發(fā)展，完善鹿產業(yè)鏈為旅游開發(fā)提供基礎，從鹿的飼養(yǎng)，鹿的繁育，鹿產品加工，到銷售與展銷，全程開展以鹿文化為依托的觀賞，參與，餐飲，認養(yǎng)，產品游，逐步形成全方位的旅游型逐鹿小鎮(zhèn)。

⑥分期建設。近3年，涼泉鎮(zhèn)政府著力提高鎮(zhèn)區(qū)旅游環(huán)境，投資133萬元。目前完成3項水利工程建設，項目總投48萬元。打造沿河綠化帶，豐富水岸景觀，新修方塘垂釣園，現(xiàn)已清理修繕完成，未來可形成接待量數(shù)百人的垂釣場所。培育苗木、花卉，并已取得一定成效，芍藥花等即可觀賞又可入藥的花卉已經開始大面積種植，完成城子山溝域所屬的690畝耕地的經濟作物調整工作；引進梅花鹿養(yǎng)殖場一座，養(yǎng)殖梅花鹿已達500多頭；建成榛子園2座950畝，五味子園一座50畝，刺嫩芽采摘園120畝；新建農家院2座，旅游度假莊園一座，養(yǎng)老型山莊一座。

提高鎮(zhèn)區(qū)游客接待能力，修繕、新鋪多條道路，大力提高各旅游區(qū)的可達性。從區(qū)域協(xié)調的視角，增進各行政區(qū)之間的協(xié)同辦公，建立與資源和環(huán)境、產業(yè)業(yè)態(tài)布局和城鄉(xiāng)空間區(qū)域劃分相適應的行政管理和規(guī)劃管理結構。進一步強化整體意識，擬定發(fā)展時序，促使產業(yè)業(yè)態(tài)集聚和城鎮(zhèn)交通體系引導城鎮(zhèn)組團實現(xiàn)規(guī)?；⒂行蚧l(fā)展，建設過程中英突出重點，注重特色產業(yè)業(yè)態(tài)的扶持和培育，加強城鎮(zhèn)中心鎮(zhèn)的輻射能力，帶動城鎮(zhèn)協(xié)同健康快速發(fā)展。

3 實踐中思考

在經濟發(fā)展的過程中建設培育一批特色小鎮(zhèn)是正常的，同時是必要的。但是，不可忽視市場的決定性作用。相關專家對此紛紛給出了自己的建議，提出產業(yè)業(yè)態(tài)的選擇和培育是建設特色小鎮(zhèn)的成敗關鍵，在選準產業(yè)業(yè)態(tài)的同時，我們應如何取舍？

①以建設特色小鎮(zhèn)，強化對特色產業(yè)的培育和發(fā)展。為此，住建部發(fā)布了明確相關通知，杜絕盲目造鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)規(guī)模應依據(jù)產業(yè)融合發(fā)展程度進行合理估算。分析過往諸多小鎮(zhèn)建設案例發(fā)現(xiàn)，小城鎮(zhèn)的發(fā)展興衰會隨著產業(yè)的發(fā)展而變化，產業(yè)興小鎮(zhèn)興，產業(yè)衰小鎮(zhèn)衰，國內外小城鎮(zhèn)發(fā)展皆是如此。然而，在現(xiàn)實中部分地方并未將產業(yè)發(fā)展對小鎮(zhèn)發(fā)展的影響放在關鍵位置，一味的追求短期經濟效益，過分重視投資回報的“短平快”，導致特色小鎮(zhèn)的健康持續(xù)發(fā)展缺少具體產業(yè)支撐。

②特色產業(yè)的選擇與培育，第一、第二和第三產業(yè)聯(lián)動，全產業(yè)鏈發(fā)展的“大而全”，對于追逐熱門產業(yè)與三農整體提升缺乏理性認識。在當前的經濟新常態(tài)下，傳統(tǒng)產業(yè)面臨極大挑戰(zhàn)，同時新興產業(yè)業(yè)態(tài)的競爭空前激烈。應在現(xiàn)有產業(yè)鏈條基礎上深入分析，選擇適宜區(qū)域發(fā)展的特色鮮明產業(yè)，深入剖析并科學把握市場需求。整個決策過程應以市場為主導，尊重市場經濟的規(guī)律，實現(xiàn)小鎮(zhèn)建設的健康發(fā)展。

③產業(yè)項目投資實效性問題。特色產業(yè)投資中的“實效”，其一是要“實”，在引進投資方的過程中，要進一步強化對投資具體項目的約束和考核，促使項目落地和進展達到最理想的狀態(tài)。經實踐研究發(fā)現(xiàn)，當前的狀況是政府熱而企業(yè)冷，投資落地困難，現(xiàn)實并不樂觀?？雌饋沓擎?zhèn)的土地、勞動力都很便宜，但是基礎設施的費用加上成本很高。特色小鎮(zhèn)建設必然對城市建設有需求，開發(fā)部分土地作為發(fā)展平臺，促進特色產業(yè)發(fā)展，但不等同于房地產。

④積極調動全民參與。特色小鎮(zhèn)是否可以良性健康發(fā)展，關鍵在于能否滿足參與各方的利益，積極調動各方的積極性，達到讓市民滿意、企業(yè)滿意、政府滿意，三者相輔相成、相互相生，缺一不可。

4 未來發(fā)展策略

西豐縣涼泉鎮(zhèn)在特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)的培育工作過程中，從特色目標構建到編寫材料申報、基礎平臺建設，再到招商引資等過程，不斷完善向培育目標邁進，初步取得了一定的成效，但形式不容樂觀，相應持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展還有很多的問題要突破，未來發(fā)展策略應考慮解決以下4方面問題：

①堅持規(guī)劃先行、多規(guī)融合策略。統(tǒng)籌多部門，聯(lián)合編制產業(yè)業(yè)態(tài)、文化發(fā)展、旅游文化“三位一體”，項目、資金和用地“三方落實”的完整建設規(guī)劃體系，為特色小鎮(zhèn)營造良好的空間載體；

②引入PPP合作開發(fā)模式。充分與多方市場力量開展合作，包括民間資本、風投公司、上市公司、大型國企等，建立政府、企業(yè)和民眾聯(lián)合開發(fā)的新模式，如泛華集團、中冶集團、華夏幸福基業(yè)等正在積極參與PPP聯(lián)合開發(fā)。

③強化“互聯(lián)網(wǎng)+”技術，搭建特色城鎮(zhèn)數(shù)據(jù)庫。為更好地展示特色小鎮(zhèn)的資源和產品，可與招商部門、規(guī)劃部門及旅游部門等多機構聯(lián)合推出面向市場需求的特色小鎮(zhèn)數(shù)據(jù)庫客戶端平臺，吸引持續(xù)的投資、旅游與消費。

④完善區(qū)域統(tǒng)籌。涼泉鎮(zhèn)作為西豐縣的特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)，應努力爭取西豐縣的支持，舉全縣之力在特色產業(yè)集聚方面予以加強，考慮相關項目的落地與政策引導。

涼泉特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)一年來的實踐培育工作為城鎮(zhèn)將來發(fā)展打下了很好的基礎，但積累仍顯薄弱，需要通過更多的實踐進一步探索，不斷總結與補充。

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