王中華

[摘要]黨的十九大報(bào)告把堅(jiān)持全面依法治國(guó)作為新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的基本方略之一，指出“全面依法治國(guó)是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求和重要保障”。理解新時(shí)代堅(jiān)持全面依法治國(guó)的重大意義，把握其總目標(biāo)，明確其著力點(diǎn)，才能更好地開(kāi)展法治國(guó)家建設(shè)實(shí)踐，實(shí)現(xiàn)建設(shè)法治國(guó)家的戰(zhàn)略目標(biāo)。

[關(guān)鍵詞]新時(shí)代 全面依法治國(guó) 法治體系 法治國(guó)家

全面依法治國(guó)是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求和重要保障，是“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的重要組成部分，是國(guó)家治理的一場(chǎng)深刻革命。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出了全面依法治國(guó)的新理念新思想新戰(zhàn)略，開(kāi)辟了全面依法治國(guó)理論和實(shí)踐的新境界，開(kāi)啟了中國(guó)特色社會(huì)主義法治的新時(shí)代。

一、推進(jìn)新時(shí)代全面依法治國(guó)的重大意義

習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)：“全面依法治國(guó)是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求和重要保障?！薄胺ㄕ?，天下之程式也，萬(wàn)世之儀表也?！狈墒侵螄?guó)之重器，法治是國(guó)家治理體系和治理能力的重要依托。

（1）從歷史經(jīng)驗(yàn)看，這是總結(jié)我國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)作出的重大抉擇。從世界近現(xiàn)代史看，凡是能順利實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的國(guó)家，沒(méi)有一個(gè)不是較好解決了法治和人治問(wèn)題的。相反，一些國(guó)家雖然也一度實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展，但并沒(méi)有順利邁進(jìn)現(xiàn)代化的門(mén)檻，而是陷入這樣或那樣的“陷阱”，這在很大程度上與沒(méi)能解決好法治和人治問(wèn)題有關(guān)。從新中國(guó)歷史看，我們對(duì)依法治國(guó)問(wèn)題的認(rèn)識(shí)經(jīng)歷了一個(gè)不斷深化的過(guò)程。新中國(guó)成立初期，我們黨在廢除舊法統(tǒng)的同時(shí)，積極運(yùn)用新民主主義革命時(shí)期根據(jù)地法制建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)，抓緊建設(shè)社會(huì)主義法治，初步奠定了社會(huì)主義法治的基礎(chǔ)。后來(lái)，黨在指導(dǎo)思想上發(fā)生“左”的錯(cuò)誤，逐漸對(duì)法制不那么重視了，特別是“文化大革命”使法制遭到嚴(yán)重破壞，付出沉重代價(jià)，教訓(xùn)慘痛！所以，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“歷史是最好的老師。經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)使我們黨深刻認(rèn)識(shí)到，法治是治國(guó)理政不可或缺的重要手段。法治興則國(guó)家興，法治衰則國(guó)家亂。什么時(shí)候重視法治、法治昌明，什么時(shí)候就國(guó)泰民安；什么時(shí)候忽視法治、法治松弛，什么時(shí)候就國(guó)亂民怨?！?/p>

（2）從現(xiàn)實(shí)需要看，這是解決我國(guó)改革發(fā)展穩(wěn)定中面對(duì)的矛盾和問(wèn)題的迫切要求。當(dāng)前，我國(guó)正處于全面建成小康社會(huì)的決勝階段，改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，我們面對(duì)的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)之重前所未有，面對(duì)的矛盾風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)之多前所未有。在這種背景下，只有把依法治國(guó)擺在更加突出的位置，把黨和國(guó)家工作納入法治化軌道，堅(jiān)持用法治來(lái)統(tǒng)籌社會(huì)力量、平衡社會(huì)利益、調(diào)節(jié)社會(huì)關(guān)系、規(guī)范社會(huì)行為，依靠法治解決社會(huì)矛盾和問(wèn)題，才能確保我國(guó)社會(huì)在深刻變革中既生機(jī)勃勃又井然有序。今天，中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系已經(jīng)基本建成，但“天下之事，不難于立法，而難于法之必行”?，F(xiàn)實(shí)中，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象和問(wèn)題還依然存在。比如，部門(mén)保護(hù)主義和地方保護(hù)主義問(wèn)題；司法不公、貪贓枉法等現(xiàn)象；人民群眾關(guān)心的教育就業(yè)、收入分配、社會(huì)保障、住房等突出問(wèn)題，解決這些問(wèn)題都需要密織法律之網(wǎng)，強(qiáng)化法治之力。

（3）從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展看，這是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)、實(shí)現(xiàn)黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安的戰(zhàn)略謀劃。全面依法治國(guó)是全面建成小康社會(huì)的重要保障。習(xí)近平總書(shū)記指出：“從現(xiàn)在的情況看，只要國(guó)際國(guó)內(nèi)不發(fā)生大的波折，經(jīng)過(guò)努力，全面建成小康社會(huì)目標(biāo)應(yīng)該可以如期實(shí)現(xiàn)。但是，人無(wú)遠(yuǎn)慮，必有近憂。全面建成小康社會(huì)之后路該怎么走？如何跳出“歷史周期率”、實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期執(zhí)政？如何實(shí)現(xiàn)黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安？這些都是需要我們深入思考的重大問(wèn)題?！泵鎸?duì)這三道重大考題，以習(xí)近平同志為核心的黨中央給出了堅(jiān)定而明晰的答案：全面推進(jìn)依法治國(guó)。所以，我們黨提出全面推進(jìn)依法治國(guó)，一個(gè)重要意圖就是為民族復(fù)興籌、為長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展謀。

二、推進(jìn)新時(shí)代全面依法治國(guó)的著力點(diǎn)

全面依法治國(guó)如何落實(shí)、如何推進(jìn)？習(xí)近平總書(shū)記深知推進(jìn)之難、過(guò)程之艱，他強(qiáng)調(diào)“全面依法治國(guó)是國(guó)家治理的一場(chǎng)深刻革命”，并為此在十九大報(bào)告中作出了七個(gè)方面重要的部署。

（1）“成立中央全面依法治國(guó)領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對(duì)法治中國(guó)建設(shè)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”。習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中對(duì)新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的基本方略進(jìn)行了14個(gè)方面的闡述，第一個(gè)方面就是強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)”，“確保黨始終總攬全局、協(xié)調(diào)各方”。成立中央全面依法治國(guó)領(lǐng)導(dǎo)小組體現(xiàn)了黨中央對(duì)法治建設(shè)全方位的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，可以更好地把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到全面推進(jìn)依法治國(guó)全過(guò)程和各方面，統(tǒng)一全國(guó)人民在依法治國(guó)方面的認(rèn)識(shí)、思想和意志，形成深化依法治國(guó)實(shí)踐的強(qiáng)大合力，對(duì)深化依法治國(guó)實(shí)踐必將產(chǎn)生重大和深遠(yuǎn)的影響。

（2）“加強(qiáng)憲法實(shí)施和監(jiān)督，推進(jìn)合憲性審查工作，維護(hù)憲法權(quán)威”。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“憲法是國(guó)家的根本法，是治國(guó)安邦的總章程，是黨和人民意志的集中體現(xiàn)。堅(jiān)持依法治國(guó)首先要堅(jiān)持依憲治國(guó)，堅(jiān)持依法執(zhí)政首先要堅(jiān)持依憲執(zhí)政。”在黨的十九大報(bào)告中，他再次強(qiáng)調(diào)憲法的實(shí)施和監(jiān)督，推進(jìn)合憲性審查工作。這一重要部署發(fā)出了一個(gè)明確信號(hào)，就是要讓法治統(tǒng)一于憲法，一切權(quán)力行使都以憲法為依據(jù)，一切治理活動(dòng)都在憲法框架內(nèi)進(jìn)行，沒(méi)有任何超越憲法的特權(quán)。同時(shí)，一切公民權(quán)利都依憲法來(lái)保護(hù)，一切違憲現(xiàn)象和行為都應(yīng)得到審查和追究。

（3）“推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治”。習(xí)近平總書(shū)記這一部署表明，全面依法治國(guó)必須堅(jiān)持立法先行，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，必須著力提高立法質(zhì)量。進(jìn)一步完善立法的體制機(jī)制，為提高立法質(zhì)量提供制度保障。一方面，立法必須從中國(guó)國(guó)情和實(shí)際出發(fā)，遵循客觀規(guī)律，堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)、有效管用，增強(qiáng)及時(shí)性、系統(tǒng)性、針對(duì)性、有效性；另一方面，必須拓寬公民有序參與立法途徑，健全法律草案公開(kāi)征求意見(jiàn)機(jī)制，全力做好立法評(píng)估工作。

（4）“建設(shè)法治政府，推進(jìn)依法行政，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法”。“法律的生命在于實(shí)施，法律的權(quán)威也在于實(shí)施?！蓖七M(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府是全面依法治國(guó)的重點(diǎn)和關(guān)鍵。法治政府由法律產(chǎn)生，權(quán)力來(lái)源于法律并受制于法律，受法律監(jiān)督，對(duì)法律負(fù)責(zé)。習(xí)近平總書(shū)記要求各級(jí)政府在依法治國(guó)中起到引領(lǐng)和示范作用，并且是要通過(guò)加強(qiáng)法治政府建設(shè)，來(lái)提升依法行政水平。這也是推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的題中應(yīng)有之意。

（5）“深化司法體制綜合配套改革，全面落實(shí)司法責(zé)任制，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義”。黨的十九大召開(kāi)前，中央確定的絕大多數(shù)司法改革任務(wù)已經(jīng)基本完成，“四梁八柱”性質(zhì)的改革主體框架基本確立。但這并不意味著司法體制改革已經(jīng)完全到位。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)未來(lái)改革的重點(diǎn)是深化綜合配套改革，注重協(xié)同性、協(xié)調(diào)性，重視銜接配套，推進(jìn)各項(xiàng)制度之間、政策之間、措施之間的緊密相嵌，及時(shí)跟進(jìn)，確保司法改革的各項(xiàng)決策部署得到全面落實(shí)，切實(shí)增強(qiáng)人民群眾的獲得感。

（6）“加大全民普法力度，建設(shè)社會(huì)主義法治文化，樹(shù)立憲法法律至上、法律面前人人平等的法治理念”。加強(qiáng)全民普法和守法，是依法治國(guó)的長(zhǎng)期基礎(chǔ)性工作。社會(huì)主義法治文化是由社會(huì)公眾的法律意識(shí)和法律素養(yǎng)等構(gòu)成的、有利于法律實(shí)施的社會(huì)心理傾向和社會(huì)氛圍。習(xí)近平總書(shū)記對(duì)社會(huì)主義法治文化建設(shè)提出要求，目的就是在于鞏固普法和法治宣傳教育的成果，增強(qiáng)政府部門(mén)和社會(huì)公眾的法律意識(shí)，提高憲法和法律權(quán)威，推進(jìn)法律的順利實(shí)施。

（7）“各級(jí)黨組織和全體黨員要帶頭尊法學(xué)法守法用法，任何組織和個(gè)人都不得有超越憲法法律的特權(quán)，絕不允許以言代法、以權(quán)壓法、逐利違法、徇私枉法”。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記多次對(duì)黨和國(guó)家工作人員帶頭學(xué)法用法工作作出重要指示，要求黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要做尊法學(xué)法守法用法的模范。在黨的十九大報(bào)告中，習(xí)近平總書(shū)記從全面依法治國(guó)和全面從嚴(yán)治黨的新要求出發(fā)，要求“各級(jí)黨組織和全體黨員”帶頭尊法學(xué)法守法用法，提高運(yùn)用法治思維和法治方式解決問(wèn)題的能力。這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”做好了，對(duì)促進(jìn)全社會(huì)樹(shù)立法治意識(shí)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家具有重要意義。