關(guān)于資陽區(qū)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)運行的思考

【摘要】資陽區(qū)農(nóng)村飲水安全工程的建設(shè)，改善了農(nóng)村人居環(huán)境，提高了農(nóng)民群眾生活質(zhì)量，為加快新農(nóng)村建設(shè)起到了巨大的促進作用。本文針對資陽區(qū)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)的運行情況，提出了對策及建議。

【關(guān)鍵詞】資陽區(qū)；農(nóng)飲安全；工程建設(shè)；思考建議

引言

近年來，農(nóng)村飲水安全工程在全國大力推行，受到了國家和社會的廣泛關(guān)注與重視。隨著我國社會主義新農(nóng)村的不斷推進，農(nóng)村飲水工程日益成為工程建設(shè)的重點和難點。本文以益陽市資陽區(qū)農(nóng)村飲水工程建設(shè)與運行情況為例，分析目前資陽區(qū)農(nóng)飲安全工程存在的問題并提出相應(yīng)的建議，以確保資陽區(qū)農(nóng)村飲水安全工程的可持續(xù)發(fā)展。

一、資陽區(qū)農(nóng)村飲水安全的基本情況

資陽區(qū)隸屬湖南省益陽市，位于益陽市中心城區(qū)以北，總面積571.8平方公里，常住人口42.15萬人，轄5鎮(zhèn)1鄉(xiāng)2個街道辦事處和1個省級工業(yè)園。資陽區(qū)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)自2005年開始啟動至2017年全區(qū)農(nóng)村飲水安全工程累計新建和改擴建集中式水廠39處（其中千噸萬人水廠13處），縣級水質(zhì)檢測中心1處，設(shè)計日供水量2.885萬噸，覆蓋81個村，50所學(xué)校，計劃解決飲水不安全居民人口33.66萬人，完成總投資16310萬元，其中國家、省市投資共計12969萬元。

二、建設(shè)與運行管理存在的困難和問題

1、農(nóng)民用水意識不強，積極性不高，自來水普及率難以提高。通過開展對農(nóng)村居民飲用水安全情況的調(diào)查，目前大部分農(nóng)民的思想認(rèn)識還沒有達(dá)到相應(yīng)階段，沒有把自身健康放到首要位置，對飲用地表水的危害缺乏充分認(rèn)識，傳統(tǒng)手壓泵井用水的生活習(xí)慣一時難以改變，花錢用水難以接受。

2、農(nóng)村飲水安全工程供水成本高，主要分為三大方面：第一，工程用電成本高。農(nóng)村供水工程沒有享受農(nóng)業(yè)用電優(yōu)惠政策，電價偏高。根據(jù)調(diào)查，我區(qū)目前的農(nóng)飲工程電費支出占工程運行總成本的50%-80%不等。第二，工程漏損嚴(yán)重。農(nóng)村人口居住分散，管網(wǎng)損壞情況時有發(fā)生，且用戶用水滴水現(xiàn)象頻現(xiàn)，工程漏損嚴(yán)重。第三，實際用水量達(dá)不到用水規(guī)模。我區(qū)是經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)地區(qū)，農(nóng)民又是我區(qū)社會中的弱勢群體，能承受的水費價格十分有限，欠繳水費或補繳水費的情況很多。并且外出務(wù)工人員較多，實際用水人數(shù)不多，因此供水工程的實際供水量均小于設(shè)計規(guī)模。

3、農(nóng)村飲水安全工程運行成本高。農(nóng)飲安全工程的運行費用主要包括人員經(jīng)費、電費、管網(wǎng)設(shè)備維修費等幾大方面。水廠設(shè)施設(shè)備維護經(jīng)費沒有明確渠道，加之工程建成后水費收繳率低，難以滿足工程日常運行管理需要，時常有管道損壞或機電設(shè)備無錢維修的狀況。

4、人員專業(yè)水平低，技術(shù)服務(wù)體系未完善。目前我區(qū)供水工程管理人員，很多都未進行專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，難以適應(yīng)工程日常管理工作的要求。農(nóng)村飲水安全工程設(shè)計機電、管路安裝及建筑等多個專業(yè)，管理維護專業(yè)性強，亟需完善的技術(shù)服務(wù)體系提供專業(yè)技術(shù)支撐。

5、運行資金短缺，后期維護困難。農(nóng)飲工程投入運行后，考慮到我區(qū)農(nóng)村用戶的經(jīng)濟承受能力有限，水費收取只按1.5-2元/m3，收取費用只夠維持水廠運營的基本開支（電費、藥劑費、檢測費和人員工資），折舊費、維修費無法提取，工程的日常生產(chǎn)經(jīng)營舉步維艱，且無法保證設(shè)施設(shè)備的更新?lián)Q代要求，后期維護困難重重。

三、建議和意見

1、加大宣傳力度。通過各種形式大力宣傳農(nóng)村飲水安全的意義，提高居民的用水意識，切實增強貧困戶飲用自來水的積極性，確保開戶率。

2、加強政策支持。建議政府盡快制定農(nóng)村飲水安全一系列完整的優(yōu)惠政策，從政策層面降低供水企業(yè)的運營成本，給廣大農(nóng)村居民長久提供放心水、廉價水、同價水。

3、設(shè)立農(nóng)村飲水安全工程維修養(yǎng)護基金。設(shè)立維修基金專戶，?？顚Ｓ茫y(tǒng)一管理，合理支取，確保農(nóng)村飲水安全工程設(shè)備設(shè)施能夠得到及時的維修。

4、成立農(nóng)村飲水安全專業(yè)管理機構(gòu)和管理人員。農(nóng)村飲水工程點多面廣，涉及范圍及人口多，工程建設(shè)管理任務(wù)重，需要成立專業(yè)的管理機構(gòu)及管理人員負(fù)責(zé)農(nóng)村飲水安全工程的日常建設(shè)管理工作。制定相對應(yīng)的管理制度，如責(zé)任合同、出勤考核、水廠管理、管道維護等一系列規(guī)章制度，建立績效與報酬掛鉤的薪酬激勵機制，提高管理人員的工資待遇，調(diào)動工作積極性，增強工作責(zé)任感。

5、進一步加強水質(zhì)監(jiān)測和水資源保護力度。飲用水源保護是一項民心工程，嚴(yán)禁水源保護區(qū)管護范圍內(nèi)有違規(guī)開發(fā)和排污行為，強化監(jiān)督對農(nóng)村供水水源的保護和對水質(zhì)的管理。加大對水污染的防治力度、水質(zhì)檢測和水環(huán)境的綜合整治，盡力減少水污染。

總結(jié)

至2017年以來，為切實辦好民生實事工程，我區(qū)不斷總結(jié)農(nóng)村飲水安全工程在建設(shè)和管理方面的經(jīng)驗教訓(xùn)，穩(wěn)步推進農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)。在優(yōu)化農(nóng)村供水的調(diào)度與合理配置、提高供水能力以及保障制度上下了一番功夫，為早日實現(xiàn)資陽區(qū)農(nóng)村自來水全覆蓋做出了努力。

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作者簡介：付益平（1989.08），女，漢族，籍貫：湖南益陽，學(xué)歷：研究生，職稱：無，現(xiàn)工作單位：湖南省益陽市資陽區(qū)水利局， 研究方向：農(nóng)村飲水安全 。