民辦高校治理結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀與優(yōu)化策略研究

王義豹 許燕燕

摘要：內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的完善是民辦高校不斷深化建設(shè)的關(guān)鍵，不僅利于現(xiàn)代大學(xué)制度的建立，還對(duì)自身治理水平甚至是整個(gè)民辦高校教育體系的健康發(fā)展具有非常重要的意義。本文通過分析民辦高校治理結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀，對(duì)其優(yōu)化措施展開了深入研究，有利于民辦高校的良好發(fā)展。

關(guān)鍵詞：民辦高校；治理結(jié)構(gòu)；現(xiàn)狀；優(yōu)化措施

對(duì)于民辦高校而言，治理結(jié)構(gòu)的完善是高校建設(shè)、發(fā)展的關(guān)鍵，更是民辦高校實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新改革的重要任務(wù)。在我國(guó)高等教育雙一流建設(shè)不斷深化的背景下，民辦高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)相關(guān)問題成為了制約民辦高校健康發(fā)展的根本問題，對(duì)民辦高校的教育質(zhì)量、辦學(xué)效益以及綜合競(jìng)爭(zhēng)力有著至關(guān)重要的影響。基于此，本文重點(diǎn)分析了民辦高校治理結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀及優(yōu)化措施，希望對(duì)民辦高校的發(fā)展起到一定幫助。

一、民辦高校治理結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀分析

現(xiàn)階段，我國(guó)民辦高校已經(jīng)進(jìn)入到平穩(wěn)發(fā)展階段，生源數(shù)量也在快速增長(zhǎng)，對(duì)我國(guó)高等教育大眾化發(fā)展具有非常重要的作用。但是，在民辦高校經(jīng)營(yíng)發(fā)展中也存在著相應(yīng)的問題，要想對(duì)其中問題予以解決，務(wù)必要構(gòu)建完善的民辦高校治理結(jié)構(gòu)。與公立大學(xué)對(duì)比，民辦高校的治理環(huán)境較為寬松，治理結(jié)構(gòu)的改善能夠提升競(jìng)爭(zhēng)能力，而且還有很大的上升空間。從整體角度分析，我國(guó)民辦高校管理狀況和發(fā)展趨勢(shì)都非常好，但是由于民辦高校的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)基本上來自投資及學(xué)生學(xué)費(fèi)，對(duì)治理結(jié)構(gòu)造成了相應(yīng)影響，使其存在一定的問題，如政府管理角色錯(cuò)位、辦學(xué)家族化模式以及董事會(huì)運(yùn)行程序缺乏規(guī)范性等，都不利于民辦高校治理結(jié)構(gòu)的完善。

二、民辦高校治理結(jié)構(gòu)的優(yōu)化措施

1.積極轉(zhuǎn)變治理理念

在分權(quán)路徑的基礎(chǔ)上進(jìn)行集權(quán)化體制改革，能夠有效促進(jìn)民辦高校內(nèi)部治理的科學(xué)化變革，對(duì)自由、獨(dú)立的大學(xué)精神深入分析。而且還要克服市場(chǎng)機(jī)制引入過程中出現(xiàn)的關(guān)于教育管理理念異化的弊端，從而充分認(rèn)識(shí)到民辦高校的育人價(jià)值及公益性特點(diǎn)。此外，民辦高校要將大學(xué)精神追求作為先導(dǎo)，堅(jiān)持采用科學(xué)、合理的大學(xué)思維來落實(shí)治理行為，對(duì)辦學(xué)定位加以確定，在遵循公益性辦學(xué)原則的同時(shí)發(fā)揮民辦高?？茖W(xué)求真、弘揚(yáng)民主的文化及傳統(tǒng)。通過加強(qiáng)發(fā)展規(guī)劃論證、大學(xué)理念引領(lǐng)以及歷史總結(jié)回顧等手段，使民辦高校的學(xué)校文化、使命追求、存在價(jià)值等在治理結(jié)構(gòu)中起到良好的引領(lǐng)和指導(dǎo)作用。

2.深入強(qiáng)化治理制度

民辦高校中的治理制度不但是非常標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范，還是統(tǒng)一民辦高校組織內(nèi)部成員思想行為的規(guī)范體系，更是民辦高校內(nèi)部組織能夠良好發(fā)展的基礎(chǔ)。所以，構(gòu)建利益群體價(jià)值取向基本一致、互相認(rèn)同的文化理念及共同遵循的大學(xué)制度，對(duì)完善民辦高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)具有非常重要的意義。董事會(huì)、院務(wù)委員會(huì)以及黨委等機(jī)構(gòu)職權(quán)范圍、議事規(guī)則以及決策程序的完善，能夠不斷完善、規(guī)范學(xué)校章程及校紀(jì)校規(guī)等制度體系，規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)的決策行為、確定權(quán)力主體的具體職責(zé)，有效增強(qiáng)決策科學(xué)性、民主性，避免出現(xiàn)權(quán)力失控、行為失范的現(xiàn)象。只有建立保障多元權(quán)力主體共同參與的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)組織和運(yùn)行體系，才能從本質(zhì)上轉(zhuǎn)變權(quán)力向上集中的結(jié)構(gòu)和形式，創(chuàng)新以往遵循個(gè)人意愿的集權(quán)管理模式，高度重視基層學(xué)術(shù)組織和民主團(tuán)體的地位，最終形成科學(xué)、規(guī)范的治理制度，實(shí)現(xiàn)民辦高校治理結(jié)構(gòu)的完善和優(yōu)化。

3.充分發(fā)揮政府主體作用

對(duì)于美國(guó)等一些民辦高校教育發(fā)展較為成熟的國(guó)家及地方政府，對(duì)公立教育在內(nèi)的高層教育基本法律及配套法規(guī)的建立和健全工作較為重視。如果將國(guó)家層面法規(guī)制定、依法管理與民辦高校的依法辦學(xué)相結(jié)合，這不僅能夠明確說明民辦高校與公立高校的地位及自治權(quán)利，而且對(duì)于民辦高校運(yùn)行機(jī)制的相關(guān)問題也給出了相應(yīng)的法律法規(guī)。除此之外，通過對(duì)各種高等教育的發(fā)展情況進(jìn)行分析，可以制定一系列促進(jìn)民辦高校教育快速發(fā)展的舉措，在高校入學(xué)人數(shù)增多的背景，嚴(yán)格控制民辦高校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足的情況，實(shí)現(xiàn)對(duì)治理結(jié)構(gòu)的完善。對(duì)比美國(guó)民辦高校發(fā)展現(xiàn)狀，我國(guó)民辦高校的法制建設(shè)體系較為落后，也不夠健全，執(zhí)行制度也存在相應(yīng)問題。在這種情況下，政府應(yīng)該從宏觀角度進(jìn)行分析，充分發(fā)揮政府主體作用，健全法律法規(guī)，賦予大學(xué)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)更多的自治權(quán)，實(shí)現(xiàn)民辦高校的依法管理。

4.建立完善的董事會(huì)制度

與美國(guó)私立大學(xué)相比，我國(guó)民辦高校經(jīng)常會(huì)受到企業(yè)、政府的影響，導(dǎo)致其中存在著行政事務(wù)與學(xué)術(shù)事務(wù)相混亂的情況。而且民辦高校資金來源主要來自于投資人，極有可能出現(xiàn)家族管理模式，最終由行政事務(wù)代替學(xué)術(shù)事務(wù)。為了防止行政管理者角色出現(xiàn)偏差，規(guī)范結(jié)構(gòu)與行為結(jié)構(gòu)不一致的情況，應(yīng)該建立完善的董事會(huì)制度，設(shè)立監(jiān)督運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)行政事務(wù)與學(xué)術(shù)事務(wù)的分離。

三、結(jié)語

綜上所述，民辦高校作為現(xiàn)階段高等教育事業(yè)中十分重要的組成部分，其治理結(jié)構(gòu)對(duì)高等教育大眾化和要求多樣化提出了比較高的要求，具體可以從積極轉(zhuǎn)變治理理念、深入強(qiáng)化治理制度、充分發(fā)揮政府主體作用、建立完善的董事會(huì)制度等方面入手，實(shí)現(xiàn)治理結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，符合民辦高校的發(fā)展趨勢(shì)。