城市水環(huán)境建設(shè)中若干問(wèn)題的探討

蔣洪蛟

【摘要】本篇文章對(duì)水環(huán)境的基本概念、我國(guó)城市水管理存在的問(wèn)題進(jìn)行了分析，并提出了幾條相關(guān)性對(duì)策，以供參考。

【關(guān)鍵詞】城市水環(huán)境建設(shè)；若干問(wèn)題；探討

前言：

城市發(fā)展賴以生存的資源就是水資源，直接影響城鎮(zhèn)居民的日常生活，也關(guān)系到工業(yè)生產(chǎn)的正常運(yùn)行。如今，由于管理模式和發(fā)展模式原因，使得城市水污染較為嚴(yán)重。并對(duì)公眾的健康造成了嚴(yán)重的危害。值得慶幸的是，大多數(shù)地方政府都認(rèn)識(shí)到了管理水環(huán)境的重要性，并采取了各種措施來(lái)控制城市水環(huán)境，也獲得了良好的反響。但總體而言，中國(guó)的城市水環(huán)境仍然面臨著非常嚴(yán)峻的形勢(shì)。

1、水環(huán)境的基本概念和內(nèi)涵

地下水、雨水、城市用水、地表水、農(nóng)業(yè)用水等以河流作為中心的水的多種循環(huán)而存在形成的。而水循環(huán)系統(tǒng)中的要素之一就是河流。河流具有防洪、水資源利用和環(huán)境功能三個(gè)基本功能。其中，河流的環(huán)境功能起著重要的作用，它具有空間功能、生物功能和水環(huán)境功能三大功能組成，且彼此間是相互補(bǔ)充的關(guān)系。它是城市環(huán)境的重要組成部分，在城市中發(fā)揮著綜合作用。狹義上說(shuō)，水環(huán)境是指水的數(shù)量和水的質(zhì)量。隨著經(jīng)濟(jì)實(shí)力的快速增長(zhǎng)，人們對(duì)水環(huán)境的需求持續(xù)增長(zhǎng)，實(shí)踐表明，水環(huán)境治理必須從線到面轉(zhuǎn)變，也就是說(shuō)從河流的單一治理到整個(gè)流域的治理。

2、我國(guó)城市水環(huán)境管理存在的問(wèn)題

2.1健全的法律法規(guī)

早在1984年，中國(guó)頒布了《水污染防治法》條例、1996年又頒布了修訂版，之后1998年又出臺(tái)了《中華人民共和國(guó)水法》，并于2002修訂完善。由此可知，中國(guó)推行水污染管理法律制度時(shí)間較短，且水環(huán)境管理法規(guī)不健全。因此，我國(guó)的城市水環(huán)境政治，還有很長(zhǎng)的路要走。

2.2總減排體系有待完善

根據(jù)行政區(qū)劃，實(shí)行四層分配機(jī)制，污染物排放總量由中央到地方分配給排污企業(yè)，水環(huán)境承載能力沒(méi)有被充分考慮。且城市降水初期的雨水污染等所有污染沒(méi)有被納入帶線性水污染總量的控制范圍內(nèi)。同時(shí)，也僅限于對(duì)化學(xué)需氧量和氨氮等2種污染物的管理，對(duì)水體的自凈功能和生態(tài)功能沒(méi)有加以重視。

2.3管理職能的的分散，缺乏集中

根據(jù)資料可知，在中國(guó)大部分城市，對(duì)水污染進(jìn)行防治和管理時(shí)，該系統(tǒng)由多個(gè)部門(mén)共同管理實(shí)施的。在這種管理模式下，各部門(mén)的職能分散，有些職責(zé)是相同的，但目前缺乏有效的信息交換平臺(tái)，使得資源沒(méi)辦法共享，信息公布不全面不及時(shí)，不管是管理城市水環(huán)境的領(lǐng)導(dǎo)亦或是公眾來(lái)說(shuō)，不不能進(jìn)行第一時(shí)間掌握水資源情況，都不利于第一次掌握水資源的實(shí)際情況，使得相關(guān)政府部門(mén)不能有效的對(duì)水資源問(wèn)題進(jìn)行解決。

2.4水環(huán)境管理滯后，沒(méi)有統(tǒng)一的系統(tǒng)規(guī)劃

城市規(guī)劃內(nèi)容作為城市建設(shè)和管理的主要依據(jù)。所以，必須重視城市規(guī)劃在城市水環(huán)境管理中的作用。目前大多數(shù)城市正在實(shí)施城市規(guī)劃，卻很少涉及到城市發(fā)展對(duì)城市水環(huán)境等方面的影響?？梢?jiàn)，大多數(shù)城市沒(méi)有系統(tǒng)的水環(huán)境管理規(guī)劃，導(dǎo)致水環(huán)境管理和治理和城市建設(shè)發(fā)展進(jìn)程不能相適應(yīng)。

3 、我國(guó)城市水環(huán)境管理對(duì)策

3.1對(duì)水環(huán)境的相關(guān)法規(guī)進(jìn)行完善

認(rèn)真貫徹《環(huán)境保護(hù)法》的有關(guān)規(guī)定，并對(duì)《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》的有關(guān)要求嚴(yán)格執(zhí)行。同時(shí)，針對(duì)水污染的防治，進(jìn)一步加強(qiáng)修訂工作，從環(huán)境管理、治水、水源保護(hù)等方面制定法律法規(guī)，明確職責(zé)分工。為城市水環(huán)境的正常管理提供法律保障。為提高節(jié)能減排水平，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，應(yīng)根據(jù)地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)制定城市污水處理和污泥處理處置等污染物排放標(biāo)準(zhǔn)體系。并將修訂工作做好。

3.2城市水環(huán)境的系統(tǒng)規(guī)劃

在《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》中，通過(guò)以水定人、定地、定城、定產(chǎn)的要求，科學(xué)評(píng)估城市水資源和城市水環(huán)境的承載力。并進(jìn)行分類分級(jí)的層次化管理，對(duì)城市排水、用水、供水以及回用的子系統(tǒng)以及各個(gè)要素進(jìn)行合理調(diào)配。對(duì)城市水環(huán)境進(jìn)行進(jìn)一步系統(tǒng)的規(guī)劃。事實(shí)上，水環(huán)境系統(tǒng)規(guī)劃是從水環(huán)境的根本上對(duì)城市水環(huán)境進(jìn)行防治，防止傳統(tǒng)管理方式帶來(lái)的負(fù)面影響，最終能夠有效地解決水環(huán)境問(wèn)題，從而讓城市建設(shè)能夠健康長(zhǎng)久發(fā)展。統(tǒng)籌規(guī)劃有助于各部門(mén)履行職責(zé)，減少職能分工不明確所帶來(lái)的矛盾，使各部門(mén)的職能得到充分發(fā)揮。

3.3科學(xué)用水實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展

城市水系統(tǒng)同時(shí)具有自然和社會(huì)的雙重屬性，由于傳統(tǒng)的水資源利用方式，違反了水自然循環(huán)的規(guī)律，致使中國(guó)大部分城市用水過(guò)量，廢水未處理就直接排放等問(wèn)題出現(xiàn)，使我國(guó)的水環(huán)境受到了嚴(yán)重的破壞。想要充分的利用水資源，就要對(duì)水資源進(jìn)行合理的管控，第一嚴(yán)格控制用水?dāng)?shù)量；二是使全民的節(jié)水意識(shí)能夠提高，并對(duì)水資源進(jìn)行科學(xué)的循環(huán)利用，同時(shí)對(duì)污、廢水進(jìn)行科學(xué)的處理再進(jìn)行他用，此外對(duì)雨水等水資源進(jìn)行收集和利用。提高公眾對(duì)水環(huán)境保護(hù)的認(rèn)識(shí)，尊重水資源的自然屬性，科學(xué)合理的利用水資源，關(guān)注社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，也不能忽視環(huán)境問(wèn)題，絕不以破壞水環(huán)境來(lái)獲得經(jīng)濟(jì)利益。

3.4建立公開(kāi)公正的監(jiān)管制度

對(duì)《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》要求進(jìn)行嚴(yán)格的執(zhí)行，同時(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部根據(jù)制度要求對(duì)其進(jìn)行考核，對(duì)考核的結(jié)果及時(shí)向社會(huì)進(jìn)行公布。此外，對(duì)城市水環(huán)境監(jiān)管的相關(guān)政策措施實(shí)行進(jìn)一步完善，嚴(yán)格落實(shí)各職能部門(mén)的職責(zé)，綜合法律、行政、經(jīng)濟(jì)等手段，科學(xué)合理地利用有限的水資源，來(lái)提高水環(huán)境質(zhì)量。我們不應(yīng)忽視公眾的力量，讓群眾監(jiān)管水環(huán)境，在大眾輿論的幫助下參與水環(huán)境的監(jiān)管中。根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，各部門(mén)應(yīng)及時(shí)發(fā)布有關(guān)城市水環(huán)境狀況的信息，使公眾更好地了解政府的進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)和諧的民政關(guān)系。

結(jié)束語(yǔ)：

總之，除了上述對(duì)策外，我們需要運(yùn)用其他的多元化的治理手段，如政治支持和動(dòng)員、思想宣傳、輿論引導(dǎo)等，以取得良好的效果。此外，水的整體治理也是一個(gè)長(zhǎng)期而復(fù)雜的工程，不是一朝一夕就能實(shí)現(xiàn)的。它需要系統(tǒng)思維、長(zhǎng)期規(guī)劃、科學(xué)布局和精心安排。尤其是注意培育和建設(shè)良好的水管理體制和機(jī)制。通過(guò)制度的作用，汲取整個(gè)社會(huì)的力量和智慧，形成一個(gè)良好的協(xié)同治理的局面。

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