“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下對電子招標(biāo)投標(biāo)工作的反思和建議

孫繼洋

摘 要：當(dāng)前，“互聯(lián)網(wǎng)+”逐步形成一種新的社會形態(tài)，互聯(lián)網(wǎng)的創(chuàng)新成果正在深度融合于經(jīng)濟、社會各領(lǐng)域之中。在“互聯(lián)網(wǎng)+”的大背景下，傳統(tǒng)招標(biāo)模式向電子招投標(biāo)轉(zhuǎn)型以實現(xiàn)其全流程電子化，成為順應(yīng)信息科技高速發(fā)展和市場經(jīng)濟和必然趨勢，并受到行業(yè)普遍關(guān)注。在電子招標(biāo)投標(biāo)工作跟隨其它傳統(tǒng)行業(yè)奔向新經(jīng)濟發(fā)展的快車道的同時，還是會在基礎(chǔ)工作中遇到一些阻力，這必然引發(fā)社會對電子招標(biāo)投標(biāo)工作的一些行業(yè)思考。

關(guān)鍵詞：互聯(lián)網(wǎng)；電子招投標(biāo)；思考

隨著國家一系列電子招標(biāo)投標(biāo)政策面指導(dǎo)的出臺，我國電子招標(biāo)投標(biāo)工作的開始全面發(fā)展，并在充分利用互聯(lián)網(wǎng)在社會資源配置的集成和優(yōu)化作用的前提下，向著智能化、電子化、專業(yè)化方向轉(zhuǎn)變。

1 招投標(biāo)與互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)深度融合的必然性

國家層面對傳統(tǒng)招投標(biāo)向電子招投標(biāo)轉(zhuǎn)變的政策性文件，最早要追溯到2000年國家計委就發(fā)布的《招標(biāo)公告發(fā)布暫行辦法》，當(dāng)時依法確定了招投標(biāo)項目的發(fā)布媒介為《中國建設(shè)報》、《中國經(jīng)濟導(dǎo)報》、《中國日報》、《中國采購與招標(biāo)網(wǎng)》。之后，國家各部委先后頒布《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》（發(fā)改委令[2013]20號）、《關(guān)于積極推進“互 聯(lián)網(wǎng)+”行動的指導(dǎo)意見》（國發(fā)[2015]40號）、《電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)檢測認證管理辦法（試行）》（國認證聯(lián)[2015]53號）、《“互聯(lián)網(wǎng)+”招標(biāo)采購行動方案（2017—2019年）》等一系列導(dǎo)向性政策文件，這大大推動了我國電子化的推進和簡政放權(quán)的實施，傳統(tǒng)業(yè)務(wù)與互聯(lián)網(wǎng)的深度融合上升為國家意志，也帶動了互聯(lián)網(wǎng)與招投標(biāo)工作在深度、廣度上進行進一步的融合。

隨著互聯(lián)網(wǎng)向傳統(tǒng)招投標(biāo)行業(yè)的滲入，招標(biāo)代理機構(gòu)、業(yè)主和投標(biāo)人逐漸習(xí)慣了利用互聯(lián)網(wǎng)開展招投標(biāo)和采購活動，例如，招投標(biāo)文件的網(wǎng)上傳送、招標(biāo)事項的網(wǎng)上洽談、招（中）標(biāo)公告的網(wǎng)上公示?；ヂ?lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)體現(xiàn)的高效性、便捷性、可視化、智能化使得招投標(biāo)活動轉(zhuǎn)向電子化、流程化，而且自然地成為一種常態(tài)。

2 電子招投標(biāo)的現(xiàn)實優(yōu)勢

隨著互聯(lián)網(wǎng)與招投標(biāo)活動的深度融合，利用互聯(lián)網(wǎng)實時、快捷的特性，傳統(tǒng)招投標(biāo)工作發(fā)展的各種限制被打破，其工作模式實現(xiàn)了由傳統(tǒng)向新型的轉(zhuǎn)變，其具體優(yōu)勢體現(xiàn)在以下幾個方面：

（1）打破了招投標(biāo)工作的時間和空間限制，保證了招投標(biāo)市場的公開性、公平性和規(guī)范性。

（2）避免了由于人為操作導(dǎo)致的信息不對稱問題，讓招投標(biāo)信息更加公開透明，有效地提高招投標(biāo)的整體效率。

（3）保證了招投標(biāo)信息的保密性，促進招投標(biāo)行政監(jiān)督從傳統(tǒng)的過程監(jiān)督向事后監(jiān)督轉(zhuǎn)變。

（4）招標(biāo)投標(biāo)活動在互聯(lián)網(wǎng)平臺實現(xiàn)了電子化、數(shù)據(jù)化和在線化，為我國招投標(biāo)行業(yè)發(fā)展注入新鮮血液。

3 電子招投標(biāo)發(fā)展中存在的問題

隨著國家電子招投標(biāo)政策制度的出臺，電子招投標(biāo)憑借其節(jié)約、高效、透明等先天優(yōu)勢逐步行業(yè)認同和接受，全國各地的電子招投標(biāo)平臺雨后春筍般快速增長。同時，招投標(biāo)過程中得一些問題也逐漸涌現(xiàn)出來，這主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

（1）各平臺間難以實現(xiàn)資源共享。在平臺設(shè)置、招標(biāo)業(yè)務(wù)流程、安全體系認證等方面各個平臺無法實現(xiàn)數(shù)據(jù)兼容；在建設(shè)技術(shù)水平上，各交易平臺高低不同，甚至經(jīng)常性出現(xiàn)重復(fù)問題，有效的協(xié)調(diào)監(jiān)督機制尚未建立。

（2）各招投標(biāo)平臺存在網(wǎng)絡(luò)安全問題。電子招投標(biāo)活動通過網(wǎng)絡(luò)平臺實現(xiàn)全流程電子化，對互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的依賴性，使得信息數(shù)據(jù)的識別、存儲和傳輸過程中的安全性完成依賴于各平臺系統(tǒng)安全性能。一旦招投標(biāo)平臺遭受不法入侵，不僅平臺自身受到威脅，還可能導(dǎo)致信息丟失、篡改，甚至重大商業(yè)機密泄露等問題。

（3）平臺對企業(yè)的信用體系甄別不足。企業(yè)的基本信息、各類數(shù)據(jù)、資質(zhì)以及企業(yè)榮譽的夸大、歪曲宣傳，給整個市場信用體系建設(shè)造成了不好的影響，而有效、規(guī)范的監(jiān)督制度亟需建立。

4“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下電子招投標(biāo)工作的幾點反思

面對電子招投標(biāo)工作中層出不窮的新問題，也引發(fā)了社會對招投標(biāo)行業(yè)進行了一些反思，主要表現(xiàn)為：

（1）對電子招投標(biāo)概念的認知反思

國家頒布《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》時還沒有“互聯(lián)網(wǎng)+”的概念，所以盡管該制度已經(jīng)在業(yè)內(nèi)實施多年，但我國目前的招投標(biāo)工作大多處在信息產(chǎn)業(yè)的初期階段，而非“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下真正意義上的電子招投標(biāo)工作。

（2）對招投標(biāo)市場的反思

目前，各電子招投標(biāo)平臺在數(shù)據(jù)信息規(guī)范化、流程化操作上，基本保證了數(shù)據(jù)傳輸和使用的要求，但我們有必須認識到，電子招投標(biāo)的過程其實是電子政務(wù)和電子商務(wù)的融合，而現(xiàn)實中各招投標(biāo)平臺總是不約而同地強調(diào)平臺的功能性，往往忽略了監(jiān)管平臺的公共服務(wù)。

5 未來電子招投標(biāo)工作發(fā)展的建議

通過對互聯(lián)網(wǎng)與招投標(biāo)工作融合過程的反思，我們很容易得出一些發(fā)展思路上的建議來指導(dǎo)未來電子招投標(biāo)工作的健康發(fā)展。這要求整個行業(yè)從以下幾個基本方面做起：

（1）新社會經(jīng)濟形態(tài)下，電子招投標(biāo)工作政策層面的指導(dǎo)亟待明確。在“互聯(lián)網(wǎng)+”時代，《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》對電子招標(biāo)投標(biāo)工作操作層面的指導(dǎo)作用逐步減弱，而新的市場環(huán)境下，無論是交易主體，還是交易平臺自身都需要更精準的政策層面指導(dǎo)。

（2）為電子招標(biāo)投標(biāo)市場發(fā)展?fàn)I造寬松環(huán)境，解除更多限制

當(dāng)前，電子招投標(biāo)工作仍處于市場培育期，在這一時期，國家要在各方面的政策上更寬松一些，例如取消平臺進入市場的嚴格限制性條件，給平臺充分的成長和競爭空間；保證各交易平臺正確地定位，保障平臺在市場中的合法權(quán)益等。

（3）關(guān)注知識產(chǎn)權(quán)，加強招投標(biāo)專業(yè)人才的培養(yǎng)

電子招標(biāo)投標(biāo)在以企業(yè)端為主要用戶的電子交易過程中，我們的交易主體、運營主體、建設(shè)主體、監(jiān)管部門都要提高警惕，避免由互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)帶來的網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)和技術(shù)侵權(quán)。此外，人才的培育和儲備是企業(yè)乃至行業(yè)發(fā)展的核心，招投標(biāo)參與機構(gòu)應(yīng)加強招投標(biāo)專業(yè)兼互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的從業(yè)人員的培育和儲備工作，為電子招投標(biāo)工作的創(chuàng)新發(fā)展蓄積力量。

參考文獻

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