公路廉政文化和內(nèi)控體系建設(shè)工作研究

胥凌

摘 要：公路行業(yè)的特殊性決定了要建立有自身特色的廉政文化，而這一文化與本行業(yè)的內(nèi)控體系是緊密相連，不可分割的。內(nèi)控機制建設(shè)是黨風(fēng)廉政建設(shè)中制度建設(shè)的重要載體，是預(yù)警在先、防范在前的全新抓手，也是優(yōu)化權(quán)力運行的有效路徑。因此，我們要研究一條科學(xué)內(nèi)控、防止腐敗的新途徑。

關(guān)鍵詞：廉政文化；內(nèi)控體系；建設(shè)；結(jié)合

公路行業(yè)的特殊性決定了要建立有自身特色的廉政文化，而這一文化與本行業(yè)的內(nèi)控體系是緊密相連，不可分割的。內(nèi)控機制建設(shè)是黨風(fēng)廉政建設(shè)中制度建設(shè)的重要載體，是預(yù)警在先、防范在前的全新抓手，也是優(yōu)化權(quán)力運行的有效路徑。

一、加強公路廉政文化建設(shè)，培育、塑造以法治文化、廉政文化為核心的內(nèi)控環(huán)境

思想是行動的先導(dǎo)。公路內(nèi)部控制機制的順暢運行，需要有一個與之相適應(yīng)的包括管理理念、組織機構(gòu)、崗責(zé)體系業(yè)務(wù)流程等要素構(gòu)成的內(nèi)控環(huán)境。在內(nèi)控環(huán)境中，人是起決定性作用的，因為所有的制度都需要相適應(yīng)的人來執(zhí)行，這其中起重要作用的是人的思想理念和能力素質(zhì)。因此，要在全系統(tǒng)范圍內(nèi)尤其是黨員干部中開展黨性黨風(fēng)黨紀(jì)和廉潔從政教育。一是要進行共產(chǎn)主義理想和信念教育，牢固樹立馬克思主義的世界觀、人生觀、價值觀。二是要進行黨的基本理論和反腐倡廉理論的教育，堅持用毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀武裝頭腦，真正做到運用馬克思主義的立場、觀點和方法分析解決實際問題。三是要進行全心全意為人民服務(wù)的宗旨教育，樹立正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀。四是要進行思想道德教育，加強道德修養(yǎng)，樹立良好風(fēng)尚。五是要進行艱苦奮斗教育，保持和發(fā)揚黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)。通過這一系列的學(xué)習(xí)教育，引導(dǎo)黨員干部樹立“防風(fēng)險、抓管理、促規(guī)范、上水平”的工作理念，帶領(lǐng)全體公路人加強對依法行政思想和科學(xué)內(nèi)控管理理念的認(rèn)知，牢固樹立依法行政、防范執(zhí)法風(fēng)險和廉政風(fēng)險的觀念，在工作實踐中不斷調(diào)整自己的行為模式，為公路系統(tǒng)內(nèi)控機制的順利運行創(chuàng)造良好的實施環(huán)境。

二、強化組織領(lǐng)導(dǎo)，為內(nèi)控機制建設(shè)提供組織保障

要抓住加強內(nèi)控機制建設(shè)、防范執(zhí)法風(fēng)險點的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在公路系統(tǒng)建立起“堅持黨組織統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，齊抓共管，紀(jì)檢組織協(xié)調(diào)，部門各負其責(zé)”的工作運行機制，把風(fēng)險防范工作提上黨組織的重要議程。要建立起集體領(lǐng)導(dǎo)和個人分工負責(zé)相結(jié)合的制度。領(lǐng)導(dǎo)班子對職責(zé)范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)負全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。領(lǐng)導(dǎo)班子主要負責(zé)人是職責(zé)范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)第一責(zé)任人，應(yīng)當(dāng)重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要案件親自督辦。領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員根據(jù)工作分工，對職責(zé)范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)負主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。還要明確具體組織牽頭部門和各相關(guān)業(yè)務(wù)部門的職責(zé)，對內(nèi)控機制建設(shè)各項具體工作任務(wù)做好部署和安排。要落實崗位責(zé)任，確保該項工作有專人落實。既要把內(nèi)控機制建設(shè)貫穿于工作的全過程，又要讓各職能部門主動完成本部門內(nèi)控機制建設(shè)各項任務(wù)，努力形成齊抓共管的良好局面。

三、完善內(nèi)控機制各項制度，規(guī)范執(zhí)法人員的行政行為

根據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)范性文件，結(jié)合現(xiàn)行執(zhí)法、管理新模式，對執(zhí)法人員每一項行政行為都要進行梳理、分析和研究，制定出統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，使所有的工作行為都有法可依、有據(jù)可循。在此基礎(chǔ)上，緊緊圍繞“兩權(quán)”運行軌跡，全面整合當(dāng)前工作規(guī)程和內(nèi)部管理制度，把那些成功經(jīng)驗和做法上升為法規(guī)制度，建立起一系列既有實體性內(nèi)容，又有程序性要求的各項防控工作制度，既明確規(guī)定應(yīng)當(dāng)怎么辦，又要規(guī)定違反規(guī)定后如何處理，形成一整套環(huán)環(huán)相扣的制度鏈條，相互監(jiān)督、相互制約、相互協(xié)調(diào)和相互促進。同時根據(jù)個人崗位特點，制定并實施有針對性的崗位防范風(fēng)險措施，使制度行得通、做得到、有實效，保證行政權(quán)力的和諧有序運行。

四、嚴(yán)把“六關(guān)”規(guī)范公路工程建設(shè)管理

一是嚴(yán)把招投標(biāo)關(guān)。針對招投標(biāo)中容易出現(xiàn)的種種弊端，嚴(yán)格交通工程招投標(biāo)制度，在交通工程招投標(biāo)操作過程中，做到集體研究、民主決策、保密到位、現(xiàn)場控制到位、紀(jì)委、檢查院全程監(jiān)督到位，防止標(biāo)底一個人說了算，其它人只是跟著走程序。二是嚴(yán)把合同管理關(guān)。提高工程合同的約束力，正確履行項目法人職責(zé)，正確處理好參建各方的關(guān)系，使公路工程建設(shè)項目管理步入規(guī)范化軌道。三是嚴(yán)把工程施工監(jiān)理關(guān)。公路部門要會同上級紀(jì)委監(jiān)察部門，對監(jiān)理單位現(xiàn)場監(jiān)理進行明查暗訪，深入工地和工程項目駐地走訪了解當(dāng)?shù)馗刹咳罕?，掌握他們廉政拒腐的第一手資料，以便作出相當(dāng)?shù)念A(yù)防腐敗的措施。四是嚴(yán)把工程資金使用管理關(guān)。建立健全財務(wù)管理制度，對建設(shè)資金實行“專人管理、專戶儲存、專賬核算”，實行多級審批制度，按照工程進度及時撥付工程款，確保專款專用、撥付及時。在加強內(nèi)部審計的同時，積極配合財政、審計部門對公路建設(shè)資金進行專項審計，保證公路資金的安全運行。五是嚴(yán)把安全生產(chǎn)關(guān)。成立安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組，嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)各項規(guī)程，定期進行安全檢查。堅決貫徹“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的方針，狠抓安全生產(chǎn)各項制度措施的落實。對容易出問題的公路橋梁工程施工現(xiàn)場等重點環(huán)節(jié)、重點部位嚴(yán)加監(jiān)控，防止發(fā)生重、特大安全責(zé)任事故?，F(xiàn)場管理人員堅持“旁站”管理，及早發(fā)現(xiàn)問題，及時解決，以確保不發(fā)生任何事故為目標(biāo)。六是嚴(yán)把工程推進監(jiān)督關(guān)。施工單位按倒排工時編制進度計劃，從管理服務(wù)入手，采取優(yōu)化施工組織、跟班作業(yè)、目標(biāo)獎懲、檢查督辦、責(zé)任到人、協(xié)調(diào)服務(wù)等靈活多樣的辦法，確保工程按期順利完工。

五、建立既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力機構(gòu)和運行機制，不斷深化政務(wù)公開，實行“陽光工程”

首先，要強化對權(quán)力行使的制約和監(jiān)督，必須始終以領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部為重點，必須始終以重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)為突破口，必須始終以發(fā)揮各監(jiān)督主體的作用為抓手。其次，陽光是最好的防腐劑，公開是最好的監(jiān)督。要認(rèn)真落實國家有關(guān)部門關(guān)于政務(wù)公開的部署和要求，按照“公開是原則，不公開是例外”的要求，嚴(yán)格執(zhí)行公開制度，對各部門的權(quán)力進行匯總統(tǒng)計，審核認(rèn)定，編制目錄，明確公開的要求、時限、范圍，通過公告欄、電子屏、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等多種形式進行公開，實現(xiàn)權(quán)力、責(zé)任、流程、制度、風(fēng)險“五個公開”，使權(quán)力在陽光下透明、規(guī)范地運行，不斷提高權(quán)力運行的透明度和公信力，拓展監(jiān)督渠道，促進內(nèi)部管理制度在運行過程中不斷調(diào)整完善。

公路系統(tǒng)的內(nèi)控機制建設(shè)是風(fēng)險控制預(yù)防腐敗的重要手段，與公路廉政文化密不可分。而內(nèi)控機制建設(shè)又是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，要做好這項工作，將其很好的運用到拒腐防變的工作中，就必須深入分析各單位、部門的工作實際，深入研究各崗位、人員的工作職責(zé)、工作性質(zhì)，對重點崗位進行重點分析，才能將各項制度和措施落到實處。

（作者單位：儀征市公路管理站）