周磊

摘 要：北京市作為中國的政治中心、經(jīng)濟(jì)中心、科技中心以及文化中心，并且作為一個擁有著三千多年歷史的世界古都，不僅是各國領(lǐng)導(dǎo)人會晤的中心之一、商貿(mào)會展的展會中心之一，同時也是世界著名的人文旅游城市，來自世界各國的人們通過北京，來了解整個中國，因此，北京在文化交流的方面承擔(dān)著相當(dāng)重要的責(zé)任，對于中國二十一世紀(jì)初的一帶一路偉大構(gòu)想，也將承擔(dān)著重要的角色。北京作為政治文化中心，國際化大都市，擁有眾多名牌高校和數(shù)目龐大的留學(xué)生群體，文章在此基礎(chǔ)上，在一帶一路建設(shè)的背景下，運用SWOT分析法，對北京市的高等教育國際化進(jìn)行分析。

關(guān)鍵詞：一帶一路；高等教育；北京；國際化

中圖分類號：G640 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：2096-000X（2018）16-0009-03

Abstract： As a political center， economic center， science and technology center and cultural center of China， Beijing is a world ancient capital with a history of more than three thousand years. It is not only one of the meeting centers of all the leaders， exhibition centers of all trade exhibitions， but also is one of the world famous cultural tourist cities， to help people from around the world understand the whole of China. Therefore， Beijing is responsible for the cultural exchange， and it will also take an important role in the great concept of the Belt and Road in the early twenty-first Century. Beijing， as a political and cultural center， an international metropolis， has a large number of famous universities and a large number of foreign students. On this basis， the SWOT analysis is used to analyze the internationalization of higher education in Beijing under the background of constructing the Belt and Road.

Keywords： the Belt and Road； Higher education； Beijing； internationalization

目前，“一帶一路”政策在火熱推行之中，“一帶一路”為我國對外貿(mào)易、經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供堅固支撐。習(xí)近平指出，“一帶一路”存在較大優(yōu)勢，但若想讓其發(fā)揮長足優(yōu)勢，必須不斷對其實行改革，這些改革措施需要先進(jìn)人才制定與推行，因此人才培育迫在眉睫。2016年，我國為更好推行“一帶一路”，提出加大貿(mào)易帶國家教育投入，共同配合發(fā)展教育?！耙粠б宦贰闭w建設(shè)進(jìn)行推進(jìn)期間，人才是其中的重要因素。習(xí)近平總書記提出，目前“一帶一路”政策如火如荼進(jìn)行著，對外貿(mào)易、對外交流步入新臺階。因此，學(xué)校教育也應(yīng)該做到與國際接軌，吸收外來優(yōu)秀經(jīng)驗。時代不斷發(fā)展對我國教育事業(yè)提出新的要求，必須通過教學(xué)培育出全方面發(fā)展的人才，必須加強(qiáng)國內(nèi)學(xué)校與外來文化之間的溝通與交流。同時，文化作為一個國家經(jīng)濟(jì)實力和綜合實力的評判標(biāo)準(zhǔn)，成為一個國家投注精力最多的事業(yè)。一個國家若想在世界各個國家中脫穎而出，成為經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國、實力強(qiáng)國，必須加大教育投入，將文化發(fā)展放在首位。本文基于對首都高校具有的發(fā)展契機(jī)和阻礙條件的分析，進(jìn)而歸納出北京市高等教育事業(yè)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)及解決措施。

一、北京市高等教育國際化的區(qū)位優(yōu)勢

首先是潛在優(yōu)勢。十二五期間，北京優(yōu)質(zhì)教育資源的覆蓋面不斷擴(kuò)大，教育質(zhì)量持續(xù)提高。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)機(jī)制在探索中推進(jìn)，這預(yù)示越來越多優(yōu)秀的人能夠被發(fā)現(xiàn)被運用，他們的能力較之前會有明顯提升，不僅思維較為敏捷，行動也較為迅速。此外，課本改革持續(xù)推進(jìn)，能夠讓教師教學(xué)方式更加多元化和科學(xué)化，使學(xué)生綜合素養(yǎng)不斷提高。北京市在教育方面花費較多資金，致力于增加學(xué)校數(shù)量。目前，北京市高校教師遴選、引進(jìn)、管理和發(fā)展服務(wù)體系進(jìn)一步完善，教育信息化基礎(chǔ)環(huán)境與運行機(jī)制更加健全。

其次是國際化優(yōu)勢。首都教育培養(yǎng)高素質(zhì)、國際化人才的能力不斷增強(qiáng)，與國際優(yōu)質(zhì)教育資源交流合作的平臺進(jìn)一步拓展。國際學(xué)生教育體系持續(xù)優(yōu)化，2015年在京國際學(xué)生規(guī)模近12萬人次。據(jù)教育部公布的2017年留學(xué)數(shù)據(jù)，我國已成為亞洲最大留學(xué)目的國，北京與上海、江蘇等東部11省市留學(xué)生共計34.19萬人，占總數(shù)的69.88%。以孔子學(xué)院（課堂）建設(shè)和北京教育國際宣傳為依托，教育對外影響力持續(xù)擴(kuò)大。京港、京澳、京臺教育交流日益頻繁，京津冀教育協(xié)同發(fā)展穩(wěn)步推進(jìn)，教育對口幫扶任務(wù)高質(zhì)量完成。

第三是高等教育資源優(yōu)勢及科研優(yōu)勢。其一，我國學(xué)校數(shù)量、種類增加。2010年我國總共擁有學(xué)校數(shù)量高達(dá)3000多所，大學(xué)數(shù)量高達(dá)64所，職業(yè)類院校也達(dá)到25所。同時，面向社會人士的大學(xué)數(shù)量也有明顯提升，中等大學(xué)院校數(shù)量達(dá)到35所，職業(yè)技術(shù)學(xué)院數(shù)量遙遙領(lǐng)先，總數(shù)超過60所。這些院校的集合促進(jìn)了北京教育事業(yè)的發(fā)展，為北京現(xiàn)代化建設(shè)提供人才和智力支持，同時也為其他地區(qū)教育發(fā)展提供了有效經(jīng)驗。其二，北京政府部門對于北京市高等教育尤為重視。2010年，北京市總共擁有普通高等院校89所，其中隸屬于國家教育部的院校達(dá)到36所，隸屬北京市教育廳為37所，隸屬私人的院校達(dá)到15所。同時，北京市也有較多高校被加入211、985建設(shè)之中，總數(shù)高達(dá)34所。此外，北京大學(xué)、清華大學(xué)多次被評為世界名牌高校。北京市眾多院校為祖國人才培育提供巨大貢獻(xiàn)，越來越多本科生、碩士生走出校園，為國家建設(shè)貢獻(xiàn)力量。

二、北京市高等教育國際化的區(qū)位劣勢

在一帶一路建設(shè)背景下，北京的地緣劣勢是指相對于國內(nèi)一帶一路沿線城市而言的，這是區(qū)位劣勢的第一個方面。北京雖然是中國最著名的古都之一，但是在漢朝人開辟絲綢之路時，當(dāng)時的都城是長安（今西安），因此，古絲綢之路的起點是長安，而到了新紀(jì)元，在習(xí)總書記倡導(dǎo)下的新一帶一路中，是以聯(lián)通歐亞大陸的鐵路大陸橋為基礎(chǔ)的，此起點連云港，直到歐洲荷蘭的阿姆斯特丹，因而，北京在一帶一路建設(shè)中，只能作為參與者而非身處其中者，所以在中央下達(dá)一系列政策中，常常不會將北京列入范圍內(nèi)，這對于北京來說，是十分不利的因素。

此外，伴隨科技發(fā)展與社會的重視，我國高等教育雖然得到了迅速發(fā)展，但其內(nèi)涵建設(shè)卻一直滯后，造成這一情況的關(guān)鍵因素是學(xué)校辦學(xué)經(jīng)費不足。以北京為例，其城市內(nèi)部高校林立，由此導(dǎo)致高校資源緊缺，而要想與國際接軌，就必須有強(qiáng)大的辦學(xué)經(jīng)費作為支撐。資源費配置不到位，嚴(yán)重影響了我國高等教育的國際化進(jìn)程。

同時，部分高校對國際化發(fā)展缺乏認(rèn)識。我市非重點高校在教育國際化上出現(xiàn)諸多問題。比如，如何將充足的國內(nèi)外市場加以合理地利用；伴隨著“一帶一路”地深度發(fā)展，如何準(zhǔn)確抓住時機(jī)，將教育資源進(jìn)行合理地再配置與優(yōu)化；此外，對于教育服務(wù)該有怎樣新的認(rèn)知等等，都需要認(rèn)真地思考。要想教育國際化，國際對普遍公認(rèn)的課程、教育模式等進(jìn)行仔細(xì)地研究。除此之外，以北京為例，在學(xué)生生源方面，本市存在較大的問題。經(jīng)過數(shù)據(jù)的搜集與對比，筆者發(fā)現(xiàn)，高校內(nèi)每年向國外輸送了大批的教師與學(xué)生，但引進(jìn)留學(xué)生的數(shù)量卻遠(yuǎn)不及前者多；在國際合作上，雖然高校內(nèi)引進(jìn)了多項教育項目，也進(jìn)行了深入地研究并取得了不錯的成績，但區(qū)域內(nèi)學(xué)科缺乏融合發(fā)展，區(qū)域的產(chǎn)學(xué)研究合作也相對較少，這在某種程度上不利于高校國際化地長久發(fā)展。更值得注意的是，與邀請來的外方學(xué)者交流較少，導(dǎo)致學(xué)術(shù)與高校之間缺少聯(lián)動性和共享性。

三、北京市高等教育國際化發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)及解決措施

北京高等教育國際化面臨的挑戰(zhàn)主要存在與國際化教學(xué)隊伍、教育資源配置以及制度保障三個方面：首先，專業(yè)化機(jī)構(gòu)建設(shè)不完善，專業(yè)人才缺乏。為了達(dá)到將高等教育逐漸推向國際化的目的，應(yīng)該積極聚集社會的力量，統(tǒng)籌資源，政府在這方面也應(yīng)該予以更多支持與幫助，鼓勵大膽嘗試，勇于進(jìn)行教育模式的創(chuàng)新；人才是國際教育發(fā)展的不竭源泉，但在這方面，我國能力明顯稍弱，相關(guān)人才隊伍缺乏國際視野，對國際的一些規(guī)則做不到了然于胸，正因為如此，這些人員也很少能參與到國際事務(wù)中。在數(shù)量上，北京高校雖然具有優(yōu)勢，但同時我市與一帶一路地緣較遠(yuǎn)，所集中領(lǐng)域也非一帶一路所急需的人才，這也是我市現(xiàn)存的在一帶一路上存在的問題，其次，教育資源配置不均衡。我市雖然擁有一批國家原“985”“211”高校以及現(xiàn)在的雙一流高校，但同時，我市在教育資源分配上，對于本科?？萍耙韵碌姆峙涫羌捌洳痪夂筒还降模诟鱾€地區(qū)，所擁有的教育資源也不夠均衡，這對于我市高等教育水平整體性提升具有負(fù)面影響。北京的發(fā)展起著航標(biāo)的作用，其領(lǐng)域內(nèi)的引領(lǐng)示范作用也影響著多個城市在國際教育方面的發(fā)展。面對專家們極力推進(jìn)北京教育水平發(fā)展，資源分配的不均嚴(yán)重影響了其發(fā)展，限制了北京高等教育的國際化影響力，也不有利于雙一流高校在世界范圍內(nèi)，尤其是一帶一路沿線國家的范圍內(nèi)，提升其知名度和影響力。對于北京教育國際化，是重荷的結(jié)構(gòu)性問題。此外，我市高校來華留學(xué)教育存在的國際學(xué)生培養(yǎng)水平不高的問題，也會影響到我國高等教育國際化水平的總體評價。國際學(xué)生培養(yǎng)質(zhì)量不高的原因之一是缺乏專業(yè)的制度保障?，F(xiàn)階段，我市為了提升教育國際化程度，擴(kuò)大北京在世界領(lǐng)域的影響力，對于國際化公共和私人教育，在一定領(lǐng)域上進(jìn)行了適當(dāng)?shù)拈_放和鼓勵政策，但同時，其中仍然存在著制度不完善，監(jiān)管不當(dāng)，整個國際教育體系不完備的情況，在面對這些情況時，很多企業(yè)、資本會望而卻步，因而導(dǎo)致大量的資金不愿意進(jìn)入教育領(lǐng)域，這也導(dǎo)致了教育經(jīng)費的不充足，而經(jīng)費的不充足就會導(dǎo)致教育組建中從師資到基礎(chǔ)設(shè)備的殘缺，這對于加快發(fā)展教育國際化事業(yè)，是非常不利的因素。

針對以上存在的挑戰(zhàn)和問題，我們認(rèn)為可以嘗試從兩方面來解決。

第一，保障教育經(jīng)費投入，提高管理使用效益。

加強(qiáng)教育經(jīng)費保障，完善教育公共財政管理體制機(jī)制，依據(jù)“三個相適應(yīng)”積極開展工作。首先，教育投入總量與其發(fā)展的需求應(yīng)該呈正比；其次，教育發(fā)展有其一定的投入結(jié)構(gòu)，在布局變化與其發(fā)展規(guī)律上應(yīng)該緊隨投入結(jié)構(gòu)；在經(jīng)費上，依靠教育現(xiàn)代化目標(biāo)的前提，教育資金投入后的使用效益應(yīng)與其積極適應(yīng)與發(fā)展。擴(kuò)大渠道，從多角度籌措教育經(jīng)費。伴隨學(xué)生生均教育經(jīng)費的增長，政府在教育經(jīng)費上的投入應(yīng)該呈現(xiàn)穩(wěn)步增長的形勢。除此之外，市級教育應(yīng)積極發(fā)揮其作用，在一些經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)、發(fā)展滯后的學(xué)校，積極完善轉(zhuǎn)移支付制度。政府在政策上予以傾斜，比如降低稅收等，同時鼓勵社會成功人士捐資辦學(xué)。同時，引導(dǎo)學(xué)校增強(qiáng)社會的作用，提高社會捐贈頻率。

嚴(yán)格規(guī)范教育經(jīng)費管理。相關(guān)部門應(yīng)該依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，依法對教育經(jīng)費進(jìn)行管理與分配，績效撥款制度作為經(jīng)費分配的一種，現(xiàn)如今已經(jīng)被廣泛利用，它可以保證經(jīng)費分配的科學(xué)性。此外，對經(jīng)費應(yīng)予以科學(xué)化地利用，使其用在刀刃上。提前做好經(jīng)費預(yù)算，也是一項重要的措施，它可以為之后教育項目中的支出做出規(guī)劃。在預(yù)算上，也應(yīng)該科學(xué)規(guī)劃，合理利用，為之后的教育支出打好基礎(chǔ)。對財務(wù)風(fēng)險進(jìn)行一定的防范，比如健全學(xué)校財務(wù)管理制度等，可以通過聘用專業(yè)人才等方式。從更深層次的角度考慮，相關(guān)評價體系應(yīng)該得到落實，內(nèi)部審計制度也健全完善。此外，實施財務(wù)公開制度，學(xué)校所有的支出進(jìn)行公示。同時，為了使經(jīng)濟(jì)困難家庭的孩子完成學(xué)業(yè)，學(xué)校的各項捐助資助政策也應(yīng)穩(wěn)步進(jìn)行。

第二，質(zhì)量為王、標(biāo)準(zhǔn)先行；健全人才培養(yǎng)體系。

結(jié)合當(dāng)前北京高校國際學(xué)生培養(yǎng)水平不高的現(xiàn)狀，建議參照芬蘭的宏觀教育質(zhì)量衡量標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容。教育質(zhì)量體系是評估的關(guān)鍵，因此，在制定標(biāo)準(zhǔn)的過程中，應(yīng)對質(zhì)量體系予以特別關(guān)注。與留學(xué)教育目標(biāo)的一致性；留學(xué)教育質(zhì)量評估結(jié)果是否提供有效反饋信息。同時建議參考德國的微觀層面的教育質(zhì)量衡量標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容，從五個維度構(gòu)建我國來華留學(xué)教育質(zhì)量，在質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)衡量的過程中，從以下方面予以衡量：一是學(xué)生維度：主要涉及學(xué)生專業(yè)知識準(zhǔn)備，學(xué)習(xí)目標(biāo)、方法、內(nèi)容的認(rèn)識，團(tuán)隊意識的培養(yǎng)以及職業(yè)規(guī)劃的引導(dǎo)。二是教師維度：教師的專業(yè)知識能力，教師與學(xué)生的溝通能力；教師的外語能力和跨文化交際的能力。三是課程資料：各專業(yè)留學(xué)生培養(yǎng)方案，預(yù)科教學(xué)大綱和考試大綱，英語授課課程設(shè)置。四是教學(xué)方法、理論：國際化教學(xué)手段、鼓勵學(xué)生創(chuàng)新意識。五是文化導(dǎo)入：學(xué)校社團(tuán)，社會實踐活動、文化交流活動。

健全人才培養(yǎng)體系，全面提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。鼓勵高等學(xué)校結(jié)合實際分層次培養(yǎng)國際化拔尖創(chuàng)新人才、復(fù)合型行業(yè)領(lǐng)軍人才和應(yīng)用型專業(yè)技術(shù)人才。加強(qiáng)人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新，引導(dǎo)高等學(xué)校結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求，大力推動國內(nèi)外、產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合培養(yǎng)基地建設(shè)。以一流專業(yè)建設(shè)為抓手，進(jìn)一步深化本科教育教學(xué)改革，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源開放共享，完善高校協(xié)同育人機(jī)制，推動科教產(chǎn)教融合，深入實施“高水平人才交叉培養(yǎng)計劃”，著力打造一流本科教育。深化研究生教育綜合改革，促進(jìn)學(xué)術(shù)學(xué)位與專業(yè)學(xué)位研究生教育協(xié)調(diào)發(fā)展。開展學(xué)位授權(quán)點動態(tài)調(diào)整。

努力培養(yǎng)國際化的專業(yè)人才。在人才培養(yǎng)上，以下五種人才應(yīng)該做好重點的培養(yǎng)。首先，具有前端意識，滿具創(chuàng)新的人才；其次，在語言上，非通用語種的專業(yè)人員也應(yīng)該是重點培養(yǎng)對象；在國別與區(qū)域有專門研究的人才也應(yīng)該格外關(guān)注；面對國內(nèi)外市場，國際組織與來華青年的杰出人才也是潛力非常，因此，也應(yīng)重點培養(yǎng)。除此之外，對于國外的辦學(xué)理念，不管是從素質(zhì)教育考慮，還是從均衡發(fā)展的方向權(quán)衡，我國都應(yīng)該虛心學(xué)習(xí)，同時，中小學(xué)國際理解教育和多元文化教育也應(yīng)該得到加強(qiáng)，提升跨文化溝通能力。積極與海外知名高等學(xué)校、職業(yè)院校建立聯(lián)系，為“外培計劃”和“高端技術(shù)技能人才貫通培養(yǎng)計劃”搭建平臺。服務(wù)2022年冬奧會，在各級各類學(xué)校開展形式多樣的奧林匹克文化教育活動，加強(qiáng)冬奧會后備人才的培養(yǎng)。

推進(jìn)雙向留學(xué)工作。在整合境外資源的同時，應(yīng)積極與境外聯(lián)絡(luò)，加強(qiáng)溝通，確保合作逐漸正常化。同時，加強(qiáng)國際教育師資隊伍的建設(shè)，對其進(jìn)行專業(yè)的培訓(xùn)，努力提高對國際教育的認(rèn)識。同時，保證國際學(xué)生質(zhì)量，可以通過設(shè)立留學(xué)生獎學(xué)金的形式提高高學(xué)歷學(xué)生占比。在逐步完善“留學(xué)北京行動計劃”的同時，相關(guān)體系也需要及時更進(jìn)健全，比如國際學(xué)生服務(wù)體系和教育培養(yǎng)質(zhì)量保證體系。提高北京學(xué)生赴境外學(xué)習(xí)、交流、研修的規(guī)模和質(zhì)量，面向全球引進(jìn)高層次人才參與高校教學(xué)管理。穩(wěn)妥開展?jié)h語國際教育，加快建設(shè)布局，對學(xué)院進(jìn)行宣傳，以增加志愿者在境外任教的人數(shù)。

參考文獻(xiàn)：

[1]李軍紅.一帶一路建設(shè)背景下地方高校教育國際化發(fā)展戰(zhàn)略思考[J].國家教育行政學(xué)院學(xué)報，2017.

[2]周谷平.闞閱《一帶一路戰(zhàn)略的人才支撐與教育路徑》[J].教育研究，2015.

[3]劉寶存，張繼橋.“一帶一路”沿線國家來華留學(xué)學(xué)歷教育：地位、問題與對策[J].北京教育，2017（05）.

[4]楊曉斐.英國高等教育國際化的程度、困境與戰(zhàn)略對策[J].高教探索，2016（8）.

[5]揭中國高校國際化的尷尬局面[EB/OL].http：//edu.qq.com/a/20150421/048984.htm.

[6]王藝靜.“一帶一路”背景下國際化外語人才培養(yǎng)研究[J].高教學(xué)刊，2016（09）：1-3.

[7]徐喜波.“一帶一路”戰(zhàn)略下職業(yè)教育國際化研究[J].高教學(xué)刊，2017（15）：4-6.