淺談農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革面臨的問題與對(duì)策

宋恩釧

【摘 要】現(xiàn)階段，在我國國內(nèi)的農(nóng)村基層農(nóng)民集體財(cái)產(chǎn)中，包含房屋、土地等，如果可以有效實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度的改革，將會(huì)對(duì)農(nóng)村進(jìn)行全面改革起到巨大的推動(dòng)作用。但在農(nóng)村實(shí)際產(chǎn)權(quán)改革中，依舊存在很多問題，急需盡快解決。而本文就以農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革中在的問題為切入點(diǎn)，提出可借鑒的措施。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村；集體產(chǎn)權(quán)；制度改革；面臨問題；解決對(duì)策

一、前言

為了加快我國農(nóng)村的全面改革，需要盡快將目前農(nóng)村中面臨的制度產(chǎn)權(quán)工作中存在的諸多問題進(jìn)行有效解決，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社員經(jīng)濟(jì)收入的增加，實(shí)現(xiàn)全面小康型農(nóng)村。對(duì)此就需要在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革中，準(zhǔn)確找出存在的問題，然后根據(jù)實(shí)際情況，制定適合的問題解決對(duì)策，有助于全面推進(jìn)農(nóng)村改革建設(shè)。

二、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革面臨的問題

第一，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)存在問題。在我國當(dāng)前的土地承包流轉(zhuǎn)中，城鄉(xiāng)成立相關(guān)的土地流轉(zhuǎn)中心，是為了對(duì)流轉(zhuǎn)的土地審查、備案，但土地流轉(zhuǎn)中心發(fā)布的土地流轉(zhuǎn)供需信息不足，導(dǎo)致農(nóng)民在參與土地流轉(zhuǎn)合作時(shí)，對(duì)土地流轉(zhuǎn)信息的掌握受到了限制，導(dǎo)致土地在市場中流轉(zhuǎn)時(shí)信息不對(duì)稱，影響了農(nóng)民的正當(dāng)權(quán)益。另外，由于農(nóng)村宅基地屬于村集體經(jīng)濟(jì)，在一定程度上限制了農(nóng)村基層農(nóng)民的自主經(jīng)營權(quán)。

第二，干部、群眾對(duì)改革認(rèn)同度不足。從全區(qū)來看，區(qū)內(nèi)各村經(jīng)濟(jì)情況差異較大，城中村、城郊村集體資產(chǎn)相對(duì)較多，村民對(duì)改革期望度較高，而在一些集體經(jīng)濟(jì)薄弱的農(nóng)村，改革對(duì)群眾吸引力不大。在產(chǎn)權(quán)改革入戶調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，一些群眾的積極性沒有預(yù)期的高，認(rèn)為改與不改沒什么區(qū)別。還認(rèn)為，村級(jí)的經(jīng)營收入，原本由村級(jí)負(fù)責(zé)人說了算，現(xiàn)在改革后，村委、村支部弱化了其權(quán)力，存在一定消極心理。

第三，工作經(jīng)費(fèi)不足。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作涉及面廣，工作繁雜，需要大量工作精力和人力，特別是在村級(jí)開展工作過程中，需要一部分人集中一段時(shí)間全面開展工作，有時(shí)候需要晚上到農(nóng)戶家中調(diào)查核實(shí)相關(guān)數(shù)據(jù)和簽訂確認(rèn)書。有的村經(jīng)濟(jì)條件差，沒有資金安排人員專項(xiàng)用于清產(chǎn)核資核實(shí)、人員確認(rèn)和入戶確認(rèn)，導(dǎo)致工作不細(xì)致、不扎實(shí)。

第四，農(nóng)村集體三資管理問題。忻府區(qū)實(shí)行農(nóng)村集體三資委托代理服務(wù)工作，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦三資委托代理服務(wù)中心代行管理，集體“三資”管理監(jiān)管力量薄弱，鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦一級(jí)農(nóng)經(jīng)站職能分散、人員少，監(jiān)管力量嚴(yán)重不足。產(chǎn)改工作完成后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)新成立的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織如何監(jiān)管，監(jiān)管履行哪些程序缺少政策依據(jù)。

第五，因扶貧已在民政部銷號(hào)的行政村，在此次產(chǎn)權(quán)制度改革過程中面臨著清產(chǎn)核資、成員界定、股權(quán)設(shè)置等諸多問題。比如，行政村撤銷后，成員戶口已遷入其他行政村，但資產(chǎn)還保留在原村，成員界定有一定難度。

第六，在清產(chǎn)核資當(dāng)中，因歷史原因，個(gè)別村存在大包干時(shí)遺留下的銀行債務(wù)處理問題。

三、解決農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度存在的問題的措施

第一，做好農(nóng)村土地確權(quán)工作。黨中央、國務(wù)院對(duì)農(nóng)村的土地確權(quán)工作極為重視，在實(shí)際進(jìn)行土地確權(quán)中極其關(guān)注對(duì)農(nóng)村的土地確權(quán)登記和產(chǎn)權(quán)頒證工作，并開展了與該項(xiàng)工作有關(guān)的農(nóng)村深化改革工作，不斷推進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，維護(hù)廣大農(nóng)村基層群眾的利益，這對(duì)推進(jìn)農(nóng)村全面改革有重大作用，有助于實(shí)現(xiàn)國家的長治久安。

在進(jìn)行農(nóng)村土地確權(quán)工作時(shí)，相關(guān)單位要準(zhǔn)確掌握土地確權(quán)工作的整體鞏固走要求，尤其是土地產(chǎn)權(quán)登記與頒證工作的具體要求，在工作中，根據(jù)相關(guān)規(guī)定，明確各項(xiàng)工作的任務(wù)，及時(shí)有效完成相關(guān)工作的內(nèi)容，在規(guī)定多數(shù)時(shí)間內(nèi)將土地確權(quán)證書頒發(fā)給農(nóng)民，真正多數(shù)實(shí)現(xiàn)土地確權(quán)。在土地確權(quán)登記頒發(fā)證件的過程中，要重點(diǎn)解決農(nóng)民承包土地面積不準(zhǔn)確，和土地邊界劃分不清晰問題，避免造成農(nóng)民利益損失。

在進(jìn)行土地確權(quán)頒證的過程中，相關(guān)工作人員要依照相關(guān)規(guī)定，堅(jiān)持公平、公正和公開的工作原則，切實(shí)的維護(hù)好每一位農(nóng)村基層的民眾的合法利益。同時(shí)，在進(jìn)行土地確權(quán)時(shí)，要充分的尊重農(nóng)村基層群眾的意愿，堅(jiān)持穩(wěn)定推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革，增強(qiáng)土地分配的合理性。另外，在不同的農(nóng)村地區(qū)，要堅(jiān)持因地制宜的原則，避免因忽視個(gè)性問題造成不必要的影響，因此在進(jìn)行土地確權(quán)時(shí)，為了避免個(gè)性問題的影響，需要相關(guān)土地確權(quán)部門做好準(zhǔn)備工作，了解不同地區(qū)的實(shí)際情況。在具體實(shí)施過程中，需要加強(qiáng)與當(dāng)?shù)鼗鶎尤罕姷穆?lián)系，相信群眾，從群眾中獲得信息，依靠群眾，通過群眾的支持和幫助，妥善的處理好農(nóng)村地區(qū)的土地產(chǎn)權(quán)歸屬問題，維護(hù)好農(nóng)民的利益，促進(jìn)農(nóng)民綜合利益增長，進(jìn)而推動(dòng)農(nóng)村全面深化改革。

第二，落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)。建議上級(jí)部門落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)，并納入財(cái)政預(yù)算，做到事有人干，責(zé)有人負(fù)，真正把農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革完成。

第三，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村集體三資管理。出臺(tái)有關(guān)政策，繼續(xù)加大農(nóng)村集體三資管理，完善農(nóng)村集體三資管理委托代理服務(wù)制度，全方位對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織運(yùn)營三資進(jìn)行有效監(jiān)管。出臺(tái)實(shí)施意見，妥善處理好分配與積累，分配與發(fā)展的關(guān)系，引導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)由過去的福利分配為主，逐步向按股分紅為主的分配方式轉(zhuǎn)變；推進(jìn)農(nóng)村集體三資 管理規(guī)范化建設(shè)，全面完成農(nóng)村集體三資清產(chǎn)核資工作，摸清底數(shù)，建立臺(tái)賬，完善制度，為加強(qiáng)村級(jí)集體三資管理提供保障。

第四，加強(qiáng)基層農(nóng)經(jīng)隊(duì)伍建設(shè)。區(qū)、鄉(xiāng)經(jīng)管站負(fù)責(zé)村級(jí)土地承包、財(cái)務(wù)、三資監(jiān)管、農(nóng)民負(fù)擔(dān)、信訪及其他農(nóng)村改革工作，工作任務(wù)具體而繁瑣，事務(wù)多而責(zé)任大，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦層面，個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦只把經(jīng)管站作為會(huì)計(jì)記賬單位，負(fù)責(zé)村級(jí)財(cái)務(wù)收支審計(jì)，沒有認(rèn)識(shí)到經(jīng)管站的作用和職責(zé)，在人員配備上嚴(yán)重不足等等。建議出臺(tái)關(guān)于加強(qiáng)基層農(nóng)村經(jīng)管隊(duì)伍建設(shè)的政策，從上而下，建立一支懂業(yè)務(wù)，知政策，能干事會(huì)干事的隊(duì)伍，配齊配強(qiáng)經(jīng)管隊(duì)伍，促進(jìn)村級(jí)經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展壯大。

第五，建議上級(jí)部門針對(duì)扶貧銷號(hào)村出臺(tái)政策，明確具體措施。

第六，對(duì)于村集體銀行債務(wù)形成的歷史遺留問題，在化解債務(wù)中，由上級(jí)出臺(tái)政策予以支持化解。

第七，科學(xué)管理農(nóng)村資源資產(chǎn)和資金。在對(duì)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)進(jìn)行管理時(shí)，要做好對(duì)農(nóng)村集體資金、資源和資產(chǎn)的管理工作，這項(xiàng)工作涉及到了產(chǎn)權(quán)歸屬問題，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)利益的發(fā)展具有重要意義。在具體的產(chǎn)權(quán)管理環(huán)節(jié)，需要做好三方面工作。

首先，對(duì)于農(nóng)村中屬于可經(jīng)營性的資產(chǎn)，必須要明確財(cái)產(chǎn)的歸屬權(quán)，避免在經(jīng)營中或經(jīng)營后出現(xiàn)利益分配不均，造成糾紛，使部分農(nóng)民的利益受到損失。為了防止這一問題的出現(xiàn)，可以將經(jīng)營性資產(chǎn)進(jìn)行股權(quán)化，然后將股權(quán)拆分，分配到農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的成員中，并積極進(jìn)行農(nóng)民股權(quán)合作探索，促進(jìn)股權(quán)實(shí)際利益增長，賦予農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)股份的使用權(quán)，即占有權(quán)、收益權(quán)、抵押權(quán)、繼承權(quán)、擔(dān)保權(quán)和有償退出權(quán)。并建立完善相應(yīng)的農(nóng)村集體資產(chǎn)管理制度，如資產(chǎn)股權(quán)臺(tái)賬管理制度和資產(chǎn)收益分配制度等。另外，在對(duì)不具有經(jīng)營性質(zhì)的的資產(chǎn)進(jìn)行管理時(shí)，管理的重點(diǎn)是探索有效的集體統(tǒng)一運(yùn)營管理機(jī)制，使用自主運(yùn)營的方式，加強(qiáng)非經(jīng)營資產(chǎn)的盈利效率，合理壯大集體經(jīng)濟(jì)，使其可以為集體經(jīng)濟(jì)的擁有成員和社區(qū)成員提供相應(yīng)的公益服務(wù)，盡可能的實(shí)現(xiàn)利用的農(nóng)村基層群眾的利益最大化。

其次，對(duì)于農(nóng)村級(jí)的財(cái)務(wù)需要進(jìn)行細(xì)化和完善管理，提高財(cái)務(wù)管理的效率，在進(jìn)行管理時(shí)要重視管理的透明度，確保賬務(wù)明確、具體，杜絕損失群眾利益的行為，確保群眾利益的增長，為建造和諧發(fā)展的新型農(nóng)村奠定基礎(chǔ)。

最后，要重視在農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革中人的作用，人是進(jìn)行制度改革的核心力量，因此在進(jìn)行農(nóng)村資產(chǎn)管理時(shí)，要建立健全農(nóng)村的干部監(jiān)督機(jī)制和管理機(jī)制，為農(nóng)村資產(chǎn)監(jiān)督管理工作提供依據(jù)。同時(shí)，要重視強(qiáng)化農(nóng)村基層干部的任職和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作，這樣有助于加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村資產(chǎn)的管理，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)。

四、結(jié)束語

總而言之，在對(duì)農(nóng)村開展集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作時(shí)，要重視農(nóng)村集體土地所有權(quán)問題，土地是農(nóng)民經(jīng)營發(fā)展的基礎(chǔ)，完善土地確權(quán)有助于開展農(nóng)村其他集體集體產(chǎn)權(quán)分配工作。除此之外，還需要重視土地征地制度改革和農(nóng)村資源、資金、資產(chǎn)管理工作，為推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)和加快農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革工作提供力量。

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