李雪

摘 要：《村小的孩子》中農(nóng)村留守兒童因家庭教育的缺失、學(xué)校教育的不足、社會(huì)教育的脫節(jié)、政府教育的失責(zé)等導(dǎo)致的受教育權(quán)受阻的現(xiàn)實(shí)并非個(gè)例。在國(guó)家大力推進(jìn)實(shí)現(xiàn)教育公平、發(fā)展優(yōu)質(zhì)教育的口號(hào)下，應(yīng)當(dāng)從完善家庭教育制度、改善學(xué)校教育理念、加大政府對(duì)教育的投入等方面保障居住在交通閉塞的農(nóng)村留守兒童受教育權(quán)的真正實(shí)現(xiàn)。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村留守兒童；受教育權(quán)；保障

中圖分類號(hào)：D922.183 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2018）02-0128-03

在我國(guó)廣西全州、湖南新寧、湖南東安這兩省三縣市邊境的一渡水鎮(zhèn)光安村中的臨時(shí)私立學(xué)校中有22名學(xué)生，其中17名是父母全都外出打工、2名是父或母在家的留守兒童。因國(guó)家實(shí)施撤點(diǎn)并校、集中辦學(xué)，2004年村中唯一一所光明小學(xué)被撤，學(xué)生每天需步行兩個(gè)小時(shí)去鎮(zhèn)上讀書。經(jīng)過(guò)村主任多次申請(qǐng)，光明小學(xué)終于在2009年被重建在距離光安村十多公里的一渡水鎮(zhèn)。然而，電視臺(tái)捐贈(zèng)的校車因鄉(xiāng)村道路狹窄不能使用，學(xué)校新置的籃球場(chǎng)地修了又修，代課教師來(lái)了又走，6年過(guò)去了，村小的孩子①的受教育權(quán)依然沒(méi)有實(shí)現(xiàn)。光安村所反映出的是我國(guó)空巢鄉(xiāng)村6 000多萬(wàn)留守兒童受教育現(xiàn)狀的縮影。在國(guó)家近年來(lái)大力推進(jìn)實(shí)現(xiàn)教育公平、發(fā)展優(yōu)質(zhì)教育的口號(hào)下，這些居住在交通閉塞的農(nóng)村留守兒童的受教育權(quán)緣何難于實(shí)現(xiàn)？又應(yīng)如何保障農(nóng)村留守兒童真正實(shí)現(xiàn)受教育權(quán)？

一、農(nóng)村留守兒童受教育權(quán)的現(xiàn)狀

農(nóng)村留守兒童是指因父母雙方或一方每年在外務(wù)工時(shí)間累計(jì)達(dá)6個(gè)月及以上而被留守在農(nóng)村地區(qū)，交由父母單方、祖輩、他人照顧或者無(wú)人照顧的農(nóng)村兒童[1]。截至2013年，我國(guó)農(nóng)村已有6 102.55萬(wàn)留守兒童，占全國(guó)兒童總數(shù)的21.88%[2]，這個(gè)數(shù)字意味著5名兒童中就有1名為農(nóng)村留守兒童。作為城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)下產(chǎn)生的這一弱勢(shì)群體，《村小的孩子》中光安村學(xué)生接受教育的現(xiàn)實(shí)困境亦為多數(shù)農(nóng)村留守兒童所面臨的困境。

（一）家庭教育缺失

光安村中58%的村民外出，留守在村的只有老弱病殘，留守兒童自然交由祖輩、親友等撫養(yǎng)。紀(jì)錄片跟拍6年的3個(gè)家庭5個(gè)留守兒童都是由（外）祖父母撫養(yǎng)，他們的父母通常過(guò)年才回家一次，這種由祖輩代為撫養(yǎng)的隔代監(jiān)護(hù)卻滋生子女對(duì)父母感情的缺失：小云潔心中對(duì)父親的思念與對(duì)死去小鳥(niǎo)的思念方式相等，都只是看相片；蔣恒心中的爸爸是圓的；哈寶認(rèn)為爸爸不愛(ài)他，不稱職；小良友認(rèn)為自己是奶奶帶大的，父母沒(méi)有權(quán)利對(duì)他說(shuō)教。他們心里幾乎沒(méi)有父母的概念。

（二）學(xué)校教育不足

1.學(xué)校選址不合理

2001年國(guó)務(wù)院下發(fā)的《關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》及隨后發(fā)布的《關(guān)于完善農(nóng)村義務(wù)教育管理體制的通知》、《中小學(xué)布局調(diào)整專項(xiàng)資金管理辦法》等規(guī)范性文件對(duì)農(nóng)村中小學(xué)開(kāi)展撤點(diǎn)并校、集中辦學(xué)做出規(guī)定，直接導(dǎo)致2000-2015年這15年間，全國(guó)小學(xué)數(shù)量由553 622所降至190 525所[3]，學(xué)?？倲?shù)減少了65.59%。光明小學(xué)正是在撤點(diǎn)并校規(guī)劃中被撤去的其中一所學(xué)校。法規(guī)的頒布并未惠及真正需要的人群，所謂的優(yōu)化教育資源、撤點(diǎn)并校卻導(dǎo)致鄉(xiāng)村學(xué)生為了上學(xué)每天要5點(diǎn)多起床，步行十多公里去到鎮(zhèn)上的學(xué)校讀書。

2.教育投入不足

鄉(xiāng)村教育的投入不足主要包括鄉(xiāng)村基本義務(wù)教育資金投入及教育教學(xué)中信息獲取媒介投入的不足。鄉(xiāng)村基本義務(wù)教育資金投入層面，盡管國(guó)家規(guī)定九年義務(wù)教育是免費(fèi)教育，但顯然一渡水鎮(zhèn)小學(xué)與初中并未貫徹執(zhí)行。范魏媛打算初中畢業(yè)后就去打工，沒(méi)錢交學(xué)費(fèi)。她小學(xué)、初中的學(xué)費(fèi)都是奶奶賣玉米的錢，這種狀況普遍存在于我國(guó)長(zhǎng)期以小農(nóng)經(jīng)濟(jì)為主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源的鄉(xiāng)村。究其根源則是因國(guó)家用于農(nóng)村義務(wù)教育的資金投入不足，鄉(xiāng)村代課教師的工資以及村小學(xué)生受教育環(huán)節(jié)應(yīng)具有的公用經(jīng)費(fèi)未予以最低限度的保障。在教育教學(xué)環(huán)節(jié)中不可或缺的信息獲取媒介投入資金的不足，導(dǎo)致農(nóng)村教育信息資源的嚴(yán)重滯后、信息覆蓋面過(guò)于狹隘：村小留守兒童的觀念中，對(duì)北京奧運(yùn)會(huì)舉辦時(shí)間、天安門在哪、我國(guó)的首都在哪全不知曉。這些好似與他們并無(wú)關(guān)聯(lián)。而這些“祖國(guó)的未來(lái)”就這樣極其自然地被阻隔在國(guó)家快速發(fā)展的流水線外。

3.師資力量薄弱

地理位置差、經(jīng)濟(jì)落后、工資待遇低、學(xué)校環(huán)境差等因素使教師通常不愿到鄉(xiāng)村從事教育教學(xué)工作。村小僅有一名代課教師，但鎮(zhèn)上的學(xué)校共開(kāi)設(shè)了兩個(gè)班級(jí)，這意味著總有一個(gè)班級(jí)沒(méi)有老師授課，且村小學(xué)校只開(kāi)設(shè)語(yǔ)數(shù)課程，所謂促進(jìn)學(xué)生德智體美全面健康發(fā)展也因師資力量的短缺并未落到實(shí)處，更遑論合乎農(nóng)村留守兒童身心健康發(fā)展的各類課程的開(kāi)設(shè)。影片中蔣鑫的父母在聽(tīng)念四年級(jí)的他很不熟練地朗讀乘法口訣及蔣恒去縣里讀書，卻總是跟不上課程進(jìn)度的場(chǎng)景直接反映了城鄉(xiāng)教育差距下留守兒童被迫卷入“讀書成績(jī)不好，就去打工”的教育貧窮代際傳遞的現(xiàn)實(shí)。

（三）社會(huì)教育脫節(jié)

社會(huì)本是統(tǒng)一連接的整體，農(nóng)村留守兒童教育問(wèn)題同樣并非孤立存在的，對(duì)他的關(guān)注應(yīng)當(dāng)需要家庭、學(xué)校與社會(huì)三方共同助力，從而建構(gòu)涵蓋家庭、學(xué)校、社會(huì)三位一體的教育網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)工程。其中，家庭教育在這個(gè)系統(tǒng)工程中當(dāng)然居于基礎(chǔ)地位。在個(gè)體生活的歷史中，家庭教育從他們落地伊始便開(kāi)始塑造他們的經(jīng)驗(yàn)和行為[4]，這種特定模式的教育是每一個(gè)體后期接受學(xué)校教育和社會(huì)教育的基礎(chǔ)，他們所具有的不同于他人的家庭文化教育也逐漸與所接受的學(xué)校教育相互嵌入。學(xué)校處于個(gè)體成長(zhǎng)進(jìn)程中不可替代的中心環(huán)節(jié)，在個(gè)體人格塑造與知識(shí)積累進(jìn)程中之主導(dǎo)性作用尤為重要。當(dāng)然，居于社會(huì)中的個(gè)體在成長(zhǎng)中所必須通過(guò)受教育來(lái)習(xí)得的各種行為或能力，并不僅限于家庭或?qū)W校教育，他們的最終指向只能是社會(huì)。構(gòu)筑統(tǒng)一教育網(wǎng)絡(luò)，就要求社會(huì)教育以確實(shí)的行為模式實(shí)現(xiàn)社會(huì)教育與家庭、學(xué)校教育的接軌。但正如某電視臺(tái)為村小捐贈(zèng)的只能看的愛(ài)心校車一樣，通常社會(huì)教育就只是為了獲得“愛(ài)心”稱號(hào)而儀式性地對(duì)鄉(xiāng)村教學(xué)予以物質(zhì)救助，并不考慮救助行為的真實(shí)有效性。

（四）政府教育失職

政府本就承擔(dān)著公共管理和社會(huì)服務(wù)職能，就教育而言，對(duì)教育的經(jīng)費(fèi)投入、教學(xué)活動(dòng)的開(kāi)展管理本就是政府為民行政中的重要職責(zé)，而非高姿態(tài)地施舍性投入。但在一渡水鎮(zhèn)中，經(jīng)村主任多次申請(qǐng)重建的光明小學(xué)在隆重的剪彩儀式后，這所“建在當(dāng)代，功在千秋”的學(xué)?；@球場(chǎng)地卻尚未投入使用就修了又修。同時(shí)，現(xiàn)實(shí)的受教育機(jī)會(huì)實(shí)質(zhì)上的不平等造成的受教育權(quán)受損的事實(shí)，政府通常又未充分地行使其職能，甚至存在相互推諉等不負(fù)責(zé)任的行為，這嚴(yán)重?fù)p害了弱勢(shì)群體的受教育權(quán)，使留守兒童受教育權(quán)的實(shí)現(xiàn)變得難上加難[5]。

二、農(nóng)村留守兒童受教育權(quán)存在問(wèn)題的原因

（一）家庭內(nèi)部教育本身的缺陷

如蔣鑫的父母所期待，多數(shù)外出務(wù)工的留守兒童父母在外打工掙錢的目的就是希望自己的孩子將來(lái)有錢讀大學(xué)，擺脫農(nóng)村艱辛的生活環(huán)境，但基于自身素質(zhì)和物質(zhì)方面的因素，他們對(duì)孩子的關(guān)懷也僅僅停留在物質(zhì)環(huán)境的營(yíng)造上，忽視了父母在孩子成長(zhǎng)過(guò)程中不可替代的作用，這主要體現(xiàn)在對(duì)孩子成長(zhǎng)中的撫養(yǎng)與監(jiān)護(hù)的缺失。對(duì)子女進(jìn)行撫養(yǎng)監(jiān)護(hù)是家庭最基本的功能，留守兒童的父母要為子女創(chuàng)造適宜健康成長(zhǎng)的家庭環(huán)境，僅提供子女健康成長(zhǎng)所必需的物質(zhì)條件始終不足，更重要的是給孩子心理上的關(guān)心慰藉，滿足他們的精神需求。同時(shí)，父母作為子女的啟蒙教師，每一個(gè)體自落地伊始到咿呀學(xué)語(yǔ)再至長(zhǎng)大成人，嬰幼年由父母教育所習(xí)得的文化、知識(shí)等通常會(huì)固化為難以變更的行為模式，這一時(shí)期，父母的陪伴與正確引導(dǎo)極為重要。就現(xiàn)實(shí)而言，因父母常年外出務(wù)工，家庭教育缺失直接導(dǎo)致父母教育職責(zé)的缺位，成為社會(huì)中個(gè)體所必需的生活技能、社會(huì)知識(shí)、道德文化等經(jīng)驗(yàn)型教育未能授予子女，更缺少與子女進(jìn)行心靈溝通的時(shí)間與機(jī)會(huì)，導(dǎo)致留守兒童對(duì)傳統(tǒng)意義上“家的溫暖”缺乏真正的體驗(yàn)。而這種以家庭的殘缺為代價(jià)換來(lái)的孩子得以接受教育的物質(zhì)保障，卻最終造成留守兒童心理、情感和思想上的空缺，這種空缺又是后天學(xué)校教育和社會(huì)教育都無(wú)法予以彌補(bǔ)的。

（二）學(xué)校不能全面有效地履行教育職能

個(gè)體知識(shí)的習(xí)得與行為模式的塑造主要是在學(xué)校教育這一社會(huì)活動(dòng)的培育下形成的，它慣常以學(xué)科性視角解釋普遍存在于生活中的行為經(jīng)驗(yàn)與生產(chǎn)模式，在科學(xué)的教育體制模式下促進(jìn)個(gè)體身心發(fā)展，使個(gè)體逐漸社會(huì)化。這是學(xué)校教育區(qū)別于其他教育模式的本質(zhì)特征。但當(dāng)前農(nóng)村留守兒童這一弱勢(shì)群體所面臨的因不規(guī)范的學(xué)校選址、不足以保障基本教育教學(xué)工作的資金投入、師資力量欠缺等現(xiàn)狀，以及在我國(guó)固有的教育體制中教育資源分配中先城市、后農(nóng)村；優(yōu)先發(fā)展重點(diǎn)學(xué)校、剩余補(bǔ)貼普通學(xué)校的不公平分配模式，導(dǎo)致我國(guó)省際、城鄉(xiāng)受教育的差距不斷加大，農(nóng)村教育設(shè)施的供給嚴(yán)重落后。同時(shí)，目前鄉(xiāng)村學(xué)校的代課教師多為年紀(jì)較大的老教師，由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)停滯性發(fā)展，待遇較低，基本上沒(méi)有年輕教師愿意來(lái)鄉(xiāng)村教學(xué)。他們通常在純粹的經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)下繼而選擇去往工資待遇、發(fā)展前景更好的城市工作。鄉(xiāng)村學(xué)校的新老教師交接斷裂、新舊觀念輸送隔離等師資力量的薄弱現(xiàn)象致使學(xué)校無(wú)力全面開(kāi)設(shè)適于留守兒童各方面均衡教育發(fā)展的課程，其基本受教育訴求最終無(wú)力實(shí)現(xiàn)。

（三）國(guó)家政策不足和社會(huì)環(huán)境因素的不利導(dǎo)向

首先，盡管受教育權(quán)為我國(guó)憲法、教育法等多項(xiàng)法律法規(guī)予以規(guī)定，并且也逐漸加大投入力度。但不可否認(rèn)，若要真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)村留守兒童受教育權(quán)從根本上得到切實(shí)保障，國(guó)家現(xiàn)有的政策實(shí)施度卻是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，地方政府通常并未依法貫徹實(shí)施國(guó)家政策，在國(guó)家針對(duì)發(fā)展教育的各項(xiàng)政策中，地方政府“對(duì)策”的存在比比皆是。如，國(guó)家規(guī)定施行九年義務(wù)教育，學(xué)校和任何機(jī)構(gòu)不可以任何名義征收學(xué)費(fèi)和學(xué)雜費(fèi)，但事實(shí)上，在教育資源分配不均衡的現(xiàn)實(shí)環(huán)境下，很多學(xué)校還是在通過(guò)收學(xué)費(fèi)、書費(fèi)、學(xué)雜費(fèi)等各種名義收取費(fèi)用，而國(guó)家對(duì)這些學(xué)校肆意收費(fèi)的做法在監(jiān)管上卻又似乎顯得有些乏力。其次，個(gè)體成長(zhǎng)發(fā)展的最終流向始終是社會(huì)，社會(huì)教育在個(gè)體成長(zhǎng)環(huán)節(jié)，尤其是人格塑造的孩童時(shí)期發(fā)揮著重要的導(dǎo)向作用。但當(dāng)前的社會(huì)教育環(huán)境中“唯金錢”、“唯權(quán)力”的畸形成功觀念甚囂塵上，他們將大學(xué)畢業(yè)后從事的工作經(jīng)濟(jì)收益不高扣以“讀書無(wú)用論”的帽子。這種觀念的逐漸抬頭，直接導(dǎo)致農(nóng)民在局限性思維的驅(qū)使下認(rèn)為讀書是無(wú)用的，正是在這種“金錢至上論”的指引下，村小孩子們多數(shù)做出長(zhǎng)大后要外出務(wù)工的選擇。同時(shí)，傳統(tǒng)應(yīng)試教育模式下的弊端是過(guò)分關(guān)注分?jǐn)?shù)，這使社會(huì)各界對(duì)子女的教育更多地呈現(xiàn)出成績(jī)可攀比性的態(tài)勢(shì)，唯成績(jī)論中孩子生理及心理方面的健康成長(zhǎng)卻疏于關(guān)心，對(duì)留守兒童身心健康發(fā)展產(chǎn)生極大的負(fù)面影響。社會(huì)教育層面，社會(huì)慣以捐助行為表達(dá)社會(huì)群眾對(duì)留守兒童的關(guān)愛(ài)，但事實(shí)上，社會(huì)對(duì)鄉(xiāng)村留守兒童學(xué)校實(shí)施的救助行為缺乏具體實(shí)用性，并不能夠真正解決孩子所面臨的教育權(quán)受阻現(xiàn)狀。

三、農(nóng)村留守兒童受教育權(quán)解決路徑

（一）完善家庭教育制度

首先，應(yīng)當(dāng)充分強(qiáng)調(diào)家庭教育在農(nóng)村留守兒童身心健康發(fā)展中占據(jù)的重要位置，以及對(duì)實(shí)現(xiàn)學(xué)校教育和社會(huì)教育的基礎(chǔ)性作用。作為個(gè)體啟蒙教師的父母，應(yīng)當(dāng)確保在孩童在成長(zhǎng)發(fā)育的重要時(shí)期能夠陪伴、教育他們。家長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)著眼于家庭及孩童個(gè)體長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展而決非過(guò)度重視短期獲取的經(jīng)濟(jì)利益?？刹扇「改敢环酵獬鰟?wù)工、一人在家負(fù)責(zé)照管孩童的生活，以確保家庭教育的現(xiàn)實(shí)存在。

其次，應(yīng)當(dāng)明確對(duì)子女的監(jiān)護(hù)權(quán)不是僅給以金錢等物質(zhì)資助，而應(yīng)當(dāng)包括其撫養(yǎng)、教育責(zé)任，尤其應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)教育責(zé)任的重要性，這將有利于提高家長(zhǎng)對(duì)子女的監(jiān)護(hù)意識(shí)以及為人父母所必需的責(zé)任感。家長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)明確監(jiān)護(hù)權(quán)這一法定責(zé)任的實(shí)現(xiàn)包含有保障子女受教育權(quán)的實(shí)現(xiàn)，這一教育責(zé)任就要求父母應(yīng)當(dāng)將子女成長(zhǎng)進(jìn)程中的教育問(wèn)題擺在首要位置，應(yīng)當(dāng)在現(xiàn)實(shí)條件予以支持的情況下優(yōu)先考慮實(shí)現(xiàn)子女的合法利益訴求，真正確保監(jiān)護(hù)人的監(jiān)護(hù)責(zé)任與義務(wù)得以實(shí)現(xiàn)。對(duì)于父母必須同時(shí)外出務(wù)工卻又無(wú)法將子女帶在身邊的情況，應(yīng)當(dāng)事先確定有能力幫助實(shí)現(xiàn)監(jiān)管責(zé)任的對(duì)象，確保兒童在成長(zhǎng)過(guò)程中的監(jiān)管到位，保障應(yīng)有的受教育權(quán)的實(shí)現(xiàn)。

最后，父母應(yīng)當(dāng)多與子女進(jìn)行有效溝通，在相互溝通中逐漸了解自己子女內(nèi)心的真實(shí)想法，在以電話為主要聯(lián)系方式的閉塞鄉(xiāng)村中，應(yīng)當(dāng)避免像紀(jì)錄片中的父母僅詢問(wèn)今天吃什么，明天吃什么現(xiàn)象的發(fā)生，而是將電話交流視作開(kāi)展家庭教育的一種媒介，通過(guò)電話溝通及時(shí)了解農(nóng)村留守子女的成長(zhǎng)狀況，并適時(shí)引導(dǎo)其行為規(guī)范，盡可能地將父母對(duì)子女的關(guān)心直接表達(dá)出來(lái)，以此增強(qiáng)子女與父母間的情感連接。

（二）改善學(xué)校教育理念

學(xué)校不僅是傳授學(xué)生學(xué)科知識(shí)的場(chǎng)所，同時(shí)也為個(gè)體的人格養(yǎng)成提供了重要的社會(huì)環(huán)境。學(xué)校開(kāi)展教育工作時(shí)不僅要確保兒童教育環(huán)節(jié)中基礎(chǔ)知識(shí)教導(dǎo)的牢靠扎實(shí)，同時(shí)也應(yīng)當(dāng)關(guān)注這些農(nóng)村留守兒童的身心健康發(fā)展，在針對(duì)農(nóng)村留守兒童這一特殊弱勢(shì)群體予以關(guān)懷時(shí)，應(yīng)當(dāng)充分考慮其現(xiàn)實(shí)特殊性，對(duì)于他們的心理、人格形成和人生價(jià)值觀等方面的引導(dǎo)應(yīng)切實(shí)貫徹到日常生活的管理和教學(xué)活動(dòng)中，努力為農(nóng)村留守兒童的童年?duì)I造適合其身心健康發(fā)展的教育環(huán)境，以此實(shí)現(xiàn)對(duì)他們健全人格塑造關(guān)鍵期的現(xiàn)實(shí)關(guān)切。學(xué)校在開(kāi)展教育工作的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)充分重視對(duì)留守兒童的心理輔導(dǎo)，盡量開(kāi)展心理咨詢活動(dòng)。農(nóng)村各學(xué)校在進(jìn)行課程設(shè)計(jì)的時(shí)候，不能簡(jiǎn)單地開(kāi)設(shè)基礎(chǔ)性的學(xué)科教育課程，應(yīng)當(dāng)配備相關(guān)的心理教育課程，設(shè)置心理咨詢輔導(dǎo)處，為農(nóng)村留守兒童心理問(wèn)題疏導(dǎo)提供現(xiàn)實(shí)的機(jī)會(huì)與場(chǎng)所，以預(yù)防可能的心理疾病的患病率、從源頭控制心理隱患的發(fā)生。針對(duì)農(nóng)村留守兒童心理活動(dòng)和心理發(fā)展情況可建立記錄檔案，對(duì)于每個(gè)農(nóng)村留守兒童的具體情況，如學(xué)習(xí)生活狀況和操行的評(píng)價(jià)，應(yīng)配有專門教師進(jìn)行詳細(xì)記載，同時(shí)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與學(xué)生監(jiān)護(hù)人的聯(lián)系，以便更及時(shí)了解學(xué)生心理健康狀況。

（三）加大政府對(duì)教育的投入力度

1.政府對(duì)農(nóng)村教育投入要有足夠的財(cái)政預(yù)算支持

實(shí)現(xiàn)農(nóng)村留守兒童受教育權(quán)最根本的仍是要解決政府對(duì)農(nóng)村教育資金的投入少這一現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。我國(guó)《義務(wù)教育法》第42條、第44條中明確規(guī)定了義務(wù)教育已全面納入國(guó)家財(cái)政保障，政府應(yīng)承擔(dān)農(nóng)村義務(wù)教育所需經(jīng)費(fèi)。以公共財(cái)政為適齡兒童提供免費(fèi)義務(wù)教育是政府的基本職責(zé)之一，而公民受教育權(quán)的最終實(shí)現(xiàn)則依賴于納入國(guó)家財(cái)政預(yù)算的用以提供基本物質(zhì)保證的教育經(jīng)費(fèi)的維持。同時(shí)，通常用于國(guó)家教育經(jīng)費(fèi)的來(lái)源都是政府在教育方面予以的資源和財(cái)力支撐，教育工作得以順利開(kāi)展進(jìn)行與政府給予的財(cái)政投入密切相關(guān)。因此我們?cè)诳紤]如何根本性地解決農(nóng)村留守兒童受教育權(quán)的問(wèn)題時(shí)，應(yīng)當(dāng)就政府在財(cái)政支出方面對(duì)這一特殊弱勢(shì)群體予以專門性的財(cái)政傾斜，加快農(nóng)村學(xué)校的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、落實(shí)代課教師的資金補(bǔ)貼，從而保證農(nóng)村留守兒童受教育權(quán)得以真正實(shí)現(xiàn)。

2.建立弱勢(shì)補(bǔ)償制度

分析一個(gè)社會(huì)的公平與否有一個(gè)重要的尺度，即對(duì)弱勢(shì)群體的關(guān)注和補(bǔ)償是否到位[6]。在同等客觀條件下，弱勢(shì)群體因其身心或其他不可抗力的因素在社會(huì)的生存和發(fā)展中都居于不利地位，而一個(gè)公平社會(huì)的建構(gòu)則需要政府對(duì)這些弱勢(shì)群體予以現(xiàn)實(shí)關(guān)切，建立弱勢(shì)補(bǔ)償制度，以達(dá)到現(xiàn)實(shí)的起點(diǎn)公平。對(duì)于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)下人為構(gòu)造出的農(nóng)村留守兒童這一弱勢(shì)群體，要使他們的受教育權(quán)能夠公平地實(shí)現(xiàn)，政府就必須重視這一現(xiàn)實(shí)存在的弱勢(shì)群體，在教育資源分配中予以針對(duì)性的傾斜，以這種差別的正義原則實(shí)現(xiàn)因社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的不平等而無(wú)法真正平等享受教育資源的最少受惠者的利益訴求[7]，以保障他們基本權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。在具體操作中，要保障這一弱勢(shì)群體受教育權(quán)的實(shí)現(xiàn)，所建立的弱勢(shì)補(bǔ)償制度應(yīng)當(dāng)著眼于農(nóng)村留守兒童缺失監(jiān)護(hù)人家庭教育這一現(xiàn)實(shí)，對(duì)他們開(kāi)展教育工作時(shí)所配備的教師就應(yīng)當(dāng)包括授課教師、生活輔導(dǎo)教師以及心理咨詢教師等多重教輔人員。在基礎(chǔ)教育資源分配方面，應(yīng)當(dāng)自下而上地制定出一個(gè)最低受教育權(quán)保障基準(zhǔn)，并予以制度化規(guī)定，確保補(bǔ)助措施真正幫助他們達(dá)到最低受教育權(quán)這一保障基準(zhǔn)線，真正實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村留守兒童受教育權(quán)的保障。

參考文獻(xiàn)：

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[6]彭強(qiáng)方.農(nóng)村留守兒童受教育權(quán)保障研究[D].南昌：江西師范大學(xué)，2013：23.

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（責(zé)任編輯：李 慧）