高維 李喜英

摘 要：隨著現(xiàn)代社會變遷，鄉(xiāng)村社會的經(jīng)濟、政治、文化環(huán)境以及社會交往關(guān)系發(fā)生了巨大的變化，重新激活鄉(xiāng)規(guī)民約的功能，需要對其進行創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展。一方面，可通過興鄉(xiāng)村教育，引鄉(xiāng)村精英，育鄉(xiāng)村社會資本來重拾其日漸被邊緣化的道德教化功能，另一方面，面對法治化建設(shè)在鄉(xiāng)村社會產(chǎn)生的制度性斷裂，發(fā)揮多主體協(xié)同治理的合力，以嵌入式發(fā)展理念重塑鄉(xiāng)村共同體。運用現(xiàn)代道德、法治雙管齊下，促進鄉(xiāng)規(guī)民約生發(fā)出現(xiàn)代文明之維，使其成為現(xiàn)代中國國家治理現(xiàn)代化的有效資源。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)規(guī)民約；道德教化；法治文明

中圖分類號：C916 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2018）07-0086-03

在中國傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會急劇轉(zhuǎn)型過程中，日益凸顯的鄉(xiāng)村社會危機不斷破壞鄉(xiāng)村社會秩序穩(wěn)定的根基，更掣肘民主法治社會建設(shè)的進程。黨的十八屆四中全會指出：“支持各類社會主體自我約束、自我管理，發(fā)揮市民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約等社會規(guī)范在社會治理中的積極作用”。在傳統(tǒng)社會曾發(fā)揮強大功能的鄉(xiāng)規(guī)民約又開始逐漸回歸我們的視野。追溯歷史上的鄉(xiāng)規(guī)民約，挖掘其內(nèi)在價值，在現(xiàn)代文明中重拾鄉(xiāng)規(guī)民約的道德教化功能，探尋鄉(xiāng)規(guī)民約在法治化建設(shè)之下的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型，是當前重拾文化自信、實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的研究新視域。

一、傳統(tǒng)鄉(xiāng)規(guī)民約之歷史流變

關(guān)于鄉(xiāng)規(guī)民約的內(nèi)涵及定義目前在學界爭論不休，仍未達成共識，本文所說的鄉(xiāng)規(guī)民約，可以從以下幾個方面來理解。第一，鄉(xiāng)規(guī)民約包括基層群眾自主制定、共同遵守的，也包括政府提倡訂立要求群眾共同遵守的。第二，鄉(xiāng)規(guī)民約的適用主體是鄉(xiāng)民、村民等基層組織的成員，歷史上的鄉(xiāng)規(guī)民約有群眾自愿參與的，也有政府強制必須參與的。第三，鄉(xiāng)規(guī)民約具有地域差異性，各地不同的地理環(huán)境、人口組成、風俗禮儀、文化傳統(tǒng)等都會影響鄉(xiāng)規(guī)民約的具體內(nèi)容。第四，鄉(xiāng)規(guī)民約的目的一方面在于規(guī)范其適用主體的行為，維護共同利益以及組織內(nèi)部穩(wěn)定和諧，另一方面更重視其在道德教化、淳厚民風上所發(fā)揮的積極作用。

不成文的鄉(xiāng)規(guī)民約早在周朝就已出現(xiàn)，在《周禮·地官·族師》中可尋其足跡，只是早先不成文的鄉(xiāng)規(guī)民約遠不如后來所訂立的詳盡完善。自周至清，鄉(xiāng)規(guī)民約在各個朝代都有其自身的特點，發(fā)揮著不同的作用。

從第一個成文的鄉(xiāng)規(guī)民約出現(xiàn)至清，鄉(xiāng)規(guī)民約的發(fā)展經(jīng)歷了從自治到半自治，最后走向國家控制的過程。直至民國時期，國內(nèi)開始開展鄉(xiāng)村建設(shè)運動，使鄉(xiāng)規(guī)民約又開始逐漸回歸鄉(xiāng)土自治的本位，并且開始有了制度性的萌芽。新中國成立的前二三十年，鄉(xiāng)規(guī)民約更多以國家政令和行政計劃的形式存在，改革開放后，鄉(xiāng)規(guī)民約與村民自治更緊密地聯(lián)系在一起，《村民自治章程》《村民自治管理條例》等作為鄉(xiāng)規(guī)民約在現(xiàn)代化治理中的嶄新形式呈現(xiàn)。此后的鄉(xiāng)規(guī)民約的發(fā)展路徑較原初以改善風俗、淳化民風為主的鄉(xiāng)規(guī)民約來說，融入了更多規(guī)范化、制度化、法治化因素，成為德治與法治的重要連接點，在國家治理方面發(fā)揮著自身的獨特作用。

綜觀鄉(xiāng)規(guī)民約從古至今的發(fā)展變化歷程，它之所以能夠延續(xù)至今，得益于其在不同歷史時期都不同程度地發(fā)揮自身的功能和作用。

二、鄉(xiāng)規(guī)民約的現(xiàn)代道德教化之維

費孝通在《鄉(xiāng)土中國》一書中指出：“從基層上看，中國社會是鄉(xiāng)土性的?！眰鹘y(tǒng)鄉(xiāng)規(guī)民約以禮俗行教化，改善民風，培養(yǎng)民德，也是基于傳統(tǒng)鄉(xiāng)村熟人社會的性質(zhì)而發(fā)揮作用。但隨著社會變遷，傳統(tǒng)的熟人社會逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)榘胧烊松鐣踔聊吧松鐣l(xiāng)規(guī)民約中的傳統(tǒng)文化因素和道德教化功能也在日益豐富的物質(zhì)生活和多元的價值觀念的沖擊下失去了顏色。激發(fā)鄉(xiāng)規(guī)民約中守望相助、疾病相扶的優(yōu)良傳統(tǒng)，使其道德教化之功能在現(xiàn)代文明中展現(xiàn)新的面貌，是解決當前鄉(xiāng)村危機的有益指向。

（一）興鄉(xiāng)村教育，乃是固鄉(xiāng)規(guī)民約教化功能之基礎(chǔ)

隨著建設(shè)法治國家目標的確立、城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的推進，我國農(nóng)村在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、社會運作、文化模式等方面與傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村社會已截然不同。面對多元價值觀念的沖擊，以傳統(tǒng)的倫理風俗和道德準則為核心的鄉(xiāng)規(guī)民約逐漸走向邊緣化。興辦鄉(xiāng)村教育，不僅能適當化解當前部分農(nóng)民信仰危機，更是鞏固鄉(xiāng)規(guī)民約道德教化功能的基礎(chǔ)。鄉(xiāng)村辦學有史可鑒，古代鄉(xiāng)約制度中專門設(shè)立社學教化民眾，清代推行鄉(xiāng)約宣講制，清末民初翟城村建立育正學堂，形式雖各有不同，但都旨在通過辦學來強化鄉(xiāng)規(guī)民約的教化功能。古代辦學以禮儀、風俗、道德為主要內(nèi)容，這在現(xiàn)代已不足以支撐鄉(xiāng)規(guī)民約的發(fā)展，因此，鄉(xiāng)村教育不僅要繼承傳統(tǒng)之精神，教導(dǎo)孝、親、友、睦等儒家優(yōu)良傳統(tǒng)，達修身養(yǎng)性、睦鄰友好之目的，以此增強情感認同，重塑集體精神，更要培養(yǎng)現(xiàn)代之品格，教育內(nèi)容要與國家核心價值觀和現(xiàn)代社會發(fā)展理念相契合，培養(yǎng)規(guī)則意識、法治意識以及理性思維方式。

（二）引鄉(xiāng)村精英，實為強鄉(xiāng)規(guī)民約教化功能之主體

在國家現(xiàn)代化建設(shè)穩(wěn)步推進的時代潮流中，以血緣、地緣、宗族為紐帶建立的傳統(tǒng)鄉(xiāng)村格局被打破，人員流動加快，多種社會關(guān)系交織，使鄉(xiāng)村共同體面臨被消解的危機。農(nóng)村中越來越多的青壯年離開村莊到城市發(fā)展，只剩下老人、小孩在村中生活，鄉(xiāng)村“空心化”現(xiàn)象越來越嚴重。鄉(xiāng)村精英作為引導(dǎo)鄉(xiāng)規(guī)民約施行的主導(dǎo)力量，其作用可謂是日漸衰退了。在鄉(xiāng)規(guī)民約的發(fā)展歷程中，鄉(xiāng)紳、士紳隨著鄉(xiāng)規(guī)民約與國家權(quán)力的結(jié)合逐漸成為鄉(xiāng)村治理的主體力量，但因集權(quán)化的發(fā)展，界定精英的標準由最初的文化層次、道德修養(yǎng)被財富、權(quán)勢所取代，導(dǎo)致當今鄉(xiāng)村文化精英缺失，這不僅造成鄉(xiāng)村社會的內(nèi)部的緊張，也阻礙鄉(xiāng)規(guī)民約的發(fā)展。傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會的精英包括紳士、宗族長老、庶民地主、鄉(xiāng)保鄉(xiāng)長等，而當代鄉(xiāng)村精英已被賦予了新的內(nèi)涵，以鄉(xiāng)賢為代表的鄉(xiāng)村精英成為鄉(xiāng)規(guī)民約發(fā)展和現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理的新生力量。在傳統(tǒng)鄉(xiāng)規(guī)民約的運作邏輯中，鄉(xiāng)賢就發(fā)揮著重要的感召作用，一直到明清，各州縣都設(shè)有鄉(xiāng)賢祠供奉歷代鄉(xiāng)賢，達到教化、傳承的目的。近兩年來，國家也大力發(fā)展新鄉(xiāng)賢文化，弘揚鄉(xiāng)賢精神，助力鄉(xiāng)村文化的傳承和發(fā)展，這無疑對鄉(xiāng)規(guī)民約的發(fā)展大有裨益。

（三）育鄉(xiāng)村社會資本，可謂創(chuàng)鄉(xiāng)規(guī)民約教化功能之資源

普特南指出：“社會資本……是社會組織的特征，例如信任、規(guī)范和網(wǎng)絡(luò)，他們能夠通過協(xié)調(diào)的行動來提高社會的效率”。現(xiàn)代化發(fā)展和城市化的興起，導(dǎo)致大量農(nóng)村資源被城市吸引，農(nóng)村人力資源向城市流動，人際關(guān)系日漸淡化，文化資源被埋沒甚至流失，以這些資源為核心建立起的信任關(guān)系、情感歸屬、集體認同失去了它們原本對鄉(xiāng)村社會良性運行的促進作用，鄉(xiāng)村社會資本存量日趨減少。重新積累鄉(xiāng)村社會資本首要的是對優(yōu)秀傳統(tǒng)的傳承。傳統(tǒng)風俗、傳統(tǒng)文化代表的是一種集體記憶，是人們生活化情感的寄托和表達。挖掘其中的精華，例如家譜族譜、民俗活動、傳統(tǒng)儀式等，家譜族譜可以增強情感歸屬和身份認同，民俗活動和傳統(tǒng)儀式則能夠通過集體參與加強成員間的溝通，重新建立彼此間的信任關(guān)系。此外，國家和社會力量的支撐對鄉(xiāng)村社會資本的培育更是必不可少。鄉(xiāng)村社會資本的不斷積累，一方面增強了鄉(xiāng)村資源之間的聚合力，另一方面資本積累也為鄉(xiāng)村文化的傳承和創(chuàng)新創(chuàng)造條件，這必定使鄉(xiāng)規(guī)民約行道德教化之功用時影響力更強，影響范圍更廣。

三、鄉(xiāng)規(guī)民約的現(xiàn)代法治文明之維

自“依法治國”成為我國既定治國方略以來，黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人一直致力于國民法治意識、法治觀念的培養(yǎng)，把經(jīng)濟發(fā)展、社會管理等納入法制化軌道，其中，農(nóng)村的基層法治建設(shè)始終是法治國家建設(shè)的關(guān)鍵性環(huán)節(jié)。鄉(xiāng)規(guī)民約作為傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會治理形式之一，以傳統(tǒng)儒家道德為核心長期發(fā)揮著聯(lián)結(jié)鄉(xiāng)民感情、傳承風俗禮儀、穩(wěn)定鄉(xiāng)村秩序、涵養(yǎng)鄉(xiāng)村風氣的作用，這正是緩解改革帶來的陣痛的一劑良藥。

在現(xiàn)代民主法治國家框架下，“村規(guī)民約”作為傳統(tǒng)鄉(xiāng)規(guī)民約現(xiàn)代發(fā)展的嶄新面貌發(fā)揮其功能。首先，村規(guī)民約作為一種非正式制度更具靈活性，各地的村規(guī)民約根據(jù)本區(qū)域內(nèi)實際情況而制定，地方性和差異性是其主要特征，且村規(guī)民約具備一定民間法的性質(zhì)，在鄉(xiāng)村社會具體運作中起到更細致的調(diào)節(jié)作用，是溝通村落傳統(tǒng)與國家法權(quán)的中介性制度。其次，村規(guī)民約具有廣泛的群眾性，對鄉(xiāng)村社會來說，在維系鄉(xiāng)村秩序和鄉(xiāng)民關(guān)系方面，被群眾廣泛認可的道德、輿論、情感、信任等因素比強制性的國家法律更能發(fā)揮作用，“鄉(xiāng)土社會的信用并不是對契約的重視，而是發(fā)生于對一種行為的規(guī)矩熟悉到不假思索時的可靠性”，這種道德性質(zhì)的調(diào)節(jié)可以有效彌補國家強制法的不足。最后，增強村官規(guī)民約與國家法之間的互動，能夠有效增強國家法的地方性認同。國家法借助村規(guī)民約的地方性進入鄉(xiāng)村社會，通過這種調(diào)適性的策略，建立村落傳統(tǒng)、鄉(xiāng)規(guī)民約、國家法權(quán)這三者間的良性互動，在鄉(xiāng)村社會實現(xiàn)國家法的法權(quán)援引和價值認同。

村規(guī)民約在法治文明發(fā)展的當今社會體現(xiàn)出它的獨特價值，也暴露出其現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的困境，在國家發(fā)展的進程中，鄉(xiāng)規(guī)民約必須順應(yīng)時代潮流，在法治的框架下探尋生存之道，將傳統(tǒng)與現(xiàn)代完美結(jié)合。

第一，發(fā)展多主體協(xié)作的治理模式。當前，僅靠傳統(tǒng)的單一力量來發(fā)展村規(guī)民約顯然不能滿足日益復(fù)雜的鄉(xiāng)村社會結(jié)構(gòu)的需要，必須依靠國家權(quán)力的保障，社會力量的支持，鄉(xiāng)村精英的參與，鄉(xiāng)民的主體自覺等多個主體群策群力，激發(fā)鄉(xiāng)規(guī)民約和鄉(xiāng)民自治的活力，挖掘潛在資源，確保鄉(xiāng)規(guī)民約在民主法治建設(shè)中持續(xù)發(fā)力。國家層面可以給予制度保障和資金支持，明確鄉(xiāng)規(guī)民約的執(zhí)行機構(gòu)并予以監(jiān)督；社會層面，教育組織提供智力支持，慈善團體進行貧困扶助，新聞媒體進行輿論引導(dǎo)，同時重視鄉(xiāng)賢的積極作用，多方協(xié)作，確保村規(guī)民約發(fā)展的有益環(huán)境。

第二，樹立嵌入式發(fā)展治理理念。一切制度都是嵌入于基礎(chǔ)秩序之中的，要保證正式制度在鄉(xiāng)村社會實際運作中發(fā)揮作用，必須重視由道德、風俗、輿論、情感等非正式制度所維系的基礎(chǔ)秩序，將法治制度嵌入非正式制度之中，將法治化建設(shè)嵌入傳統(tǒng)鄉(xiāng)土社會之中，擺脫管控思維，避免國家法權(quán)的強制性介入，樹立嵌入式發(fā)展理念，達成村規(guī)民約與國家法權(quán)的高效互動，村規(guī)民約借助國家法權(quán)來保護村落傳統(tǒng)，國家法權(quán)借助村規(guī)民約完成在鄉(xiāng)村社會的本土化植入，應(yīng)是未來德治與法治在鄉(xiāng)村社會有效互動的良性態(tài)勢。

第三，重塑鄉(xiāng)村共同體。所謂鄉(xiāng)村共同體是一種基于自然關(guān)系自發(fā)形成的社會群體，共同體的延續(xù)關(guān)鍵在于群體成員自覺的集體認同。鄉(xiāng)村共同體是村規(guī)民約賴以發(fā)展的社會基礎(chǔ)，共同體的建立有利于鄉(xiāng)民之間的情感聯(lián)結(jié)，凝聚團體精神，提升村民信任度和歸屬感?，F(xiàn)代法治社會所需要的鄉(xiāng)村共同體是一個有機結(jié)合的而非機械組合的整體，不僅僅通過相似性和凝聚性來維持秩序，更在于差異性和協(xié)作性的有機統(tǒng)一。一個基于有機結(jié)合建立起來的鄉(xiāng)村共同體，必須依靠多主體協(xié)同治理激發(fā)潛力，完備的組織機構(gòu)確保其順利運行。當然，最核心的還是要挖掘文化傳統(tǒng)，重拾文化自信，以此培養(yǎng)主體自覺，增強村規(guī)民約的內(nèi)生力，為法治化建設(shè)積蓄力量。

如果說重塑鄉(xiāng)規(guī)民約道德教化之功能是提升其內(nèi)聚力，那么尋求村規(guī)民約與國家法治的契合則是其發(fā)展的外部保障。當今村規(guī)民約的發(fā)展在現(xiàn)代化建設(shè)的沖擊下躊躇不前，也阻礙了國家治理能力現(xiàn)代化的步伐，因而必須關(guān)注村規(guī)民約的道德教化之維和法治文明之維，實現(xiàn)道德教化、文化自覺、國家法權(quán)三位一體治理，重建村規(guī)民約，保護文化資源，發(fā)揚優(yōu)秀傳統(tǒng)，助力法治中國。

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