賴昀充

摘 要： 獨(dú)立學(xué)院作為我國(guó)大眾化高等教育體系的重要組成部分，取得了迅速發(fā)展，黨委在其發(fā)展中占據(jù)了積極的地位，開展對(duì)其黨建工作的問(wèn)責(zé)機(jī)制研究有必要性和緊迫性。本文從理論研究現(xiàn)狀、獨(dú)立學(xué)院黨建工作特點(diǎn)及構(gòu)建獨(dú)立學(xué)院黨建工作的問(wèn)責(zé)機(jī)制三個(gè)方面探討了獨(dú)立學(xué)院黨建工作問(wèn)責(zé)機(jī)制的構(gòu)建問(wèn)題。

關(guān)鍵詞： 獨(dú)立學(xué)院 高校問(wèn)責(zé) 黨建問(wèn)責(zé)

一、理論研究現(xiàn)狀

在我國(guó)越來(lái)越重視黨風(fēng)廉政建設(shè)的大環(huán)境下，獨(dú)立學(xué)院作為我國(guó)大眾化高等教育體系的重要組成部分，承載著全國(guó)普通高校本科在校生十分之一以上，取得了迅速發(fā)展，黨委在其發(fā)展中占據(jù)積極的地位，開展問(wèn)責(zé)機(jī)制的研究有一定的現(xiàn)實(shí)意義。要深入研究獨(dú)立學(xué)院黨建工作問(wèn)責(zé)機(jī)制，就要對(duì)高校問(wèn)責(zé)制、高校黨建問(wèn)責(zé)、民辦高校問(wèn)責(zé)、獨(dú)立學(xué)院黨建問(wèn)責(zé)等各個(gè)方面的研究現(xiàn)狀進(jìn)行整理和厘清。

從高校問(wèn)責(zé)制方面的研究看，范圍集中于公辦學(xué)校，很少涉及民辦院校，而且多數(shù)是從現(xiàn)行的本科教學(xué)評(píng)估為形式的問(wèn)責(zé)開始拷問(wèn)行政化的問(wèn)責(zé)的缺點(diǎn)，提出應(yīng)回歸高校本義，即要專注于以學(xué)術(shù)為主導(dǎo)的教育問(wèn)責(zé)機(jī)制，以提高高校的教育教學(xué)質(zhì)量，發(fā)揮高等教育的作用。部分學(xué)者把高校問(wèn)責(zé)細(xì)化至對(duì)高校領(lǐng)導(dǎo)干部的問(wèn)責(zé)機(jī)制進(jìn)行分析，集中于劃分領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任意識(shí)、規(guī)范問(wèn)責(zé)清單等措施，將問(wèn)責(zé)狹義化，也對(duì)認(rèn)識(shí)問(wèn)責(zé)機(jī)制有一定的作用。

高校黨建問(wèn)責(zé)看，鄭翔等借鑒問(wèn)責(zé)金字塔模型理論分析高校黨建問(wèn)責(zé)機(jī)制的構(gòu)建，事件、規(guī)則、身份三者之間的兩兩聯(lián)結(jié)組成了不同視角的啟示。申旭光等針對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例在高校中的實(shí)施情況進(jìn)行分析，明確責(zé)任清單和問(wèn)責(zé)主體，建立一套覆蓋問(wèn)責(zé)工作全部流程的信息披露機(jī)制等，其中提到一點(diǎn)，“明確問(wèn)責(zé)啟動(dòng)的觸發(fā)點(diǎn)”①，通過(guò)設(shè)置合理的觸發(fā)點(diǎn)對(duì)高校黨建工作進(jìn)行問(wèn)責(zé)。孫臺(tái)維主要從從嚴(yán)治黨的黨建角度分析問(wèn)責(zé)制，籠統(tǒng)地關(guān)聯(lián)到高?；鶎狱h組織，并提出落實(shí)責(zé)任、明確清單、培育文化、構(gòu)建制度群等老生常談的措施。

在民辦高校問(wèn)責(zé)方面，國(guó)內(nèi)現(xiàn)在對(duì)民辦高校包括獨(dú)立學(xué)院發(fā)展都是以教育問(wèn)責(zé)制為切入點(diǎn)，認(rèn)為獨(dú)立學(xué)院適度營(yíng)利性的特點(diǎn)導(dǎo)致高收費(fèi)，師資力量不足導(dǎo)致低產(chǎn)出，其問(wèn)責(zé)不能直接套用企業(yè)或者公辦高?；蛘哒畽C(jī)關(guān)的問(wèn)責(zé)體系，要單獨(dú)進(jìn)行研究構(gòu)建教育方面的問(wèn)責(zé)體系，有利于提高獨(dú)立學(xué)院的教育水平、辦學(xué)績(jī)效和社會(huì)聲譽(yù)。

可以發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)在對(duì)獨(dú)立學(xué)院的黨建問(wèn)責(zé)工作機(jī)制還是缺少一定的理論研究，這是獨(dú)立學(xué)院自身特點(diǎn)等多方面原因?qū)е碌摹?/p>

二、獨(dú)立學(xué)院黨建工作特點(diǎn)

（一）獨(dú)立學(xué)院的董事會(huì)管理機(jī)制導(dǎo)致黨委權(quán)力的縮小，黨委未在其中占有話語(yǔ)權(quán)。獨(dú)立學(xué)院基本是通高等學(xué)校與國(guó)家機(jī)構(gòu)以外的社會(huì)組織或者個(gè)人合作利用非國(guó)家財(cái)政性經(jīng)費(fèi)舉辦，學(xué)校董事長(zhǎng)大部分是由出資人擔(dān)任，校長(zhǎng)則由公辦高校選派，黨委書記由公辦高校選派或由校長(zhǎng)兼任。按照《獨(dú)立學(xué)院設(shè)置與管理辦法》（教育部第26號(hào)令）要求“獨(dú)立學(xué)院設(shè)立理事會(huì)或者董事會(huì)，作為獨(dú)立學(xué)院的決策機(jī)構(gòu)”，獨(dú)立學(xué)院實(shí)施的是董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的院長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。“董事會(huì)由參與舉辦獨(dú)立學(xué)院的普通高等學(xué)校代表、社會(huì)組織或者個(gè)人代表、獨(dú)立學(xué)院院長(zhǎng)、教職工代表等人員組成。理事會(huì)或者董事會(huì)中，普通高等學(xué)校的代表不得少于五分之二”②，只提及高校代表比例問(wèn)題，沒(méi)有明確高校代表需包括的人員，更加沒(méi)有提及黨委書記和黨委成員代表是否應(yīng)當(dāng)為董事會(huì)成員，未明確規(guī)定黨委的職責(zé)、董事會(huì)與黨委的關(guān)系。黨委在獨(dú)立學(xué)院發(fā)展管理決策過(guò)程中缺少話語(yǔ)權(quán)，因此黨建工作發(fā)展緩慢不足為奇。

（二）缺少上級(jí)黨組織的工作指導(dǎo)。作為出資方的私資企業(yè)而言，僅偏向考慮獨(dú)立學(xué)院收益問(wèn)題，追求經(jīng)濟(jì)效益，很少會(huì)涉及其黨建工作的開展情況。按照“民辦高校黨組織原則上實(shí)行屬地管理”③的原則，普通高等學(xué)校應(yīng)由教育行政部門管理，但獨(dú)立學(xué)院的性質(zhì)是民辦非企業(yè)法人單位，實(shí)際操作過(guò)程中教育部門僅有政策指導(dǎo)、招生、專業(yè)設(shè)置等業(yè)務(wù)管理，黨建工作難以直接對(duì)接省級(jí)教育行政部門，因此，大部分獨(dú)立學(xué)院的黨組織掛靠在母體學(xué)校，由其歸口管理。母體學(xué)校與獨(dú)立學(xué)院作為兩個(gè)不同的高校，是不同的法人單位，從體制上來(lái)講，母體學(xué)校無(wú)法真正意義上對(duì)獨(dú)立學(xué)院進(jìn)行管理，母體學(xué)校的黨組織難以進(jìn)行具體工作指導(dǎo)。獨(dú)立學(xué)院的特殊性質(zhì)使其黨建處于一個(gè)相對(duì)空白的管理狀態(tài)，缺少上級(jí)黨組織的工作指導(dǎo)和管理，可想而知，獨(dú)立學(xué)院的黨建工作發(fā)展會(huì)是什么樣。

（三）缺少黨建專職人員。獨(dú)立學(xué)院實(shí)行的是合同聘用制，教職工無(wú)事業(yè)編制，行政人員配備簡(jiǎn)單，每人承擔(dān)工作量超出實(shí)際崗位要求，基層黨建人員基本為輔導(dǎo)員，兼職承擔(dān)支部黨建工作，忙于繁雜的日常事務(wù)，難以專心開展支部組織生活，僅限于應(yīng)付學(xué)校黨委工作安排，活動(dòng)開展單一性高，難以發(fā)揮出主觀能動(dòng)性創(chuàng)新拓展黨建組織工作，同時(shí)自身對(duì)黨的理論知識(shí)、黨建流程、時(shí)事政治等沒(méi)有深刻的認(rèn)識(shí)，并缺乏系統(tǒng)的培訓(xùn)，發(fā)揮不出黨組織戰(zhàn)斗堡壘和黨員先鋒模范作用。加之獨(dú)立學(xué)院人員因福利待遇、個(gè)人發(fā)展前途等原因頻繁更換，流動(dòng)性較強(qiáng)，文件存檔意識(shí)有待強(qiáng)化，交接工作不及時(shí)，文件遺漏現(xiàn)象明顯，經(jīng)常出現(xiàn)人走文件丟的情況，黨建工作連續(xù)性不夠。

（四）黨建工作沒(méi)有一個(gè)成熟的制度體系和科學(xué)的組織機(jī)制。獨(dú)立學(xué)院具有比較短的辦學(xué)歷史，一開始基本為了追求擴(kuò)大招生規(guī)模，關(guān)注點(diǎn)集中在教學(xué)建設(shè)問(wèn)題上，不重視行政建設(shè)問(wèn)題，不重視黨建問(wèn)題，導(dǎo)致學(xué)校黨建意識(shí)薄弱，缺乏構(gòu)建全面科學(xué)的基層黨組織的意識(shí)，組織建制不完整，基層建設(shè)相對(duì)滯后，支部建設(shè)不夠健全。如黨支部成員結(jié)構(gòu)不均衡，只專注發(fā)展學(xué)生黨員；黨組織架構(gòu)低效松散，各支部之間缺少統(tǒng)籌協(xié)作；黨建的政治核心作用被忽視，缺乏相應(yīng)的規(guī)范程序與制度。沒(méi)有一個(gè)科學(xué)的組織機(jī)制和成熟的制度體系，很多黨建工作無(wú)法及時(shí)推行，應(yīng)付式工作現(xiàn)象明顯，對(duì)各類突發(fā)事件處理不夠有效。

三、構(gòu)建獨(dú)立學(xué)院黨建工作的問(wèn)責(zé)機(jī)制

（一）獨(dú)立學(xué)院提高對(duì)黨建工作的重視程度?！办柟躺鐣?huì)主義的高校陣營(yíng)”。2017年施行的新修訂《民辦教育促進(jìn)法》提出：“民辦學(xué)校中的中國(guó)共產(chǎn)黨基層組織，按照中國(guó)共產(chǎn)黨章程的規(guī)定開展黨的活動(dòng)，加強(qiáng)黨的建設(shè)。”進(jìn)一步提出對(duì)民辦學(xué)校黨建工作的綱領(lǐng)性指導(dǎo)意見。如何發(fā)揮出黨組織的政治核心作用呢？按照《中共中央組織部中共教育部黨組關(guān)于加強(qiáng)民辦高校黨的建設(shè)工作的若干意見》（教黨〔2006〕31號(hào)）要求，黨組織的主要職責(zé)是“宣傳和執(zhí)行黨的路線方針政策，執(zhí)行上級(jí)黨組織的決議”，“引導(dǎo)和監(jiān)督學(xué)校遵守法律法規(guī)，參與學(xué)校重大問(wèn)題的決策”，“支持學(xué)校改革發(fā)展，幫助解決影響學(xué)校改革發(fā)展穩(wěn)定的突出問(wèn)題”，“做好黨員教育管理工作”。因此，獨(dú)立學(xué)院黨組織可以參照意見內(nèi)容，不斷探索科學(xué)的教育規(guī)律、辦學(xué)模式，提升學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量，充分發(fā)揮黨組織凝聚人心、推動(dòng)發(fā)展、促進(jìn)和諧的作用，促使學(xué)?！耙婪ㄖ谓獭⒁?guī)范管理”，為促進(jìn)獨(dú)立學(xué)院的健康發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)有力的政治保證。

（二）制定規(guī)范化的問(wèn)責(zé)制度，厘清優(yōu)化權(quán)責(zé)結(jié)構(gòu)。建立健全規(guī)范化、程序化、公開化、細(xì)致化的制度體系，明晰權(quán)利與責(zé)任的范圍，注重追究黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴(yán)治黨不力等根本性問(wèn)題的問(wèn)責(zé)，具體集中在落實(shí)上級(jí)黨組織確定的黨建工作目標(biāo)任務(wù)和交辦事項(xiàng)、落實(shí)“三會(huì)一課”制度、按照規(guī)定程序發(fā)展黨員、按時(shí)民主評(píng)議黨員、召開民主生活會(huì)、述職述廉會(huì)、核實(shí)黨費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)并足額收繳、組織黨員政治理論和業(yè)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí)培訓(xùn)等問(wèn)責(zé)內(nèi)容。建立各種責(zé)任制度及失職失責(zé)的追究制度，真正做到有責(zé)可偱、有罰可用，按照“一崗雙責(zé)”、權(quán)責(zé)對(duì)等的要求，明確黨委與行政、正副職、學(xué)校與二級(jí)單位、黨總支與黨支部之間的責(zé)任與問(wèn)責(zé)方式，并嚴(yán)格執(zhí)行。堅(jiān)持黨總支的問(wèn)責(zé)主體地位，突出堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，緊扣全面從嚴(yán)治黨的問(wèn)責(zé)范圍，規(guī)范問(wèn)責(zé)方式為檢查、通報(bào)、誡勉、紀(jì)律處分等，讓黨建干部增強(qiáng)擔(dān)當(dāng)和責(zé)任意識(shí)，提高干部業(yè)務(wù)能力。

（三）成立黨建專項(xiàng)問(wèn)責(zé)工作小組，專職專崗專人，保證問(wèn)責(zé)過(guò)程公平公正，執(zhí)行有力。專職人員需經(jīng)過(guò)系統(tǒng)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)才能上崗工作，因此對(duì)黨的理論知識(shí)、黨建流程、時(shí)事政治等有著深入了解，能夠?qū)Ｐ拈_展黨組織生活，發(fā)揮主觀能動(dòng)性創(chuàng)新靈活開展各類黨建活動(dòng)，保證黨建工作的連續(xù)性。在專職黨建工作人員崗位固定的基礎(chǔ)上，對(duì)其才能進(jìn)行有效問(wèn)責(zé)。再者，選擇優(yōu)秀的專職黨建工作者成立專項(xiàng)問(wèn)責(zé)工作小組，人員選擇構(gòu)成需進(jìn)行推薦公示，保證小組的公正性。通過(guò)規(guī)范的問(wèn)責(zé)程序“啟動(dòng)問(wèn)責(zé)—開展調(diào)查—責(zé)令整改—提出建議—確定決定”等五個(gè)步驟，過(guò)程進(jìn)行信息公開，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，保障公平性。這樣做可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)并有效整改問(wèn)責(zé)事項(xiàng)，用問(wèn)責(zé)倒逼責(zé)任、夯實(shí)責(zé)任意識(shí)，提高獨(dú)立學(xué)院的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

（四）加強(qiáng)黨員民主監(jiān)督機(jī)制，提高黨員隊(duì)伍素質(zhì)，充分發(fā)揮出黨員監(jiān)督作用。黨內(nèi)監(jiān)督是黨的建設(shè)的重要內(nèi)容，也是全面從嚴(yán)治黨的重要保障，黨員民主監(jiān)督更是黨內(nèi)監(jiān)督體系的重要方面。按照黨章規(guī)定，共產(chǎn)黨員具有知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)的黨員權(quán)利，要保障黨員享受到這些權(quán)利，就既要強(qiáng)化自上而下的組織監(jiān)督，又要改進(jìn)自下而上的民主監(jiān)督。限于獨(dú)立學(xué)院的特殊性，更要充分利用好現(xiàn)有資源，讓黨員通過(guò)多種方式對(duì)黨建工作和黨員干部的工作、作風(fēng)等進(jìn)行監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在的問(wèn)題和不足，并積極參加黨內(nèi)學(xué)習(xí)活動(dòng)會(huì)議，做好批評(píng)與自我批評(píng)，指出黨組織和黨員工作、生活中存在的缺點(diǎn)錯(cuò)誤。同時(shí)，黨員應(yīng)不斷提高自身素質(zhì)，熟悉黨規(guī)黨紀(jì)，明確監(jiān)督意義，正確監(jiān)督、依規(guī)監(jiān)督，切實(shí)做到對(duì)黨忠誠(chéng)、為黨分憂、為黨擔(dān)責(zé)、為黨盡責(zé)。

注釋：

①申旭光.閆海濤.《中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》在高校實(shí)施中的問(wèn)題與對(duì)策探索——以河北省部分高校為例[J].產(chǎn)業(yè)與科技論壇，2017（16）：234-235.

②中華人民共和國(guó)中央人民政府網(wǎng)[EB/OL].http：//www.gov.cn/flfg/2008-03/07/content_912242.htm，2008.3.7.

③中共中央組織部 中共教育部黨組關(guān)于加強(qiáng)民辦高校黨的建設(shè)工作的若干意見.

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