新時期民族地區(qū)農村干部隊伍建設探討

葉燕梅　王新華

[摘要]農村干部作為農村的基層管理人員，其能否有效發(fā)揮自身職能，對我國農村建設影響巨大，尤其是民族地區(qū)的農村干部，一方面對我國“三農”事業(yè)的建設發(fā)展起著重要作用，另一方面對維護我國民族團結、地方穩(wěn)定起著重要的保障。然而，我國民族地區(qū)農村干部建設中仍然存在不少問題，難以發(fā)揮農村干部在農村基層建設中的重要作用，嚴重影響了我國民族地區(qū)農村建設。如何加強民族地區(qū)農村干部建設，事關我國社會主義新農村建設大局，各級政府黨組織應當予以重視。

[關鍵詞]民族地區(qū)；農村干部；建設

我國是一個多民族國家，又是一個農業(yè)大國，由于區(qū)域經濟發(fā)展的不平衡性，相對于漢族地區(qū)而言，其他少數民族地區(qū)的經濟發(fā)展水平較低，加之一些極端民族情緒的影響，民族地區(qū)的農村很容易成為影響民族團結和社會安定的因素。而民族地區(qū)農村干部無論是在農村經濟發(fā)展還是維護農村地區(qū)穩(wěn)定方面都起著不可忽視的作用，因此，加強民族地區(qū)農村干部隊伍建設迫在眉睫。

一、民族地區(qū)農村干部隊伍建設中的不足

（一）干部運行機制與農村工作不適應

就當前民族地區(qū)基層干部隊伍現狀來看，大多數鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組干部是“少帥、老將、胡子兵”組合。導致這種情況的原因在于：其一，農民大量外流，其中包括一些比較優(yōu)秀的農民，鄉(xiāng)村條件艱苦，對大中專畢業(yè)生難以產生足夠的吸引力使其回鄉(xiāng)就業(yè)，由此造成人才斷檔；其二，農村干部培養(yǎng)機制與農村工作需求不相適應。由于農村資金不足，對農村干部缺乏必要的培訓，無論是干部觀念還是知識水平都難以提高并達到與時俱進。在培養(yǎng)后備干部過程中，沒有行之有效的方法和手段。因為農村干部的教育培養(yǎng)工作無法及時跟進，難以有效的提高后備干部的整體素質，無法發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘的作用，由此影響了農村干部在農民群眾中的威信；其三，缺乏有效的激勵機制，難以有效的調動農村干部工作的積極性。因而農村干部的工作積極性難以充分的發(fā)揮。尤其是缺乏良好的集體經濟基礎，村級公益事業(yè)的發(fā)展存在很大困難，具體落實更是難上加難，無法提升農村干部的創(chuàng)造力和凝聚力；①其四，農村干部的考核機制不完善，與農村工作的需要不相適應。對于農村干部政績的考核，沒有切實可行的操作方法，也沒有客觀公正、科學合理的考評體系。因而也就難以有效的評估農村干部的工作成績。

（二）干部隊伍建設力度不足

在我國民族地區(qū)，許多領導干部將主要的人力、物力和財力都投入到經濟建設方面上，忽視了農村基層組織建設，沒有深入的研究如何進行農村干部隊伍的建設，建設力度明顯不足。尤其是農村實行稅費改革后，配套措施還沒來得及跟進，造成農村工作運行機制不適應農村工作現狀，同時在一些細節(jié)方面未能得到有效的調整，使得農村干部隊伍在建設過程中存在許多新的問題，進而對農村干部隊伍建設造成嚴重影響。通過稅費改革，明顯的減輕了農民負擔，然而民族地區(qū)存在財政轉移支付不足的問題，鄉(xiāng)村兩級財力非常薄弱，甚至機關正常開支的維持都存在一定的困難，村級財力就更不用提。許多村缺乏集體收入的來源，這對村組織的正常運轉帶來較大影響。想辦事沒有資金的支持，甚至背負沉重的債務，鄉(xiāng)村經濟基礎十分薄弱，由于資金缺乏，公益事業(yè)做不了，甚至有的地方連村干部都沒人干。通過財政轉移支付，村干部獲得了一些生活補助，但也只夠保障最低生活，無法調動農村干部的工作熱情。此外，村干部數量不多，工作量增大，對個人生產和經濟收入造成影響。

（三）干部隊伍建設輿論宣傳導向存在偏差

現階段，民族地區(qū)逐步加大了對農村干部隊伍的建設，并取得了一定的成效，然而，在農村干部隊伍先進性教育取得的成績方面宣傳力度不足，而對干部隊伍的缺陷的報道卻比較多，沒有好好宣傳正面典型，在農村干部隊伍建設過程中，輿論沒有發(fā)揮應有的激勵引導作用，一方面打擊了干部奮發(fā)圖強的積極性，另一方面對干部在農民心中的威信造成嚴重影響②。很多優(yōu)秀的農村干部對工作盡職盡責，最終積勞成疾倒在工作崗位上，然后媒體才進行報道。事實上，許多村干部的先進事跡，不管是在他們生前還是身后，都很少能夠被報道出來。其實這是一筆寶貴的財富，對干部有著極強的教育意義，然而卻沒有受到輿論的重視，進而影響了農村干部隊伍的建設。此外，由于沒有做好思想政治工作，尤其是沒有輿論手段的配合，在對突發(fā)事件進行處置時，農村干部很難組織群眾，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關政府的調控能力不斷減弱，而領導責任卻在不斷強化，強化了二者之間的矛盾。一些上級部門在政策、任務的制定下達過程中，往往沒有對基層的實際情況進行考慮，使得村干部的工作十分被動，負面效應無形之中又被放大，對新農村建設事業(yè)的發(fā)展造成一定的影響。

二、民族地區(qū)農村干部隊伍建設的措施

（一）加強干部隊伍素質建設

在農村基層行政管理中，農村干部是執(zhí)政的主體，德才兼?zhèn)涫歉刹筷犖楸仨毦哂械乃刭|。換句話說，農村干部無論是文化水平還是工作能力，都應當達到一定的標準。要充分認識到真理來自于實踐，人才出自于一線。能夠帶領農民群眾共同致富、能夠堅決擁護并踐行黨的方針路線、能夠與分裂主義決裂的優(yōu)秀人才才是好的農村領導干部，懂農業(yè)、愛農村、愛農民是對農村干部的基本要求，這樣的人才應當予以重任。對于鄉(xiāng)村兩級黨組織，干部隊伍要配齊、能力要強化，使鄉(xiāng)村兩級領導班子的領導得到切實的加強。對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民武裝干部，要加強建設，做好民族地區(qū)農村干部異地掛職鍛煉工作，對于優(yōu)秀干部應當為其創(chuàng)造條件繼續(xù)學習培訓。不斷提升農村干部隊伍組織開展群眾工作的能力和帶領農民群眾致富的能力。以社會主義新農村建設為主題，對農村干部進行集中輪訓，加快搞好新農村建設。充分利用農閑季節(jié)，加大民族地區(qū)農村干部的培訓力度。舉辦村干部培訓示范班，對于那些有能力、有培養(yǎng)前途、長期在基層一線的村干部集中到示范班進行培養(yǎng)學習③。定期適當組織優(yōu)秀農村干部到發(fā)達地區(qū)進行考察學習，促進其思想解放，提升素質能力。同時，以留得下、靠的住、用得上的原則為指導，做好村級后備干部的建設工作，提升農村干部文化水平，積極引入大專院校畢業(yè)生充實農村干部隊伍，使干部隊伍知識結構得到改善④。“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”的實現更要求農村干部隊伍各方面素質的提高。

此外，基于我國當前的法律環(huán)境，為了提高干部隊伍執(zhí)法素質，需要針對其法律觀念與意識進行建設。促進干部隊伍充分了解相關法律法規(guī)，在此前提下增強干部隊伍對農村事業(yè)建設的規(guī)范性，確保正確落實農村發(fā)展策略。

（二）加強干部隊伍思想政治教育

在民族地區(qū)農村干部隊伍建設中，核心是加強干部執(zhí)政思想建設，加強思想政治教育。對于農村干部來說，要始終以群眾利益為先，走群眾路線，加強與群眾感情聯系，全面把握群眾訴求，不斷探索農村工作的新方法、新思路，對各種潛在的沖突矛盾進行及時妥善的處理，維護農民群眾的合法利益，促進民族地區(qū)的團結穩(wěn)定。用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝干部頭腦，科學踐行為民服務理念，要形成農村干部隊伍思想政治教育的長效機制，不放松，不懈怠，促使民族地區(qū)農村干部政治素質進一步提升，管理能力進一步增強。將改變思維、轉變觀念作為思想政治教育的重要任務來抓，激勵農村干部開拓創(chuàng)新，為民謀發(fā)展、謀福利。通過加強民族地區(qū)農村干部思想政治教育，強化其執(zhí)政為民的理念，提高其為民服務的水平，從而使農村干部隊伍素質得到切實提高。農村干部隊伍思想政治教育的提高，還需要重視黨性的修養(yǎng)與原則教育，在干部隊伍中實現黨建工作的細化建設，在良好的黨性修養(yǎng)與原則之下，有助于農村經濟效益的規(guī)范性建設。

（三）重視激勵，保持干部隊伍穩(wěn)定

對于民族地區(qū)干部隊伍，要建立一套完善的績效考評機制，優(yōu)化干部隊伍的優(yōu)勝劣汰機制。實行“三評”機制，即自我批評、群眾批評和組織考評，通過“三評”促進農村干部的自我提升⑤。在農村基層組織中，要將民主管理與民主監(jiān)督等制度落到實處。對目標管理進行強化，通過目標管理和科學考核，發(fā)揮對農村干部的激勵作用。貫徹落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村級政務公開制度，完善黨內監(jiān)督制度，對農村干部的行為進行規(guī)范。暢通農村干部晉升通道，能力強、政績好的干部要進行提拔，盡量保持農村干部隊伍的穩(wěn)定。提高農村干部福利待遇，完善養(yǎng)老保險，對于在村里任職時間長的干部按月發(fā)放退休金，以保障退休干部的基本生活。獎勵業(yè)績突出的農村干部，增強農村干部的榮譽感和積極性。

一直以來，民族地區(qū)農村由于經濟發(fā)展水平不高，條件相對艱苦，使得農村干部隊伍建設一直是我國基層組織建設的薄弱環(huán)節(jié)。但必須充分認識到民族地區(qū)農村干部對于我國社會主義新農村建設全局和民族安定團結的重要作用，采取行之有效的措施，切實保持民族地區(qū)農村干部隊伍穩(wěn)定、提高其管理能力、堅定其信念，使其成為我國新農村事業(yè)建設的排頭兵。

[注釋]

①王國飛.對喀什地區(qū)基層黨員干部隊伍建設的調查與思考[J].中共烏魯木齊市委黨校學報，2016（04）.

②張國梁.系統化把握多元化推進高素質專業(yè)化干部隊伍建設[J].唯實，2018（02）.

③孫葵.“訪惠聚”活動中駐村干部的心理健康狀況調查——以哈密地區(qū)為例[J].中共烏魯木齊市委黨校學報，2014（04）.

④郭揚.新時期烏魯木齊社區(qū)干部隊伍建設的路徑選擇[J].中共烏魯木齊市委黨校學報，2017（02）.

⑤陳宏.民族地區(qū)農村干部隊伍建設的對策研究[J].新疆師范大學學報（哲學社會科學版），2009（04）.