淺談加強“四好農(nóng)村路”檔案管理

李憲章

摘 要：農(nóng)村公路在公路路網(wǎng)體系中占據(jù)了十分重要的位置；“四好農(nóng)村路”是農(nóng)村公路進入高質(zhì)量發(fā)展的新階段，是服務“三農(nóng)”、支撐脫貧攻堅、推動全面建成小康社會的重要前提和保障；農(nóng)村公路檔案管理亟待加強。文章主要針對當前四川省農(nóng)村公路檔案管理中存在的問題進行分析，提出對策措施，以供參考。

關鍵詞：農(nóng)村公路；管理；檔案。

習近平總書記在2014年3月首次提出“四好農(nóng)村路”，要求“進一步把農(nóng)村公路建好、管好、護好、運營好” [1]。2017年7月27日四川省十二屆人大常委會第35次會議通過《四川省農(nóng)村公路條例》（以下簡稱《條例》），于同年10月1日起施行。當前，我省農(nóng)村公路規(guī)模龐大，在整個公路路網(wǎng)體系中占據(jù)了十分重要的位置，是服務“三農(nóng)”、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、支撐脫貧攻堅，推動全面建成小康社會的重要前提和保障。特別是《條例》的頒布和實施，對促進我省農(nóng)村公路健康發(fā)展具有十分重要的作用。但是，我省農(nóng)村公路檔案管理遠遠跟不上“四好農(nóng)村路”發(fā)展需要，有必要進一步強化和規(guī)范。

1 現(xiàn)狀與原因

1.1農(nóng)村公路檔案管理現(xiàn)狀

1）重視程度不夠。目前，我省不重視農(nóng)村公路檔案管理的現(xiàn)象普遍存在，沒有作為一項重要的工作來抓，農(nóng)村公路檔案管理硬件設施不完善，軟件要求不明確，導致檔案管理散、亂、差，影響農(nóng)村公路規(guī)范有序發(fā)展。

2）管理責任不明確。當前，我省農(nóng)村公路屬典型的多頭管理，從行政層級上看，涉及到縣交通運輸部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村；從行業(yè)管理上看，涉及到建設、養(yǎng)護、管理、運輸?shù)?。責任不明確，致使農(nóng)村公路檔案管理薄弱環(huán)節(jié)較多。

3）管理不規(guī)范。缺乏管理制度，無專人管理農(nóng)村公路檔案，對歸檔內(nèi)容、歸檔程序以及檔案使用等無明確的要求和規(guī)定，看似都在管理，實則都沒有管理到位，檔案資料缺失較多。

1.2 原因分析

1）思想認識不足。認為我省農(nóng)村公路層級低，與高速公路、普通國省干線公路相比，投資不大，從規(guī)劃、設計、建設、驗收到投入使用，工程管理的規(guī)范化程度不高，存在農(nóng)村公路檔案管理可有可無、可重可輕的思想。

2）僥幸心理存在。此前，我省農(nóng)村公路交通事故多發(fā)，但農(nóng)村群眾法律意識不強，發(fā)生一般交通事故后，認為是農(nóng)村公路，絕大多數(shù)群眾沒有或者放棄了對農(nóng)村公路管理者的法律和行政責任追究，因此，政府及相關部門、村等沒有責任舉證需要，致使存在農(nóng)村公路檔案不重要的僥幸心理。

3）法律制度缺乏。對農(nóng)村公路，特別是村道公路無明確的法律定義。長期以來，村道公路都堅持村建、村管、村養(yǎng)的做法，但由于當前村這一級屬于村民自治組織，組織架構(gòu)較松散，管理能力相對不足，農(nóng)村公路檔案管理空擋多。

2 對策與措施

2.1必須高度重視農(nóng)村公路檔案管理

1）適應時代大背景的需要。當前，黨中央、國務院高度重視農(nóng)村公路，習近平總書記、李克強總理多次對“四好農(nóng)村路”建設作出重要批示。通過“十一五”、“十二五”的快速發(fā)展，截至2017年底，我省農(nóng)村公路里程達297901公里，占全省公路總里程329950公里的90.3%[2]。同時，當前農(nóng)村公路進入高質(zhì)量發(fā)展新階段，重點是提檔升級，對農(nóng)村公路建設、管理和養(yǎng)護的要求更高、更規(guī)范、更嚴格。因此，面對如此龐大的規(guī)模，重視農(nóng)村公路檔案管理十分必要。

2）履行法定職責的需要?！稐l例》填補了我省農(nóng)村公路管理中的法律空白，對各級政府和相關部門對農(nóng)村公路規(guī)劃、建設、管理、養(yǎng)護等責任進行了明確而清晰的界定，特別是將村道公路納入了法律調(diào)整范疇，在全面依法治國的今天，各級政府、相關部門必須對自身要承擔的法律責任有清晰的認識，也就必須要加強農(nóng)村公路檔案管理。

3）管理者舉證質(zhì)證的需要。一方面，農(nóng)村公路若發(fā)生安全事故，管理者必然面對黨紀政紀甚至法律責任追究；另一方面，當前農(nóng)村公路特別是通村公路建設中不規(guī)范操作現(xiàn)象較多，“微腐敗”事件多發(fā)，是各級紀檢部門整治的重點。因此，農(nóng)村公路檔案的收集、整理和管理，是各級管理者應對可能面臨的舉證質(zhì)證的重要依據(jù)。

2.2必須大力規(guī)范農(nóng)村公路檔案管理

1）統(tǒng)籌謀劃，明確職責。《條例》第四條第二款規(guī)定，“縣（市、區(qū)）人民政府是本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公路規(guī)劃、建設、管理、養(yǎng)護和運輸?shù)呢熑沃黧w”。同時，《條例》對交通運輸主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的職責也作了明確規(guī)定。因此，要在縣（市、區(qū)）人民政府的統(tǒng)一領導下，交通行政主管部門牽頭，對照《條例》規(guī)定，對農(nóng)村公路檔案管理的職責任務、制度規(guī)定等，在《中華人民共和國檔案法》的框架內(nèi)作出統(tǒng)籌安排，做到檔案有專室、管理有專人、立卷有規(guī)定、借閱有制度、活動有記載。

2）分類管理，分級負責。農(nóng)村公路分為縣道、鄉(xiāng)道和村道，不同類型的道理，建設、養(yǎng)護、管理等的模式不同，檔案管理的責任單位也應不相同?？h道公路管理檔案由縣交通運輸部門或其農(nóng)村公路管理機構(gòu)負責；鄉(xiāng)道、村道公路檔案，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主，縣交通運輸主管部門或農(nóng)村公路機構(gòu)為輔。必須注意的是，《條例》第二十四條規(guī)定：“農(nóng)村公路建設單位應當按照檔案管理有關規(guī)定，收集、整理、保存工程資料，建立工程檔案，驗收合格后移交縣（市、區(qū)）人民政府交通運輸主管部門保存” 。因此，對農(nóng)村公路的工程檔案，縣交通運輸主管部門或農(nóng)村公路管理機構(gòu)必須依法認真保存保管。

3）突出重點，拓展范圍。目前，各地對農(nóng)村公路的建管養(yǎng)運，有一套完整的運行管理機制，特別是在規(guī)劃、設計、建設、驗收到投入使用以及資金管理都有明確規(guī)定。檔案管理的重點，就是對落實運行管理機制、規(guī)定的相關資料進行歸類、保存。例如，有的縣農(nóng)村公路用好用活“一事一議”制度，充分發(fā)動受益群眾投資投勞參與建設；推行質(zhì)量管理“七個一”制度，即：一路一證（施工準入證）、一路一令（開工令）、一路一書（質(zhì)量承諾書）、一路一圖（施工圖）、一路一組（質(zhì)量監(jiān)督小組）、一路一公示（公示建設標準與質(zhì)量標準）等。這些都是一些有益的探索和經(jīng)驗，必須把與之對應的資料納入檔案管理范圍?！稐l例》突出了對農(nóng)村公路管理和養(yǎng)護的相關規(guī)定，既有責任方面的，更有技術規(guī)范方面的，這是目前農(nóng)村公路檔案的最大短板，因此，必須將相關資料進行補充完善。同時，還應將農(nóng)村公路的一些圖片、影像、錄音、媒體報道等資料，納入到檔案管理中，進一步充實和豐富農(nóng)村公路檔案管理。

4）加大投入，提升水平。農(nóng)村公路檔案整理還存在的硬件設施落后及缺少技術型人才等問題仍然成為影響農(nóng)村檔案整理工作的主要因素[3]。因此，物力、人力投入是提高農(nóng)村公路檔案管理質(zhì)量、提升管理水平的重要保障。一是加大資金投入，積極籌措資金，完善檔案管理上的必備硬件設施。二是加大人力投入，落實專人管理農(nóng)村公路檔案，并保持崗位的相對穩(wěn)定。三是加強業(yè)務培訓，采取請進來、送出去等部分，支持農(nóng)村公路檔案管理人員參加業(yè)務培訓活動，提高業(yè)務水平。四是建立激勵機制，在評優(yōu)選模、績效考核等方面，多關注農(nóng)村公路檔案管理人員，鼓勵其做實、做好本職工作的積極性和創(chuàng)造性。

3 結(jié)束語

農(nóng)村公路檔案管理是一項系統(tǒng)性工程，必須建立健全農(nóng)村公路檔案管理機制，促進我省農(nóng)村公路檔案管理工作逐步實現(xiàn)規(guī)范化、科學化、專業(yè)化、信息化，為農(nóng)村公路健康有序發(fā)展服務，真正實現(xiàn)習近平總書記提出的"（四好農(nóng)村路）為農(nóng)村特別是貧困地區(qū)帶去了人氣、財氣，也為黨在基層凝聚了民心?！?/p>

參考文獻

[1]習近平：把農(nóng)村公路建好管好護好運營好.人民網(wǎng).2017（12.25）

[2]《四川省二0一七年度公路統(tǒng)計年報》.四川省交通運輸廳公路局.2018（4）

[3]鄧玉芳.農(nóng)村公路管理部門檔案的整理與分析現(xiàn)狀.黑龍江史志.2015（13）