徐興華

摘 要 老年人是全社會的巨大財富。老年教育作為中國教育事業(yè)不可或缺的重要組成部分其發(fā)展對提升老年人生活質(zhì)量、應(yīng)對人口老齡化、構(gòu)建和諧社會都有著積極地促進(jìn)作用。本文以江蘇省老年教育發(fā)展現(xiàn)狀為切入點，根據(jù)其發(fā)展的一般規(guī)律分析尚存在的問題以及產(chǎn)生問題的原因及影響，探討解決的對策，嘗試提出相關(guān)建設(shè)性意見，以期為江蘇省老年教育的發(fā)展提供一定的借鑒和參考。

關(guān)鍵詞 江蘇省 老年教育 問題 對策

中圖分類號：G777 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.16400/j.cnki.kjdkz.2018.07.074

Research of the Aged Education in Jiangsu Province

XU Xinghua

（Yangzhou Polytechnic College， Yangzhou， Jiangsu 225009）

Abstract The elderly is the great wealth of the society. The elderly education is an essential part of the education enterprise of China. Its development is benefit for improving the quality elderly life， dealing with the aging of population and building a harmonious society. In this article， we discussed the countermeasure and attempted to come up with suggestions based on the current situation of aged education in Jiangsu province， the general rule of the problems， the reason and influence of problems. We prospect to provide some references for the development of the aged education in Jiangsu province.

Keywords Jiangsu Province； education of aged； problem； strategy

1999年， 中國步入了人口老齡化國家行列， 是較早進(jìn)入老齡社會的發(fā)展中國家之一。2015年底我國60歲以上老年人口已經(jīng)達(dá)到2.22億，占總?cè)丝诘?6.1%，預(yù)計2020年老年人口將達(dá)到2.43億，未來20年我國人口老齡化形勢將更加嚴(yán)峻?！拔锤幌壤稀钡奶卣魅找嫱癸@，老齡化對我國社會主義現(xiàn)代化進(jìn)程產(chǎn)生全面而深遠(yuǎn)影響，特別是老年人精神文化和學(xué)習(xí)需求增長較快，因此發(fā)展老年教育的形勢和任務(wù)更加緊迫。省民政廳發(fā)布的《江蘇省 2016 年老年人口信息和老齡事業(yè)發(fā)展?fàn)顩r報告》顯示，截至2016年底，江蘇省60周歲以上老年人口達(dá)1719萬，居全國各?。▍^(qū)、市）第三位，且老齡化比例居全國各省區(qū)之首。據(jù)測算，未來江蘇人口老齡化還將呈加速發(fā)展趨勢，預(yù)計到2020年左右，全省60周歲以上老年人口將達(dá)到1950萬，占比將達(dá)到25%；到2030年左右，江蘇老年人口比例將超過30%。如何有效地應(yīng)對人口老齡化，從而提高我省老年人道德修養(yǎng)、科學(xué)文化及身體健康素質(zhì)，使老年人增長知識、豐富生活、陶冶情操、促進(jìn)健康并服務(wù)社會，從而滿足老年人日益增長的對精神文化的需求，這是當(dāng)前形勢下亟待解決的問題。

1 江蘇省老年教育現(xiàn)存問題分析

1.1 消極的老年觀念束縛著我省老年教育的發(fā)展

老年教育作為終身教育體系的重要組成部分受到黨和國家的高度重視，但根據(jù)相關(guān)調(diào)查問卷結(jié)果統(tǒng)計，我省當(dāng)今仍有許多人深受固有傳統(tǒng)觀念的影響，認(rèn)為老年人是社會的邊緣人群，是社會的消費群體，需要的只是社會及家人無微不至的照顧；認(rèn)為最適合老年人的活動不是教育和學(xué)習(xí)，而是打牌、下棋、跳舞等消磨時光的活動；在身體允許的情況下幫助子女做做飯、帶帶孩子，享受天倫之樂。這種較為消極的老年觀念，嚴(yán)重影響了全社會對老年人的正確認(rèn)識，也容易誤導(dǎo)老年人對自身的社會定位，最終嚴(yán)重影響我省老年教育的發(fā)展壯大。

1.2 有限的辦學(xué)規(guī)模無法滿足老年人的實際需求

隨著生活水平的日益提高，老年人在滿足物質(zhì)生活的基礎(chǔ)上對豐富多彩的精神生活有了更高的追求，老年大學(xué)既能獲取新的知識，又能陶冶性情，還可拓展社交，因此成為了老年人的首選，每年公辦的老年大學(xué)都會被報名者踩破門檻。然而辦學(xué)資源有限，根本無法滿足所有求學(xué)老人。經(jīng)調(diào)查，一些老年人一旦入學(xué)就不打算畢業(yè)，讀五六年不離校的大有人在，甚至有些老人興致昂揚地讀了20多年。低廉的學(xué)費（每學(xué)期100元至150元不等）、志同道合的朋友、學(xué)習(xí)的快樂都深深的吸引著老年人。但由于學(xué)校辦學(xué)規(guī)模有限，已經(jīng)入學(xué)的學(xué)員又有很多不愿畢業(yè)，無形中將大量有學(xué)習(xí)需求的老年人擋在了校門外，如何滿足老年人對老年教育的實際需求是亟待解決的問題。

1.3 缺少針對性的教學(xué)資源及課程設(shè)置阻礙了我省老年教育的發(fā)展

老年人由于自身的年齡、習(xí)慣、文化水平、身體情況及經(jīng)濟(jì)條件的差別，對具體教育內(nèi)容的期待也有所不同?，F(xiàn)有老年教學(xué)資源有待豐富、課程結(jié)構(gòu)框架合理性有待商榷，內(nèi)容雖涉及到文化、藝術(shù)等不同方面，但往往缺少針對性教學(xué)資源；一些特色資源相對缺少，很多老年人無法找到適合自身情況的課程和教學(xué)資源，這嚴(yán)重阻礙了我省老年教育的發(fā)展及壯大。

1.4 單一的資金渠道制約了我省老年教育的發(fā)展

目前我省老年教育的經(jīng)費主要來源于教育機(jī)構(gòu)收取的學(xué)費及地方政府對老年教育的財政投入兩個部分。因老年人已經(jīng)脫離了勞動崗位，日常生活要依靠個人積蓄、子女贍養(yǎng)以及養(yǎng)老金來保障，所以提高老年教育的學(xué)費將會極大影響老年人參與教育的積極性。而政府對老年教育的投入由于沒有具體的規(guī)定以及相關(guān)的要求，因此資金投入良莠不齊。我省很多老年教育機(jī)構(gòu)長期處于低經(jīng)費運營狀態(tài)，直接導(dǎo)致老年教育辦學(xué)規(guī)模小、師資隊伍不穩(wěn)定、教學(xué)設(shè)備陳舊、缺少場地。

1.5 有待健全的地方性法規(guī)及管理機(jī)構(gòu)無法保證老年教育的規(guī)范健康發(fā)展

雖然早在2007年江蘇省政府辦公廳就印發(fā)了《江蘇省教育事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃的通知》（蘇政辦發(fā)〔2007〕28號），并在通知里明確提出了要“積極發(fā)展老年教育”，但是后續(xù)沒有較為完善的相關(guān)法規(guī)進(jìn)一步明確我省的老年教育事業(yè)應(yīng)如何健康、規(guī)范、可持續(xù)發(fā)展。此外教育、民政、老齡委多部門同時進(jìn)行管理，導(dǎo)致各部門權(quán)利、責(zé)任分工不明，容易導(dǎo)致彼此獨立管理、相關(guān)信息無法及時溝通，出現(xiàn)問題相互推諉等情況的發(fā)生。從管理機(jī)制上限制了我省老年教育的健康、有序發(fā)展。

2 江蘇省老年教育相關(guān)問題的解決策略

2.1 提高輿論引導(dǎo)，改變傳統(tǒng)觀念

大眾傳媒應(yīng)加大對我省老年教育的宣傳力度，幫助大家改變對于老年教育的錯誤觀念，讓老年人認(rèn)識到只有積極參與老年教育才能完成知識自我更新、提高自身生活品質(zhì)，進(jìn)而為老年人提供相關(guān)資訊，在老年人和教育機(jī)構(gòu)之間架設(shè)橋梁，使老年人深度參與老年教育。

2.2 整合社會力量，擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模

在公立老年大學(xué)及教育機(jī)構(gòu)無法滿足日益增長的老年教育需求時，我們應(yīng)提倡、鼓勵一些民辦、私立教育機(jī)構(gòu)進(jìn)軍老年教育領(lǐng)域，在以政府為辦學(xué)主體的公辦老年教育機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)上，引入社會力量參與到我省老年教育事業(yè)當(dāng)中，給予其一定的扶持、幫助、稅收減免等，合理擴(kuò)大老年教育的辦學(xué)規(guī)模，在有效監(jiān)管下不斷發(fā)展我省老年教育。

2.3 擺脫傳統(tǒng)教學(xué)模式，豐富教學(xué)資源，運用現(xiàn)代技術(shù)建設(shè)老年精品在線課程

教學(xué)資源及課程設(shè)置作為老年教育的重要組成部分，在滿足共性的同時也要針對老年人的不同需求有所針對性，遴選、開發(fā)一批豐富的具有針對性的老年教學(xué)資源，通過網(wǎng)絡(luò)針對不同需求建設(shè)成多樣化的老年精品在線課程，使其在達(dá)到資源共享最大化的同時能夠滿足不同老年人的需求。

2.4 增加資金投入、拓寬經(jīng)費渠道

老年教育經(jīng)費不足是限制我省老年教育發(fā)展最為重要的因素。經(jīng)費不足直接制約著辦學(xué)條件、教學(xué)質(zhì)量，師資隊伍建設(shè)、教學(xué)設(shè)備采買都離不開經(jīng)費支持。老年教育資金的最主要來源是政府財政，因此為發(fā)展我省老年教育就必須加大政府的經(jīng)費投入，每年應(yīng)有明確的專項額度、監(jiān)管到位，將資金落到實處，并且隨著老年人口的不斷增加逐步加大投入力度。在經(jīng)費渠道上也應(yīng)有所拓寬，宣傳、鼓勵社會機(jī)構(gòu)及個人對老年教育的資金捐贈，使之成為老年教育資金來源的有益補充。

2.5 完善政策法規(guī)、明確監(jiān)管主體、制定獎勵機(jī)制

保障老年教育有序、健康發(fā)展，明確的政策法規(guī)是必不可少的，我們應(yīng)在大力宣傳現(xiàn)有的政策法規(guī)的基礎(chǔ)上不斷將其進(jìn)行完善，大力加強(qiáng)老年教育的法制建設(shè)，不斷完善相關(guān)政策法規(guī)，讓老年教育事業(yè)的開展有法可依；應(yīng)明確監(jiān)管主體，讓老年教育事業(yè)的發(fā)展有計劃、有落實、有監(jiān)管、有反饋，并制定獎勵機(jī)制，讓我省老年教育能夠規(guī)范、科學(xué)、有序地發(fā)展。

3 結(jié)語

江蘇省已步入老齡化社會，如何科學(xué)、合理、有序發(fā)展我省老年教育事業(yè)是一項長期、復(fù)雜、艱苦的工作。面對諸多問題和挑戰(zhàn)，只有社會各界共同攜手、迎難而上、積極努力，才能逐步完善我省可持續(xù)發(fā)展的老年教育體系，形成具有江蘇特色的老年教育發(fā)展新格局。

江蘇省成人教育“十三五”社會教育課題

日本老年教育策略對江蘇省老年教育的借鑒研究課題編號：135124

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