高其才

鄉(xiāng)村治理是我國(guó)社會(huì)治理的重要組成部分。我國(guó)需要加強(qiáng)農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。在建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的當(dāng)代中國(guó)，在法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)過(guò)程中，村規(guī)民約在鄉(xiāng)村治理中具有積極的功能。貴州省錦屏縣啟蒙鎮(zhèn)邊沙村在環(huán)境衛(wèi)生管理中通過(guò)村規(guī)民約進(jìn)行鄉(xiāng)村治理的實(shí)踐就表明了這一點(diǎn)。村規(guī)民約是村民進(jìn)行民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的重要體現(xiàn)，是農(nóng)村基層民主的重要方式，村規(guī)民約、鄉(xiāng)規(guī)民約是社會(huì)治權(quán)的體現(xiàn)。［1］

改善農(nóng)村人居環(huán)境，是實(shí)現(xiàn)百姓富、生態(tài)美的現(xiàn)實(shí)要求，是關(guān)系百姓冷暖、關(guān)乎發(fā)展大局的一項(xiàng)十分重要的民生工程。2017年5月8日，貴州省黔東南苗族侗族自治州召開電視電話會(huì)議，啟動(dòng)改善農(nóng)村人居環(huán)境暨農(nóng)村“清潔風(fēng)暴”行動(dòng)。在開展改善農(nóng)村人居環(huán)境暨農(nóng)村“清潔風(fēng)暴”專項(xiàng)行動(dòng)前，黔東南苗族侗族自治州錦屏縣啟蒙鎮(zhèn)邊沙村就通過(guò)村規(guī)民約進(jìn)行環(huán)境衛(wèi)生管理；在改善農(nóng)村人居環(huán)境暨農(nóng)村“清潔風(fēng)暴”專項(xiàng)行動(dòng)開展后，更是制定《村寨文明衛(wèi)生秩序公約》等村規(guī)民約規(guī)范，①錦屏縣的其他村寨也有制定專門的環(huán)境衛(wèi)生村規(guī)民約，如2017年6月8日平秋鎮(zhèn)魁膽村制定、實(shí)施了共10條的《魁膽村環(huán)境衛(wèi)生村規(guī)民約》。通過(guò)規(guī)范立治、民眾主治、宣教助治、協(xié)同共治、重“臉”促治等，全面地運(yùn)用村規(guī)民約進(jìn)行環(huán)境衛(wèi)生管理，通過(guò)村規(guī)民約進(jìn)行鄉(xiāng)村治理。

邊沙村為古婆侗十寨之一，是婆侗地區(qū)最大的一個(gè)核心侗寨；位于錦屏縣城西南部，距縣城40公里，是啟蒙鎮(zhèn)人民政府所在地；東臨巨寨村，南抵魁洞村和西洋店村，西接者蒙村，北抵歸故村；轄邊沙、岑教、岑陽(yáng)、歸教、盤妹、共架、頓亞、坪岑等自然寨，有17個(gè)村民小組、500多戶、2200多人，絕大部分為侗族。2017年8月25日，我們到邊沙村就環(huán)境衛(wèi)生管理進(jìn)行專門調(diào)查，以揭示村規(guī)民約的鄉(xiāng)村治理功能和方式，總結(jié)通過(guò)村規(guī)民約進(jìn)行鄉(xiāng)村治理的實(shí)踐，思考當(dāng)代中國(guó)法治建設(shè)中的鄉(xiāng)村法治社會(huì)建設(shè)。

一、規(guī)范立治

通過(guò)村規(guī)民約進(jìn)行鄉(xiāng)村治理的前提為制定、修改、完善村規(guī)民約。邊沙村在進(jìn)行環(huán)境衛(wèi)生管理時(shí)，注重在村規(guī)民約中規(guī)范環(huán)境衛(wèi)生事務(wù)，并專門制定環(huán)境衛(wèi)生方面的村規(guī)民約和建立相關(guān)制度，全面調(diào)整村民的環(huán)境衛(wèi)生關(guān)系。

邊沙村村規(guī)民約中一直有環(huán)境衛(wèi)生方面的內(nèi)容，如1991年7月1日邊沙村委會(huì)和治安聯(lián)防隊(duì)制定并由啟蒙鎮(zhèn)人民政府簽署“同意按本公約執(zhí)行”的《啟蒙市場(chǎng)和邊沙村處罰公約》第9條規(guī)定：“在街道或其它公共場(chǎng)所堆放垃圾或丟棄有影響他人健康、公共衛(wèi)生的廢物者，罰款10至20元?！雹贀?jù)邊沙村黨支部書記蔡恩恒介紹，1993年開始就有包括他在內(nèi)的村民自發(fā)制定環(huán)境衛(wèi)生公約且組織巡邏隊(duì)，因?yàn)槟菚r(shí)候環(huán)境狀況太差，出于公心想把環(huán)境搞好。不過(guò)，制定的公約村里不認(rèn)可、群眾不接受是因?yàn)楫?dāng)時(shí)沒(méi)有很好的制度。蔡恩恒訪談錄，2017年8月25日。

2008年5月5日的啟蒙鎮(zhèn)邊沙村《村規(guī)民約》有三條涉及環(huán)境衛(wèi)生事務(wù)，如第2條規(guī)定：“講究衛(wèi)生，預(yù)防疾病。房前屋后，必須保持清潔衛(wèi)生。各種生活垃圾必須到指定地點(diǎn)處理，嚴(yán)禁隨地亂扔?！钡?條規(guī)定：“街道要隨時(shí)保持清潔?！钡?5條規(guī)定：“為保護(hù)我村的河道衛(wèi)生及暢通，任何垃圾、土方，嚴(yán)禁隨便往河道亂倒。更不能在河場(chǎng)上面搞建筑及設(shè)施。違反本條者，罰款200—500元（注：情節(jié)嚴(yán)重的另行處理）?！?/p>

延續(xù)村規(guī)民約規(guī)范環(huán)境衛(wèi)生事務(wù)的傳統(tǒng)，邊沙村在這次改善農(nóng)村人居環(huán)境暨農(nóng)村“清潔風(fēng)暴”行動(dòng)前就討論、制定了共九章40條的《啟蒙鎮(zhèn)邊沙村衛(wèi)生文明秩序公約（討論稿）》，并于2017年5月1日開始實(shí)行。在改善農(nóng)村人居環(huán)境暨農(nóng)村“清潔風(fēng)暴”行動(dòng)開始后，邊沙村將之修訂為六章25條的《啟蒙集鎮(zhèn)邊沙文明衛(wèi)生秩序公約（征求意見稿）》，于2017年8月1日開始實(shí)行。2017年9月1日起，《啟蒙集鎮(zhèn)邊沙文明衛(wèi)生秩序公約》 （以下簡(jiǎn)稱《公約》）正式實(shí)施?！豆s》包括總則、公共衛(wèi)生秩序管理及違約處罰、各居民戶衛(wèi)生秩序管理及違約處罰、環(huán)境保潔制約責(zé)任、經(jīng)費(fèi)來(lái)源管理及保障、附則等方面，比較全面的規(guī)范了環(huán)境衛(wèi)生事務(wù)，成為邊沙村通過(guò)村規(guī)民約進(jìn)行環(huán)境衛(wèi)生管理的主要規(guī)范。如第15條規(guī)定了農(nóng)戶的環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任：“‘星期一’為各戶及單位的衛(wèi)生日。做到所屬地面無(wú)暴露垃圾、木渣、木棒、紙草、煙頭、果皮果殼、廢包裝袋、積水、糞便等，做到柴草不亂碼、糞土不亂堆、垃圾不亂倒、污水不亂潑、畜禽不亂跑、衣被不亂曬、雜物不亂放、車輛不亂停、攤點(diǎn)不亂設(shè)、房屋不亂建等問(wèn)題?！?第18條規(guī)定了垃圾的定時(shí)定點(diǎn)投放：“各居民戶、單位、商戶（攤位戶）所產(chǎn)生可燃垃圾一律實(shí)行‘打包’袋裝，于上午6:30—9:00（啟蒙趕集日為下午16:30—18:30）在指定的地點(diǎn)將垃圾投放到垃圾箱內(nèi)?！?/p>

同時(shí)，邊沙村制定《河道溪流環(huán)保管護(hù)公約》，自2017年6月1日起執(zhí)行。《河道溪流環(huán)保管護(hù)公約》要求不準(zhǔn)向小溪拋灑塑料、木渣、木棒、紙草、煙頭、果皮果殼、廢包裝袋、尿不濕之類，影響水流清澈；不準(zhǔn)將建筑邊角料、巖石、磚頭、玻璃、廢舊金屬、樹丫枝、燃放燃燒未燼物倒入溪流，影響河道暢通；不準(zhǔn)在寨內(nèi)區(qū)域溪流河段飼養(yǎng)雞、鴨、鵝、禽畜，影響安寧生活；不準(zhǔn)將死豬、病貓、不明死尸隨意丟棄，影響人體健康；不準(zhǔn)不經(jīng)處理擅自將生活污水、人畜糞便直接注入溪流，影響水樣質(zhì)量；不準(zhǔn)擅自填塞、占用溪流河道、臨空搭建窩棚等構(gòu)筑物，影響穿越視線；不準(zhǔn)毀損溪流防護(hù)設(shè)施，影響人身安全。邊沙村還聯(lián)合巨寨、者蒙、便幌等村“兩委”制定《啟蒙鎮(zhèn)婆侗水域聯(lián)防聯(lián)治公約》，通過(guò)村規(guī)民約全力打造“水清、流暢、岸綠、景美”的婆侗水域。②《啟蒙集鎮(zhèn)邊沙村文明衛(wèi)生秩序公約》第10條規(guī)定實(shí)行“生日放魚”制度。邊沙村制定了“保護(hù)母親河”倡議，吸納社會(huì)自發(fā)的捐助，現(xiàn)在已經(jīng)向社會(huì)集資一萬(wàn)元，主要用于買魚苗，重塑河流生態(tài)，形成良性循環(huán)。河道整治的目的就是回到以前“水清魚歡”的美麗生態(tài)景象。蔡恩恒訪談錄，2017年8月25日。

為通過(guò)村規(guī)民約進(jìn)行環(huán)境衛(wèi)生管理，更好地進(jìn)行鄉(xiāng)村治理，邊沙村還制定《保潔制度》，并出臺(tái)了《關(guān)于調(diào)整垃圾投放時(shí)間的通知》：

關(guān)于調(diào)整垃圾投放時(shí)間規(guī)定的通知

邊沙轄區(qū)居民群眾、商戶、學(xué)生、干部職工：

因部分不潔行為人員不按規(guī)定將垃圾、建筑材料、樹丫等投放在垃圾箱外導(dǎo)致群眾到處上訪，嚴(yán)重影響了邊沙集鎮(zhèn)在外在內(nèi)的環(huán)境衛(wèi)生形象。為此，村“兩委”研究決定從2017年6月12日（農(nóng)歷2017年5月18日星期一）調(diào)整垃圾投放入箱時(shí)間：

每天早上6:30—8:30

其他時(shí)間一律不準(zhǔn)投放

投放垃圾箱地點(diǎn)：1.啟蒙小學(xué)三岔路；2.鹽巴倉(cāng)庫(kù)三岔路；3.醫(yī)院橋上；4.稅務(wù)所門口；5.邊沙村楊先錦住房對(duì)面新街路口。

其他地點(diǎn)及河道一律不準(zhǔn)投放。

村“兩委”安排專門人員進(jìn)行明暗監(jiān)控，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)或查處不按時(shí)間和地點(diǎn)投放的，一律處罰100—300元，并命令其蹲守巡察，直至下一人違反接替為止。

啟蒙鎮(zhèn)邊沙村支部委員會(huì)

啟蒙鎮(zhèn)邊沙村民委員會(huì)

邊沙村環(huán)保執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)小組

2017年6月9日

邊沙村通過(guò)在總體的《村規(guī)民約》中進(jìn)行環(huán)境衛(wèi)生事務(wù)規(guī)范、專門針對(duì)環(huán)境衛(wèi)生事務(wù)制定村規(guī)民約，并為實(shí)施村規(guī)民約制定相關(guān)的制度，使環(huán)境衛(wèi)生管理有規(guī)可依、有章可循，為環(huán)境衛(wèi)生的鄉(xiāng)村治理奠定規(guī)范基礎(chǔ)。

二、民眾主治

在環(huán)境衛(wèi)生事務(wù)管理中，邊沙村遵循村民自治原則，無(wú)論是在村規(guī)民約的制定方面還是村規(guī)民約的實(shí)施方面都進(jìn)行民眾之治、自我之治。通過(guò)村規(guī)民約的鄉(xiāng)村治理，關(guān)鍵在于民眾基礎(chǔ)。邊沙村突出“民眾之治”，這為有關(guān)環(huán)境衛(wèi)生的村規(guī)民約發(fā)揮作用準(zhǔn)備了主體條件。

在制定和修訂有關(guān)環(huán)境衛(wèi)生的村規(guī)民約時(shí)，邊沙村按照民主原則，貫徹公開、參與精神，通過(guò)各種方式或直接或間接地廣泛征求村民和其他相關(guān)人士、單位的意見，認(rèn)真總結(jié)村民的要求，積極采納村民的建議。村規(guī)民約的草案擬定后也普遍征求村民和區(qū)域內(nèi)單位、商戶等的意見，及時(shí)吸納良善建議。在有關(guān)環(huán)境衛(wèi)生村規(guī)民約制定和修訂過(guò)程中，邊沙村黨支部、村民委員會(huì)和駐村鎮(zhèn)干部?jī)H僅起到組織、主持、引導(dǎo)作用，絕不大包大攬、關(guān)門擬訂。①在調(diào)查時(shí)，也有村民提出村民參與衛(wèi)生公約的制定不足，而是村干部制定好以后在村莊張貼的。楊鴻錫訪談錄，2017年8月25日。

在有關(guān)環(huán)境衛(wèi)生村規(guī)民約的具體醞釀、制定過(guò)程中，邊沙村黨支部、村民委員會(huì)召開有關(guān)會(huì)議時(shí)盡量通知村民小組長(zhǎng)和村民代表參加，共同商量、討論有關(guān)事項(xiàng)。如2017年7月17日會(huì)議上決定對(duì)舉報(bào)電魚者予以保密，并獎(jiǎng)勵(lì)其處罰所得的50%；2017年8月3日，邊沙村召開建軍節(jié)座談會(huì)時(shí)，也討論清潔風(fēng)暴，并征求對(duì)邊沙村衛(wèi)生公約草案的意見；2017年8月22日，村黨支部、村民委員會(huì)和各村民小組長(zhǎng)會(huì)議討論邊沙村衛(wèi)生公約的實(shí)施情況等。

在村規(guī)民約中，邊沙村就明確了村規(guī)民約必須得到村民代表、村民小組長(zhǎng)的同意。如《公約》第24條規(guī)定：“本公約向社會(huì)廣泛征求意見，經(jīng)村民代表及村民小組長(zhǎng)會(huì)議通過(guò)后，雙方簽訂合約即生效實(shí)施。若條款增加或變動(dòng)，需經(jīng)村民代表及村民小組長(zhǎng)會(huì)議討論通過(guò)?！?/p>

在實(shí)施有關(guān)環(huán)境衛(wèi)生的村規(guī)民約時(shí)，邊沙村也依靠村民，尊重村民的主體地位，強(qiáng)調(diào)大眾參與，充分發(fā)揮每一位村民的主人翁作用，積極調(diào)動(dòng)村民的積極性。如2010年3月14日邊沙村民委員會(huì)與村民簽訂的《啟蒙鎮(zhèn)農(nóng)村綜合責(zé)任書》第七方面為“環(huán)境衛(wèi)生門前三包責(zé)任書”，每戶負(fù)責(zé)自家門前附近的環(huán)境衛(wèi)生，確保環(huán)境衛(wèi)生不留死角。2017年《公約》第3條更明確規(guī)定：“愛護(hù)集鎮(zhèn)邊沙，建立清新舒適新環(huán)境，是每位居民義不容辭的職責(zé)和光榮的義務(wù)。全體居民應(yīng)人人參與邊沙‘趕集日’大掃除日活動(dòng)，提倡以講衛(wèi)生為光榮，不講衛(wèi)生為可恥的文明衛(wèi)生新風(fēng)尚?！?邊沙、巨寨、者蒙、便幌“四村”共同研究決定建立的《啟蒙鎮(zhèn)婆侗水域聯(lián)防聯(lián)治公約》第1條也指出：“敬畏母親河，保護(hù)母親河，造福于人民，是‘四村’人民應(yīng)盡的職責(zé)與義務(wù)。”

《公約（征求意見稿）》實(shí)施后，為總結(jié)環(huán)境衛(wèi)生管理的效果，邊沙村于2017年8月22日晚上在村辦公室召開由村民代表、村民小組長(zhǎng)等參加的“啟蒙鎮(zhèn)邊沙村文明衛(wèi)生秩序公約專題研討會(huì)”，請(qǐng)與會(huì)者就文明衛(wèi)生秩序公約的實(shí)施情況和改善意見，并就雞鴨散養(yǎng)問(wèn)題等進(jìn)行商量討論，以使《公約》正式實(shí)施和形成相關(guān)的制度?；旧厦看螘?huì)議“村兩委”都與村民小組長(zhǎng)、村民代表討論村規(guī)民約的實(shí)施情況。如2017年1月25日的村黨支部、村民委員會(huì)和各村民小組長(zhǎng)會(huì)議上，村民委員會(huì)主任提醒大家注意村里衛(wèi)生狀況欠佳，需得到重視；2017年2月18日的會(huì)議上，討論整臟治亂問(wèn)題、衛(wèi)生費(fèi)收取問(wèn)題、保潔員問(wèn)題、建設(shè)垃圾中轉(zhuǎn)站問(wèn)題、鎮(zhèn)與村衛(wèi)生事務(wù)協(xié)調(diào)問(wèn)題；2017年2月28日的會(huì)議上，討論“三·八”活動(dòng)時(shí)決定不進(jìn)行游戲活動(dòng)，主要組織村組干部和婦女代表打掃衛(wèi)生；2017年6月18日，村黨支部、村民委員會(huì)召開衛(wèi)生工作討論會(huì)，針對(duì)清潔風(fēng)暴實(shí)施后的情況，就垃圾投放時(shí)間、清潔員等事務(wù)進(jìn)行討論；2017年6月20日會(huì)議上，對(duì)黨員衛(wèi)生責(zé)任區(qū)的實(shí)施情況表示滿意，強(qiáng)調(diào)要宣傳到位，加強(qiáng)處罰力度；2017年7月17日會(huì)議也討論了衛(wèi)生問(wèn)題，強(qiáng)調(diào)要進(jìn)一步搞好衛(wèi)生工作；對(duì)黨員衛(wèi)生責(zé)任區(qū)、保潔員工資過(guò)低問(wèn)題進(jìn)行了討論；2017年8月3日，召開建軍節(jié)座談會(huì)時(shí)，也討論清潔風(fēng)暴，討論了公廁建設(shè)問(wèn)題、河道清潔問(wèn)題；2017年8月22日會(huì)議，討論雞鴨散養(yǎng)問(wèn)題等。通過(guò)各種各類會(huì)議，使村民廣泛了解和知悉有關(guān)環(huán)境衛(wèi)生村規(guī)民約的相關(guān)情況。

邊沙村還強(qiáng)調(diào)有關(guān)環(huán)境衛(wèi)生村規(guī)民約實(shí)施過(guò)程中的村民相互提醒、共同監(jiān)督，避免不遵守村規(guī)民約、亂扔亂放垃圾等違約行為的出現(xiàn)?！豆s》第17條要求樹立愛潔愛衛(wèi)良好形象，積極參與環(huán)境衛(wèi)生事業(yè)，維護(hù)并尊重勞動(dòng)成果，敢與不良行為做斗爭(zhēng)，檢舉揭發(fā)、制止、監(jiān)督影響保潔的行為；第10條規(guī)定，對(duì)舉報(bào)向河道、溪流、水溝水渠、消防池、水池、水溏丟棄病豬死貓、尿不濕等等垃圾行為，將污水、糞水直接排入水域行為，到轄區(qū)水域非法電魚、毒魚行為，網(wǎng)魚、籠魚、圍魚和使用其他專用工具捕魚等行為，提供信息屬實(shí)的舉報(bào)人員給予處罰所得50%的獎(jiǎng)勵(lì)。2017年6月18日，村黨支部、村民委員會(huì)召開衛(wèi)生工作討論會(huì)，提出鼓勵(lì)村民監(jiān)督不按規(guī)約投放垃圾者，舉報(bào)后處罰所得歸舉報(bào)者。

為廣泛調(diào)動(dòng)村民參與環(huán)境衛(wèi)生的積極性，邊沙村還通過(guò)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)辦法進(jìn)行環(huán)境衛(wèi)生事務(wù)管理。如為保護(hù)生態(tài)環(huán)境，結(jié)合整臟治亂，2006年11月30日，邊沙村民委與村民楊家龍簽訂了為期一年的“邊沙攔沙壩管理維護(hù)合同”，承包金為60元。楊家龍必須遵守國(guó)家規(guī)定的河流管理辦法和村規(guī)民約，負(fù)責(zé)清理攔沙壩內(nèi)的垃圾，保持壩內(nèi)清潔衛(wèi)生；同時(shí)，他有權(quán)在壩內(nèi)放養(yǎng)魚等。

三、宣教助治

環(huán)境衛(wèi)生涉及每一個(gè)人的日常生活、切身利益，邊沙村通過(guò)環(huán)境衛(wèi)生方面的村規(guī)民約進(jìn)行鄉(xiāng)村治理，形成良好的生活、生產(chǎn)秩序，保障健康生活的條件，為此邊沙村還突出宣傳、教育，大力培養(yǎng)村民和轄區(qū)民眾愛護(hù)環(huán)境、愛護(hù)家園的意識(shí)，培育民眾的公益心和公德心。在邊沙村黨支部書記蔡恩恒看來(lái)，村民的生活習(xí)慣的改變是長(zhǎng)期教化的結(jié)果，“隨手亂丟垃圾，幾百年就是這樣，改變需要一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程?！毙l(wèi)生整治不僅是環(huán)境保護(hù)，還是一個(gè)生活方式變化的教化工程。①蔡恩恒訪談錄，2017年8月25日。

在有關(guān)環(huán)境衛(wèi)生村規(guī)民約制定和實(shí)施過(guò)程中，邊沙村就通過(guò)各種方式發(fā)動(dòng)村民，讓廣大村民普遍知曉、廣泛參與，了解村規(guī)民約的基本精神和主要內(nèi)容。邊沙村將《村規(guī)民約》 《啟蒙鎮(zhèn)邊沙村衛(wèi)生文明秩序公約（討論稿）》 《啟蒙集鎮(zhèn)邊沙村文明衛(wèi)生秩序公約（征求意見稿）》 《河道溪流環(huán)保管護(hù)公約》都廣泛張貼，還將試行的《公約》大幅公布在戶外墻壁上，務(wù)使家喻戶曉、人人皆知。同時(shí)，邊沙村將《關(guān)于調(diào)整垃圾投放時(shí)間的通知》 《通告》等制作成告示牌，擺放在村內(nèi)主要路口。如在村委會(huì)旁的小溪邊路上，立有一藍(lán)底小公告牌：

通 告

此處嚴(yán)禁傾倒廢渣、垃圾!違者，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)或被查處就公之于眾，并罰款100—300元。同時(shí)責(zé)令清除，絕不留情。

邊沙村支部、村民委

邊沙村環(huán)境管理執(zhí)行小組

為增強(qiáng)村民的環(huán)境衛(wèi)生意識(shí)，邊沙村通過(guò)張貼環(huán)境衛(wèi)生方面的村規(guī)民約、發(fā)放宣傳手冊(cè)、拉宣傳橫幅等傳統(tǒng)模式宣傳，同時(shí)通過(guò)QQ、微信、微博等網(wǎng)絡(luò)媒體發(fā)送環(huán)境衛(wèi)生公益圖片。如2017年4月5日，邊沙村民委員會(huì)發(fā)布“告知”，張貼在大街小巷的電線桿等處，內(nèi)容為：邊沙環(huán)衛(wèi)車輛已經(jīng)修好投入正常使用，要求村民定時(shí)投放垃圾，重申遵守衛(wèi)生規(guī)則，保持街道、河道清潔衛(wèi)生。走在邊沙村內(nèi)，經(jīng)?？梢妷ι腺N著“扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，牢牢守住山青、天藍(lán)、水清、地潔四條生態(tài)底線”這樣的大幅宣傳標(biāo)語(yǔ)。在邊沙村的公示欄內(nèi)，張貼著《關(guān)于要求對(duì)啟蒙汽車站內(nèi)散養(yǎng)雞鴨等家禽畜圈養(yǎng)的通告》，進(jìn)一步落實(shí)《啟蒙集鎮(zhèn)邊沙文明衛(wèi)生秩序公約》的規(guī)定：

關(guān)于要求對(duì)啟蒙汽車站內(nèi)散養(yǎng)雞鴨等家禽畜圈養(yǎng)的通告

各在汽車站散養(yǎng)禽畜的農(nóng)戶：

因新建啟蒙汽車站即將啟用，目前正與縣交通（局）交接，同時(shí)組織人員進(jìn)行水電安裝、辦公桌椅的配備、場(chǎng)內(nèi)外的清理，確保能發(fā)揮車站的效用。但發(fā)現(xiàn)汽車站內(nèi)散養(yǎng)大量的雞鴨等家禽畜，嚴(yán)重污染內(nèi)外環(huán)境。至今日（2017年8月24日） 發(fā)出通告起，請(qǐng)各戶在三天內(nèi)（2017年8月27日）將散養(yǎng)站內(nèi)的雞鴨等禽畜進(jìn)行圈養(yǎng)。違者，除當(dāng)無(wú)業(yè)主管理進(jìn)行捕殺外，還按《啟蒙集鎮(zhèn)邊沙文明衛(wèi)生秩序公約》另進(jìn)行對(duì)主人處以100—500元違約金。

啟蒙鎮(zhèn)人民政府

邊沙村民委員會(huì)（章）

2017年8月24日

同時(shí)，邊沙村還上門與村民、商戶簽訂環(huán)境衛(wèi)生承諾書，解釋有關(guān)村規(guī)民約內(nèi)容，面對(duì)面地進(jìn)行環(huán)境衛(wèi)生村規(guī)民約的宣傳。

結(jié)合邊沙村民喜歌愛舞的特點(diǎn)，邊沙村還傳唱由楊從書、吳恒彬編撰的《環(huán)境整治歌》，以擴(kuò)大宣傳效果。《環(huán)境整治歌》其中就唱道：

整臟治亂時(shí)時(shí)講，環(huán)境保護(hù)天天說(shuō)，

清掃街道有村規(guī)，保護(hù)生態(tài)入合約。

敢叫天上多蔚藍(lán)，讓那河水泛清波，

人居環(huán)境改善了，大家生活才安樂(lè)。

廣大社員同志們，環(huán)衛(wèi)工作要認(rèn)真，

民眾個(gè)個(gè)身體健，繁榮昌盛萬(wàn)事興。

言教不如身教。邊沙村重視發(fā)揮黨員干部遵守環(huán)境衛(wèi)生方面村規(guī)民約的先鋒模范帶頭作用。如實(shí)施“邊沙村黨員亮明身份志愿保潔一條街崗位牌”制度，將“崗位牌”貼在醒目的街巷處。邊沙村黨員亮明身份志愿包保潔一條街，街道的環(huán)境衛(wèi)生好壞與黨員責(zé)任感有關(guān)。黨員深入街道民眾開展講文明樹新風(fēng)，勸導(dǎo)街道民眾遵守環(huán)境衛(wèi)生公約，指導(dǎo)街道民眾開展環(huán)境治理，落實(shí)街道日常保潔監(jiān)督。

為保障村規(guī)民約的效力，邊沙村制定了環(huán)境衛(wèi)生整治曝光臺(tái)，大張旗鼓地宣傳、曝光環(huán)境整治存在的問(wèn)題，哪些已經(jīng)整改，是否整改到位。村內(nèi)兩處張貼著的《啟蒙集鎮(zhèn)邊沙“整臟治亂”宣傳欄》，左邊為“邊沙環(huán)衛(wèi)箱保潔管理違約責(zé)任處罰告知書”，右邊為“曝光臺(tái)”。

邊沙村通過(guò)宣教之治，充分激發(fā)和調(diào)動(dòng)了村眾自我監(jiān)督、自我管理、自我服務(wù)、自我發(fā)展的環(huán)境衛(wèi)生觀念和生態(tài)意識(shí)，確保清潔工作的順利推進(jìn)，使環(huán)境衛(wèi)生村規(guī)民約切實(shí)得到實(shí)施。

四、協(xié)同共治

在通過(guò)村規(guī)民約進(jìn)行環(huán)境衛(wèi)生事務(wù)治理時(shí)，邊沙村重視與啟蒙鎮(zhèn)政府、周圍村寨的協(xié)同治理，共同規(guī)范、聯(lián)合行動(dòng)、協(xié)作推進(jìn)，使村規(guī)民約能夠全面實(shí)施，發(fā)揮其積極作用。

邊沙村為啟蒙鎮(zhèn)政府所在地，因此邊沙村通過(guò)村規(guī)民約進(jìn)行環(huán)境衛(wèi)生事務(wù)治理需要啟蒙鎮(zhèn)政府的支持與配合。對(duì)此，啟蒙鎮(zhèn)政府積極指導(dǎo)邊沙村村規(guī)民約制定和修訂工作，協(xié)助落實(shí)有關(guān)環(huán)境衛(wèi)生村規(guī)民約的執(zhí)行。如在“三創(chuàng)一滿意”“多彩貴州文明行動(dòng)”中，2017年1月28日，啟蒙鎮(zhèn)人民政府與邊沙村對(duì)接，將抓好商鋪的衛(wèi)生視為搞好集鎮(zhèn)的關(guān)鍵，在啟蒙市監(jiān)局牽頭下，多部門聯(lián)合編寫《集鎮(zhèn)邊沙門前“三包”》規(guī)范，由鎮(zhèn)政府出資1200元定制鋁合金300余塊釘在各戶門前。

開展改善農(nóng)村人居環(huán)境暨農(nóng)村“清潔風(fēng)暴”專項(xiàng)行動(dòng)時(shí)，啟蒙鎮(zhèn)政府通過(guò)檢查、通報(bào)等方式，支持邊沙村做好環(huán)境衛(wèi)生規(guī)約執(zhí)行工作。如2017年6月29日《啟蒙鎮(zhèn)“清潔風(fēng)暴”情況督察通報(bào)》 （《啟“清潔行動(dòng)”專辦〔2017〕1號(hào)》）對(duì)啟蒙鎮(zhèn)“清潔風(fēng)暴”各村存在問(wèn)題情況并要求限期整改進(jìn)行了通報(bào)，指出了邊沙村存在的18個(gè)方面的問(wèn)題，如車輛占道亂停亂放，河道白色垃圾多，杉木、柴塊亂堆亂垛等。2017年8月21日《啟蒙鎮(zhèn)“清潔風(fēng)暴”情況督察通報(bào)》 （《啟“清潔行動(dòng)”專辦〔2017〕5號(hào)》），則是關(guān)于對(duì)維修啟蒙衛(wèi)生院施工單位進(jìn)行處罰的通報(bào)，明確支持邊沙村按照《啟蒙集鎮(zhèn)邊沙衛(wèi)生秩序公約》進(jìn)行環(huán)境衛(wèi)生治理。得到啟蒙鎮(zhèn)政府支持后，邊沙村對(duì)鎮(zhèn)政府有關(guān)部門、有關(guān)單位執(zhí)行環(huán)境衛(wèi)生方面的村規(guī)民約就更有了保障。

同時(shí)，邊沙村還與周邊村寨通過(guò)村規(guī)民約進(jìn)行環(huán)境衛(wèi)生的協(xié)同治理。由于河流等涉及多個(gè)村境，在啟蒙鎮(zhèn)政府支持下，邊沙村與巨寨村、者蒙村、便幌村于2017年8月共同制定了《啟蒙鎮(zhèn)婆侗水域聯(lián)防聯(lián)治公約》，通過(guò)村規(guī)民約進(jìn)行環(huán)境衛(wèi)生的協(xié)同治理，提倡保護(hù)母親河，敬畏母親河，全力打造“水清、流暢、岸綠、景美”的水域，實(shí)行“生日放魚”制度，凈化水源、優(yōu)化水質(zhì)；禁止何單位或個(gè)人到水域非法電魚、毒魚、炸魚，不得網(wǎng)魚、籠魚、圍魚和使用其他專用工具捕魚；禁止占河道建筑、臨空搭建窩棚和未經(jīng)村“兩委”許可圍欄養(yǎng)殖；嚴(yán)禁在河道挖沙取土，破壞河床；不準(zhǔn)不經(jīng)處理擅自將生活污水、人畜糞便、工業(yè)廢水直接注入水域，影響水樣質(zhì)量；不準(zhǔn)將建筑邊角料、玻璃、廢舊金屬、樹丫枝、燃放燃燒未燼物、不明死尸、生活垃圾等等亂扔亂倒入河道。違反公約者，除責(zé)令拆除、整改或清除外，另行處罰500—5000元。

案例一：

2017年7月底，邊沙村有人開車經(jīng)過(guò)時(shí)發(fā)現(xiàn)有一巨寨村的小青年，在河邊準(zhǔn)備電魚。他便將這照片發(fā)到微信圈駕駛員群。邊沙村治安隊(duì)知道后就馬上過(guò)去現(xiàn)場(chǎng)查看，馬上阻止他下河。治安隊(duì)認(rèn)為鄉(xiāng)里鄉(xiāng)親的懲罰不是目的，就跟他講衛(wèi)生公約、聯(lián)防聯(lián)治公約，他保證以后不再犯。①蔡恩恒訪談錄，2017年8月25日。

《啟蒙鎮(zhèn)婆侗水域聯(lián)防聯(lián)治公約》還規(guī)定實(shí)行一年四個(gè)季度碰頭機(jī)制，簽約村在年內(nèi)輪流座談一次，主要任務(wù)是相互學(xué)習(xí)，通報(bào)、研究、解決在水域管理中存在的問(wèn)題。為保障公約的效力，《啟蒙鎮(zhèn)婆侗水域聯(lián)防聯(lián)治公約》要求違約行為的懲戒教育在公約內(nèi)對(duì)違約人一視同仁，不分村別。當(dāng)執(zhí)約不能暢通時(shí)，啟動(dòng)聯(lián)防聯(lián)治機(jī)制，參與執(zhí)約村不得拒絕參與。

此外，針對(duì)過(guò)境的客運(yùn)班車上有乘客向外丟棄垃圾等不良行為，邊沙村還與縣交通局聯(lián)系，通過(guò)管理方與客運(yùn)班車司機(jī)強(qiáng)調(diào)遵守環(huán)境衛(wèi)生方面的規(guī)約，監(jiān)督乘客在邊沙境內(nèi)按照《啟蒙集鎮(zhèn)邊沙衛(wèi)生秩序公約》行為，不亂扔垃圾，保持道路、街區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生。

針對(duì)邊沙區(qū)域特點(diǎn)與環(huán)境事項(xiàng)特點(diǎn)，邊沙村與鎮(zhèn)政府、周邊村寨等進(jìn)行環(huán)境衛(wèi)生事務(wù)的協(xié)同治理，使環(huán)境衛(wèi)生方面的村規(guī)民約得以全面施行，進(jìn)一步提升了鄉(xiāng)村治理的良好效果。

五、重“臉”促治

在環(huán)境衛(wèi)生村規(guī)民約的實(shí)施方面，邊沙村通過(guò)規(guī)定通報(bào)批評(píng)、責(zé)令整改、恢復(fù)原狀、處違約金等違約責(zé)任，保障村規(guī)民約的效力，進(jìn)行公共衛(wèi)生秩序管理和各戶居民衛(wèi)生秩序管理。

關(guān)于對(duì)楊國(guó)強(qiáng)損壞垃圾池的處理決定

楊國(guó)強(qiáng)，男，于2007年農(nóng)歷12月期間損壞啟蒙街道（中學(xué)路口）垃圾池。根據(jù)邊沙村《村規(guī)民約》第八條規(guī)定，做出如下處理決定：

一、限期于2008年農(nóng)歷正月十五日前恢復(fù)原狀。

二、處以楊國(guó)強(qiáng)300元（叁佰元）的罰款。

以上決定如不按時(shí)完成，一切后果自負(fù)。

邊沙村民委（章）

邊沙村聯(lián)防隊(duì)

2008年2月16日①其他承擔(dān)恢復(fù)原狀違約責(zé)任的如2008年9月1日邊沙村民委員會(huì)針對(duì)凱里二建工程隊(duì)在施工過(guò)程中把垃圾土方倒入河床中導(dǎo)致河床不暢通而違反了邊沙村《村規(guī)民約》第15條的行為，向凱里二建工程隊(duì)發(fā)去“通知”，要求其在5日內(nèi)恢復(fù)河床現(xiàn)狀；如5日之內(nèi)不執(zhí)行，一切后果自負(fù)。

同時(shí)，根據(jù)《啟蒙集鎮(zhèn)邊沙衛(wèi)生文明秩序公約》，邊沙村還專門制定《邊沙環(huán)衛(wèi)箱保潔管理違約責(zé)任處罰告知書》以具體保障環(huán)境衛(wèi)生村規(guī)民約的實(shí)施。

邊沙環(huán)衛(wèi)箱保潔管理違約責(zé)任處罰告知書

一、垃圾投放時(shí)間為下午6點(diǎn)后至第二天早上7點(diǎn)前，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)，不經(jīng)“袋裝”恣意拋灑、堆放在環(huán)衛(wèi)箱周邊的，處罰10元。不按時(shí)間投放，違者處罰10元，并將垃圾帶回家中等待時(shí)間再進(jìn)行投放。

二、禁止將建筑邊角料、水泥袋、混凝土、巖石、磚頭、玻璃、廢舊金屬、樹丫枝、燃放燃燒未燼物等量大、質(zhì)重的廢物倒入環(huán)衛(wèi)箱或堆放其周圍。違者，除責(zé)令自行請(qǐng)車運(yùn)到岑灑垃圾處理場(chǎng)處理外，另將處罰200元。

三、保潔人員每日在上午7:00將所保潔的轄區(qū)進(jìn)行清掃完畢，并將垃圾投入垃圾箱內(nèi)，同時(shí)每天要負(fù)責(zé)街道衛(wèi)生日常保潔和環(huán)衛(wèi)箱監(jiān)測(cè)工作。未履行保潔、監(jiān)測(cè)職責(zé)，導(dǎo)致街面衛(wèi)生差、垃圾箱周邊有垃圾的，每次對(duì)環(huán)衛(wèi)人員處罰20元。

四、垃圾箱塞滿、清運(yùn)工未及時(shí)清運(yùn)的，每次處罰100元。

五、故意毀損環(huán)衛(wèi)箱的，除照價(jià)賠償6480元外，由村治安聯(lián)防隊(duì)依村衛(wèi)生公約處罰100元后，再移送公安司法部門處置。

六、鎮(zhèn)整臟治亂辦和邊沙村“兩委”要每天24小時(shí)巡察監(jiān)管。若不履行監(jiān)管職責(zé)造成“臟亂差堵”并被上級(jí)通報(bào)批評(píng)的，依據(jù)有關(guān)規(guī)定同樣進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，對(duì)檢舉人員經(jīng)查證屬實(shí)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。

七、本辦法效力源自《邊沙村衛(wèi)生文明秩序公約》，由邊沙村治安聯(lián)防隊(duì)代表村“兩委”對(duì)違約責(zé)任進(jìn)行處理，處罰收入由邊沙村“兩委”按有關(guān)規(guī)定管理和使用。對(duì)不潔行為和違反以上條款的，將在《集鎮(zhèn)邊沙“整臟治亂”欄》進(jìn)行曝光。

不過(guò)，從教育和處罰相結(jié)合出發(fā)，邊沙村根據(jù)農(nóng)村熟人社會(huì)特點(diǎn)，著眼于村民的重臉面、要面子的情況，更強(qiáng)調(diào)通過(guò)運(yùn)用曝光、責(zé)令寫檢討書、責(zé)令蹲街巡察、掛黃牌“最差衛(wèi)生戶”等違約責(zé)任方式，保障村規(guī)民約的實(shí)施。

《啟蒙集鎮(zhèn)邊沙衛(wèi)生文明秩序公約》第16條規(guī)定：“住戶室內(nèi)實(shí)行每周一大掃，每天一小掃，做到屋內(nèi)無(wú)灰塵、無(wú)污水、無(wú)臭味，確保干凈整潔、物件擺放整齊有序。違者，經(jīng)兩次教育不整改的，通報(bào)批評(píng)并照相公開曝光，仍不整改的掛黃牌‘最差衛(wèi)生戶’，并處罰違約金 100—200元由村聘請(qǐng)人員一次性清除?！?/p>

第18條也規(guī)定：“各居民戶、單位、商戶（攤位戶）所產(chǎn)生可燃垃圾一律實(shí)行‘打包’袋裝，于上午6:30—9:00（啟蒙趕集日為下午16:30—18:30）在指定的地點(diǎn)將垃圾投放到垃圾箱內(nèi)。其他建筑材料、大宗垃圾必須服從村民委的安排自行處理。對(duì)不按時(shí)間和地點(diǎn)投放的，一律曝光并處罰100—300元，同時(shí)責(zé)令其蹲街巡察，直至下一人違反接替為止?！?/p>

根據(jù)《啟蒙集鎮(zhèn)邊沙衛(wèi)生文明秩序公約》制定的《關(guān)于調(diào)整垃圾投放時(shí)間的通知》中也規(guī)定：“村‘兩委’安排專門人員進(jìn)行明暗監(jiān)控，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)或查處不按時(shí)間和地點(diǎn)投放的，一律處罰100—300元，并命令其蹲守巡察，直至下一人違反接替為止。”

案例二：

大概（2007年）8月初，有一個(gè)孩子往河里倒垃圾被抓，村里去派出所調(diào)出了監(jiān)控錄像找到他的。按照公約是要罰款100元并要他蹲守巡察的，但是考慮到教育作用，就罰他掃地一個(gè)星期。①邊沙村黨支部書記蔡恩恒介紹，本來(lái)是要他蹲守的，但是考慮是孩子，就教育為主，不要讓他太沒(méi)有面子。蔡恩恒訪談錄，2017年8月25日。

邊沙村內(nèi)張貼的《啟蒙集鎮(zhèn)邊沙“整臟治亂”》宣傳欄內(nèi)，除了貼著“邊沙環(huán)衛(wèi)箱保潔管理違約責(zé)任處罰告知書”外，還設(shè)有“曝光臺(tái)”。“曝光臺(tái)”上貼著一份《啟“清潔行動(dòng)”專辦〔2017〕5號(hào)》的《啟蒙鎮(zhèn)“清潔風(fēng)暴”情況督察通報(bào)》，內(nèi)容為《關(guān)于對(duì)維修啟蒙衛(wèi)生院的施工單位進(jìn)行處罰的通報(bào)》，并附有兩張照片。

案例三：

2017年8月17日上午6:00，啟蒙鎮(zhèn)邊沙村“清潔風(fēng)暴”行動(dòng)小組蔡恩恒等到邊沙轄區(qū)內(nèi)巡察“邊沙黨員亮明身份包保清潔一條街”執(zhí)行情況，途中發(fā)現(xiàn)啟蒙衛(wèi)生院大門口與向西洋店方向三叉路口處有大量建筑垃圾。經(jīng)醫(yī)院石拱橋街道清潔一條街黨員羅發(fā)康初步核實(shí)了解該處建筑垃圾系來(lái)自啟蒙衛(wèi)生院。后經(jīng)深入調(diào)查該處垃圾是縣某施工單位施工人員在維修過(guò)程中為圖方便省事傾倒的。邊沙村“兩委”根據(jù)2017年6月9日啟蒙鎮(zhèn)邊沙村《關(guān)于規(guī)范啟蒙集鎮(zhèn)邊沙垃圾投放時(shí)間地點(diǎn)的規(guī)定的通知》，決定對(duì)不按規(guī)定地點(diǎn)投放建筑垃圾的縣建筑施工單位主要負(fù)責(zé)人王某處罰200元。王某對(duì)所屬施工人員違反規(guī)定的行為主動(dòng)擔(dān)責(zé)，并于2017年8月20日到邊沙村交納違約金200元。②《啟蒙鎮(zhèn)“清潔風(fēng)暴”情況督察通報(bào)》 （《啟“清潔行動(dòng)”專辦〔2017〕5號(hào)》，2017年8月21日）。

尤其值得注意的是，《啟蒙集鎮(zhèn)邊沙“整臟治亂”宣傳欄》左旁貼著一張手寫的“檢討書”：

檢討書

因未在上星期五把垃圾一袋放在啟蒙市場(chǎng)監(jiān)督管理局門口，違反了邊沙村環(huán)境衛(wèi)生規(guī)定。本人認(rèn)為是錯(cuò)誤的，愿意接受村里的處罰。希望大家以此為戒、吸取教訓(xùn)。同時(shí)，希望大家打掃家庭衛(wèi)生和愛護(hù)公共衛(wèi)生，把邊沙衛(wèi)生工作搞得干凈。

檢討人 吳田美

2017．6．20

這種“曝光”“檢討書”“蹲守巡察”，對(duì)邊沙村民遵規(guī)守約極具意義。民諺云：樹活一張皮，人活一張臉。臉面、面子代表了中國(guó)社會(huì)中廣受重視的社會(huì)聲譽(yù)，為“人因社會(huì)成就而擁有的聲望，是社會(huì)對(duì)人看得見的成就的承認(rèn)?！保?］57-78“講面子”的心理有利于維護(hù)中國(guó)人人際互動(dòng)的和諧，是中國(guó)人自尊和自我意識(shí)得以實(shí)現(xiàn)和滿足及獲得榮譽(yù)感的較佳途徑，是維系中國(guó)人人際關(guān)系的重要工具。［3］187-188、190“道德性的面子”體現(xiàn)了社會(huì)互動(dòng)中的自律性。［4］289-345

除了進(jìn)行經(jīng)濟(jì)上的處罰之外，邊沙村重視村民在違反村規(guī)民約時(shí)社會(huì)形象的損耗。當(dāng)一位村民、一個(gè)家庭在環(huán)境衛(wèi)生方面所表現(xiàn)的形象上達(dá)到了村規(guī)民約的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，他就會(huì)被與他交往的人看得起，受到尊敬、贊譽(yù)或特別優(yōu)待；反之則被瞧不起，遭到冷落或被唾棄，這就是所謂的有沒(méi)有面子；合村規(guī)性、合道德性、合禮性就能被他人看得起，就有面子。［5］這就能夠極大地保證了村規(guī)民約作用的發(fā)揮，促進(jìn)講衛(wèi)生、護(hù)環(huán)境的文明風(fēng)氣的形成。邊沙村的村規(guī)民約從臉面角度進(jìn)行考慮以保障村規(guī)民約的實(shí)施，產(chǎn)生了較好的效果。

六、結(jié)語(yǔ)

邊沙村通過(guò)村規(guī)民約在環(huán)境衛(wèi)生管理方面的鄉(xiāng)村治理，效果較為明顯。就我們?cè)谶吷炒宓挠^察，村內(nèi)環(huán)境整潔，衛(wèi)生狀況較佳。村民和居住在邊沙轄區(qū)的民眾的環(huán)境意識(shí)得到了增強(qiáng)，垃圾定時(shí)定點(diǎn)投放行為普遍養(yǎng)成。①在邊沙村黨支部書記蔡恩恒看來(lái)，下一步需要增加保潔員的數(shù)量并提高他們的待遇，發(fā)揮專業(yè)隊(duì)伍的作用。環(huán)境清潔現(xiàn)在聘請(qǐng)了專職的環(huán)境清潔人員，共5人，其中3人是每月700元，另2人每月500元，是本村的村民，困難的村民優(yōu)先考慮。蔡恩恒訪談錄，2017年8月25日。村民易玉芳（36歲）、王麗美（48歲）認(rèn)為按照村規(guī)民約進(jìn)行的衛(wèi)生整治風(fēng)暴有比較好的效果，環(huán)境衛(wèi)生改觀也比較大。②易玉芳訪談錄，2017年8月25日；王麗美訪談錄，2017年8月25日。在邊沙村黨支部書記蔡恩恒看來(lái)，通過(guò)村規(guī)民約的環(huán)境整治除了教化、塑造新的現(xiàn)代生活方式和生活習(xí)慣之外，還有通過(guò)環(huán)境整治推動(dòng)村民自治和動(dòng)員村民參與治理的作用，因此它的意義和功能已經(jīng)超越了環(huán)境保護(hù)和治理本身，而變成了一場(chǎng)治理與教育的鄉(xiāng)村建設(shè)。③蔡恩恒訪談錄，2017年8月25日。

邊沙村通過(guò)村規(guī)民約進(jìn)行環(huán)境衛(wèi)生治理受到歷史上村規(guī)民約規(guī)范、觀念的影響，符合客觀實(shí)際，具有社會(huì)基礎(chǔ)。邊沙村的實(shí)踐表明，需要依靠多種權(quán)威、運(yùn)用多種方式實(shí)施村規(guī)民約，保障村規(guī)民約的效力。邊沙村通過(guò)村規(guī)民約進(jìn)行環(huán)境衛(wèi)生事務(wù)治理依靠了國(guó)家權(quán)威，根據(jù)《村民委員會(huì)組織法》等法律進(jìn)行村規(guī)民約制定；地方政府倡導(dǎo)改善農(nóng)村人居環(huán)境和開展農(nóng)村“清潔風(fēng)暴”行動(dòng)為制定環(huán)境衛(wèi)生方面的村規(guī)民約提供了良好的社會(huì)條件；《多彩貴州文明行動(dòng)考核細(xì)則》又明確要求將移風(fēng)易俗、環(huán)境衛(wèi)生納入《村規(guī)民約》或《環(huán)境衛(wèi)生公約》，并開展星級(jí)文明戶、衛(wèi)生示范戶評(píng)選活動(dòng)，這為環(huán)境衛(wèi)生村規(guī)民約的制定創(chuàng)造了契機(jī)。同時(shí)，守約傳統(tǒng)、重禮風(fēng)俗、臉面觀念等也保障了環(huán)境衛(wèi)生方面村規(guī)民約的施行。

當(dāng)然，就邊沙村環(huán)境衛(wèi)生管理而言，由于時(shí)間不長(zhǎng)，通過(guò)專門的村規(guī)民約進(jìn)行鄉(xiāng)村治理的效果需要進(jìn)一步的觀察。村規(guī)民約的村民參與需要逐步加強(qiáng)，村規(guī)民約也需要經(jīng)過(guò)實(shí)踐而不斷地完善。但堅(jiān)持依法治理、依規(guī)治理、系統(tǒng)治理、源頭治理、綜合治理，實(shí)現(xiàn)村民自治與政府治理、社會(huì)調(diào)節(jié)的良性互動(dòng)，邊沙村通過(guò)村規(guī)民約進(jìn)行環(huán)境衛(wèi)生事務(wù)的鄉(xiāng)村治理實(shí)踐值得總結(jié)。