淺析我國現(xiàn)行收入分配制度的問題與對策

趙步偉

摘要：改革開放以來，我國收入分配領(lǐng)域的改革取得了重大進展，與社會主義市場體制相適應(yīng)的分配制度初步建立，改革使我國廣大人民群眾普遍受益，中等收入者人數(shù)穩(wěn)步增加，社會保障體系初步建立。隨著我國改革開放的逐步深化，分配領(lǐng)域正在出現(xiàn)一些新的矛盾和問題。我們要客觀、辯證地看待這些矛盾和問題，重視并認真加以解決。如果收入差距懸殊問題長期得不到解決，不僅會挫傷干部群眾的積極性，而且還會影響經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。

關(guān)鍵詞：收入分配制度 按勞分配 社會保障制度

我國的貧富兩極分化的情況比較嚴重，隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，社會分配的不公平開始顯現(xiàn)，貧富差距逐步擴大，這些都會影響到我國社會和諧的建設(shè)和發(fā)展。因此，減少貧困、逐步轉(zhuǎn)變收入分配差距擴大的趨勢成為了收入分配制度改革的目標。而我國傳統(tǒng)的收入分配制度存在嚴重的缺陷，不利于調(diào)動人民群眾的主動性和積極性，這就會使得社會的發(fā)展缺乏活力和效率，嚴重地影響和諧社會建設(shè)的進程。我國現(xiàn)有的分配制度改革就是要解決平均主義，轉(zhuǎn)變社會的分配機制，以適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展要求，創(chuàng)建和諧社會。收入分配制度是構(gòu)成一個國家基本經(jīng)濟制度的基礎(chǔ)之一，黨和政府歷來重視收入分配問題。因此，加快推進收入分配制度改革，對進一步深化改革、推動科學(xué)發(fā)展，促進社會和諧具有重要意義。

一、我國收入分配制度存在的問題

1.行業(yè)間收入差距較大。行業(yè)間收入差距的問題日益突出。早在改革開放之初，我國的各行業(yè)間的收入的最高水平是最低水平的1.8倍。根據(jù)人力資源和社會保障部的統(tǒng)計，目前我國的電力、金融、電信、煙草、保險等行業(yè)的職工平均工資是其他行業(yè)的職工平均工資的2—3倍，如果再考慮工資外收入與職工福利待遇的區(qū)別，實際上的收入差距可能是5—10倍。除了行業(yè)的特征與技術(shù)密集等合理的因素以外，當前我國行業(yè)之間的收入差距在很大程度上是由于壟斷導(dǎo)致的。

2.收入再分配機制落后。在收入再分配的實施過程中，由于現(xiàn)行的稅收和社會保障政策在制度上存在不合理，再加上一些客觀因素的存在，比如逃稅等，目前我國的再分配手段在調(diào)節(jié)收入差距方面并未達到期望的效果，甚至還出現(xiàn)了逆向分配的情況。一般上來說，在再分配的過程當中，如果社會的財富由富裕群體向貧困群體發(fā)生一部分的轉(zhuǎn)移，則這種分配就是正向再分配；反之，貧困群體的貨幣或者實物流向了富裕群體，就是逆向分配。這種逆向調(diào)節(jié)的現(xiàn)象，會影響到社會的穩(wěn)定。

3.城鄉(xiāng)收入差距擴大。在我國歷史上，城鄉(xiāng)收入差距一直是長期存在的問題，在計劃經(jīng)濟時代雖然有一定的差距，但是，由于國家對城市居民工資的計劃治理，城鄉(xiāng)收入的差距問題并不突出。隨著市場經(jīng)濟體制改革的不斷深入，城鄉(xiāng)收入的差距越來越大。

二、深化我國收入分配制度改革的具體措施

1.推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，增加農(nóng)民收入。制定村委會發(fā)展思路。根據(jù)鄉(xiāng)情的實際情況，制定出一個村委會發(fā)展思路，以幫助相聯(lián)系的村委會制定出一個最優(yōu)的經(jīng)濟發(fā)展思路，有一個長遠的規(guī)劃，收集基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，做好項目儲備庫，盡量避免工作的盲目和重復(fù)。

選取最優(yōu)項目。要立足村委會的實際情況，駐村的幫扶隊員發(fā)揮自身的優(yōu)勢，積極爭取生產(chǎn)資金，為農(nóng)村辦實事。

幫扶產(chǎn)業(yè)戶。駐村的幫扶隊員可以通過培訓(xùn)、扶持等各項工作方式，積極地扶持一個產(chǎn)業(yè)戶，為科技缺乏的農(nóng)村注入新的活力，進而充分發(fā)揮以點帶面作用。

增加農(nóng)民的收入。要明確政府對改善農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展條件的相應(yīng)的責任，堅持把農(nóng)業(yè)和農(nóng)村作為各級財政支出的一個優(yōu)先的保障領(lǐng)域，加快建立投入穩(wěn)定增長的機制，持續(xù)增加財政對于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的支出。

2.改革壟斷行業(yè)管理體制，加強國有企業(yè)收入分配監(jiān)管。

（1）加強壟斷行業(yè)收入分配的監(jiān)督管理。要加強對壟斷行業(yè)收入分配的監(jiān)督，對電力、石油、電信、金融、民航、保險及自來水等壟斷行業(yè)進行改革，實行政企分開、政資分開和政事分開。逐步放寬市場的準入條件，構(gòu)建壟斷行業(yè)的有效競爭格局。并結(jié)合壟斷行業(yè)的改革與重組，不斷完善國有資本的出資人制度，建立健全法人治理結(jié)構(gòu)，逐步強化內(nèi)部收入分配產(chǎn)權(quán)約束。

（2）改善國民收入分配格局。完善國有企業(yè)的相關(guān)制度與政策，綜合推進各項改革：改革國有企業(yè)的利潤分配，提高國有企業(yè)的分紅上繳的比例，國有資本的經(jīng)營預(yù)算收入要以更大的比例調(diào)入到公共預(yù)算當中，統(tǒng)籌用于民生的支出，體現(xiàn)全民共享；加大壟斷行業(yè)的改革，減少壟斷對分配格局的扭曲；推進工資制度的改革與完善，加大工資改革的力度，加強對壟斷行業(yè)的薪資管控；進行綜合財稅配套體系的改革。

3.加快完善社會保障體系，積極開展特貧群眾救助工作。第一，拓寬養(yǎng)老金等社保資金投資渠道。目前，我國養(yǎng)老保險等社會保障制度中顯現(xiàn)的“逆向分配”問題，如對不同制度覆蓋下的不同群體、同種制度所覆蓋的不同區(qū)域及行業(yè)從業(yè)人員的保障力度的差別，很重要的一個原因是由于當前我國社會保險基金的儲備不充分造成的。出于對未來養(yǎng)老金等社?；鹁薮笮枨罅康目剂?，我們還無法從現(xiàn)在的基金儲備中轉(zhuǎn)移出更多的基金去對當前那些低收入群體實施更有力度的補償。

第二，加大財政對社會保障補貼力度，如果按區(qū)域劃分，東部地區(qū)財政補貼水平相對較高，但是內(nèi)部差異性比較明顯；中部地區(qū)雖然在經(jīng)濟發(fā)展水平方面相對于西部地區(qū)有明顯優(yōu)勢，但是由于人口較多等的因素，對人均的補貼力度是有限的；而西部地區(qū)由于發(fā)展相對落后，財政補貼的水平比東西部地區(qū)落后。而結(jié)合當前我國的社會保障制度統(tǒng)籌層次來看，由于目前我國的社會保障制度尚未達到全國統(tǒng)籌，部分社保資金充裕的地區(qū)不能夠向基金緊張的地區(qū)進行調(diào)劑，這就容易造成不同區(qū)域間群體，甚至是同一個省份內(nèi)的不同城市的居民在收入方面出現(xiàn)較大的差距。