劉宏

摘要：本文通過(guò)對(duì)基層交通運(yùn)輸行政執(zhí)法單位的政工人事管理工作內(nèi)容的分析描述，闡釋了當(dāng)前面臨的復(fù)雜局面與主要矛盾，明確了政工人事管理的主要職責(zé)是彰顯執(zhí)法服務(wù)的理念，是以文明執(zhí)法維護(hù)法律權(quán)威，贏得群眾信任，指出當(dāng)前形勢(shì)下執(zhí)法隊(duì)伍結(jié)構(gòu)、人員業(yè)務(wù)素養(yǎng)、專業(yè)人才缺少、薪資待遇低下、廉潔督導(dǎo)失察、專業(yè)培訓(xùn)滯后，以及對(duì)心理壓力干預(yù)的不及時(shí)等多方面存在的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題與矛盾，針對(duì)這些問(wèn)題，著重強(qiáng)調(diào)了完善考評(píng)機(jī)制、加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)、豐富獎(jiǎng)勵(lì)制度、以廉政監(jiān)督深化文明執(zhí)法、強(qiáng)化心理疏導(dǎo)的人文關(guān)懷等措施，不斷完善人事管理工作中的不足，促進(jìn)交通執(zhí)法的文明化、專業(yè)化與標(biāo)準(zhǔn)化。

關(guān)鍵詞：基層單位；政工；人事管理

事業(yè)單位是由國(guó)家政府或其他社會(huì)組織部門以公有制形式成立的監(jiān)管和服務(wù)型機(jī)構(gòu)，其主要職能是為了貫徹落實(shí)國(guó)家的方針政策，行使國(guó)家賦予的監(jiān)督管理與執(zhí)法監(jiān)察的權(quán)利，同時(shí)，履行服務(wù)群眾、加強(qiáng)基層黨建教育與宣傳的義務(wù)[1]。鑒于政府部門的上下級(jí)垂直管理體系，為了更加便于工作的開(kāi)展，更廣泛地向群眾普及宣傳黨和國(guó)家的好政策，基層單位具有獨(dú)特的先天優(yōu)勢(shì)，能夠最大限度地在工業(yè)、農(nóng)業(yè)、金融、交通、醫(yī)療、教育等方面發(fā)揮積極作用。其中，尤其以交通運(yùn)輸業(yè)的社會(huì)監(jiān)管更為困難，其行業(yè)具有涉及區(qū)域廣、從業(yè)人員結(jié)構(gòu)復(fù)雜、執(zhí)法監(jiān)管手段單一、群眾矛盾集中且容易激化等方面的特征，作為社會(huì)服務(wù)的基礎(chǔ)公共行業(yè)，承載著維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定團(tuán)結(jié)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，為了確保交通執(zhí)法的公正性，促進(jìn)執(zhí)法人員的專業(yè)化，提升人民群眾的滿意度，交通執(zhí)法的基層單位還要應(yīng)對(duì)許多的困難與挑戰(zhàn)。

一、基層單位政工人事管理工作基本職責(zé)

基層單位的政治工作與人事管理是相輔相成、互為促進(jìn)的工作，做好政治工作主要是為了統(tǒng)一思想、端正態(tài)度，旗幟鮮明地樹(shù)立起全心全意為人民服務(wù)的理念與作風(fēng)，而人事管理工作是在目標(biāo)明確的條件下，通過(guò)公開(kāi)選拔、組織委派的方式選擇合適的人才進(jìn)行工作的落實(shí)與推進(jìn)，確保各項(xiàng)工作要求落到實(shí)處[2]。歸根結(jié)底，其主要職責(zé)是在合理的體制內(nèi)強(qiáng)化對(duì)事與人的監(jiān)管，而兩者在特定的環(huán)境中，不同的干擾因素會(huì)產(chǎn)生不同的影響結(jié)果，因此，作為交通行政執(zhí)法部門的從業(yè)者要做到秉公執(zhí)法、透明執(zhí)法、依法執(zhí)法，為了確保這一行為的有效發(fā)生，政工人事管理者要做好后勤供應(yīng)與責(zé)任監(jiān)督工作，為一線執(zhí)法從業(yè)者提供必要的生活與思想保障。

二、基層交通行政執(zhí)法的矛盾與現(xiàn)狀

交通運(yùn)輸?shù)幕鶎有姓?zhí)法部門是與群眾接觸最密切，也是矛盾存在最突出的機(jī)構(gòu)，常年在一線執(zhí)法的執(zhí)法人員，當(dāng)遇到形形色色的問(wèn)題時(shí)，由于自身業(yè)務(wù)素養(yǎng)與專業(yè)技能存在著差異，處理問(wèn)題所采取的態(tài)度與手段也會(huì)不同，這些會(huì)直接導(dǎo)致產(chǎn)生不同的處理結(jié)果。若處置得當(dāng)，不僅維護(hù)了法制的公信力，贏得群眾的認(rèn)可，也會(huì)對(duì)交通違法行為起到約束制止的效果；若處置失當(dāng)，則會(huì)激化執(zhí)法單位與群眾之間的矛盾，對(duì)社會(huì)的和諧穩(wěn)定造成影響。近年來(lái)，基層交通行政執(zhí)法面對(duì)的問(wèn)題也呈現(xiàn)出多樣化，矛盾較為尖銳，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

2.1 人員結(jié)構(gòu)復(fù)雜化

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高速增長(zhǎng)，為了滿足物流與商品的快速流通與轉(zhuǎn)運(yùn)，交通運(yùn)輸行業(yè)也得到了迅猛蓬勃的發(fā)展，而一些貨車運(yùn)輸從業(yè)者，為了提高運(yùn)輸效率、節(jié)省運(yùn)輸成本，實(shí)現(xiàn)“多快好省”的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，越來(lái)越多地采取了不合法的營(yíng)運(yùn)手段，諸如超載、超長(zhǎng)、超高的三超模式，甚至私自非法改裝車輛，意圖單次能夠運(yùn)輸更多的貨物，謀取更高的利潤(rùn)，雖然這些違法行為已很常見(jiàn)，但是進(jìn)一步加大查處力度，對(duì)于執(zhí)法人員的數(shù)量需求也是相當(dāng)?shù)凝嫶?，為了緩解這一現(xiàn)狀，交通運(yùn)輸行政執(zhí)法部門除了調(diào)度現(xiàn)有體制內(nèi)的執(zhí)法人員外，從社會(huì)招聘了大量的協(xié)調(diào)管理人員，即“編外人員”來(lái)履行被賦予的執(zhí)法權(quán)力，當(dāng)出現(xiàn)獨(dú)立執(zhí)法時(shí)行使了法外權(quán)力造成不良后果，這就導(dǎo)致了執(zhí)法隊(duì)伍組成結(jié)構(gòu)的無(wú)序化、復(fù)雜化，缺少了制度的管理與約束[3]。

2.2 專業(yè)人才急需引進(jìn)

基層人事管理工作的基礎(chǔ)是抓好對(duì)人的管理，尤其是思想建設(shè)工作，在管理中樹(shù)立“以人為本”的思想，才能最大限度地發(fā)揮人的價(jià)值與智慧。隨著科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，交通運(yùn)輸行業(yè)也在很大程度上有了區(qū)別于傳統(tǒng)行業(yè)的新動(dòng)態(tài)，比如現(xiàn)如今倡導(dǎo)的智慧交通、智能執(zhí)法等新型科技手段，以及隨著客貨運(yùn)輸流量的增大，也出現(xiàn)了智能調(diào)度系統(tǒng)等新事物[4]，面對(duì)這些新鮮科技，離不開(kāi)掌握專長(zhǎng)技術(shù)的人才，而人才的招攬引進(jìn)，和人才隊(duì)伍的建設(shè)，也成為了當(dāng)下基層單位人事管理的重點(diǎn)課題，急需進(jìn)行協(xié)調(diào)解決。

2.3 隊(duì)伍素質(zhì)有待提升

由于工作需要，基層交通執(zhí)法部門對(duì)執(zhí)法人員的編制進(jìn)行了擴(kuò)充，增加了交通協(xié)管與其他勞務(wù)人員，以緩解執(zhí)法人員不足的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，然而，在實(shí)際運(yùn)作過(guò)程中，由于思想認(rèn)識(shí)的不深刻，未達(dá)到完全統(tǒng)一，會(huì)在不同層面與不同程度上，出現(xiàn)了態(tài)度蠻橫、暴力執(zhí)法等不文明行為，導(dǎo)致交通執(zhí)法隊(duì)伍的整體形象受損，同時(shí)，通過(guò)輿論媒體的事實(shí)擴(kuò)大化報(bào)道，造成不良的社會(huì)影響，激化群眾矛盾。因此，要通過(guò)加強(qiáng)執(zhí)法人員的思想教育，形成認(rèn)識(shí)統(tǒng)一，才能有效改善這一局面。

2.4薪資待遇的職業(yè)困擾

交通運(yùn)輸執(zhí)法人員作為政府部門的公職人員，按照規(guī)定執(zhí)行公務(wù)員或事業(yè)單位工資標(biāo)準(zhǔn)，但是，隨著物價(jià)上漲、通貨膨脹、子女入學(xué)、看病住院等的家庭消費(fèi)開(kāi)支增大，一般的工資收入已不能維持日常生活需要時(shí)，一些工作人員的思想信念開(kāi)始動(dòng)搖，職業(yè)操守開(kāi)始降低標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)看到外界利益能夠滿足自身需要，而且通過(guò)權(quán)利的交換可以輕松獲得時(shí)，就有可能出現(xiàn)貪腐瀆職行為的發(fā)生，且在現(xiàn)有體制約束下，固定崗位人員很少能夠轉(zhuǎn)崗鍛煉，從參加工作到退休離職，枯燥乏味的工作極容易磨平執(zhí)法人員的工作熱情，由于缺少崗位的競(jìng)爭(zhēng)，缺少提拔培養(yǎng)的機(jī)會(huì)[5]，少數(shù)執(zhí)法人員鋌而走險(xiǎn)，通過(guò)個(gè)人收受罰款，代替行政處罰，從而在執(zhí)法過(guò)程中獲得個(gè)人真正的實(shí)惠與利益，同時(shí)，以求獲得相對(duì)平衡的心理需求。

2.5 執(zhí)法廉政性缺乏監(jiān)督

當(dāng)執(zhí)法人員以隱蔽手段違規(guī)執(zhí)法，通過(guò)私罰代替行政處罰，而基層執(zhí)法單位未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)，給予足夠的督查干預(yù)時(shí)，會(huì)形成惡劣的影響與風(fēng)氣，使相關(guān)從業(yè)者與群眾百姓失去對(duì)法律權(quán)威的敬畏心理，失去對(duì)政府部門與執(zhí)法機(jī)構(gòu)的信任，失去社會(huì)管理的公正性，因此，在執(zhí)法人員執(zhí)法的同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法監(jiān)管的力度，嚴(yán)格杜絕執(zhí)法犯法的行為發(fā)生，堅(jiān)決維護(hù)法律的公正性。

2.6 業(yè)務(wù)再培訓(xùn)缺失

基層單位的交通運(yùn)輸執(zhí)法人員雖然執(zhí)行的是個(gè)人的執(zhí)法行為，但其最終代表的是政府部門行使的執(zhí)法權(quán)力，代表著權(quán)力機(jī)關(guān)賦予的權(quán)威，而在執(zhí)法過(guò)程中，由于個(gè)人業(yè)務(wù)技能存在高低差異，對(duì)法律條款理解的層次不同，可能會(huì)出現(xiàn)針對(duì)同一起交通違法行為，不同執(zhí)法者裁定的標(biāo)準(zhǔn)會(huì)有不同，這就意味著，相同的運(yùn)輸司機(jī)一樣的違法行為，獲得的處罰結(jié)果會(huì)迥然不同，當(dāng)發(fā)生這一現(xiàn)象時(shí)，接受重罰的一方會(huì)覺(jué)得執(zhí)法有失公正，從而對(duì)執(zhí)法隊(duì)伍與法律標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)生質(zhì)疑，影響法律法規(guī)與行政執(zhí)法在群眾心中的權(quán)威性[6]。因此，需根據(jù)法律與行政條款的變更，及時(shí)對(duì)執(zhí)法者進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和自由裁量權(quán)。

2.7 執(zhí)法人員壓力缺少疏導(dǎo)

執(zhí)法人員在日常執(zhí)勤當(dāng)中，難免會(huì)遇到各種復(fù)雜問(wèn)題，比如暴力抗法、上級(jí)的批評(píng)、家人對(duì)工作的不理解、節(jié)假日加班等情況，長(zhǎng)期的高強(qiáng)度執(zhí)法，缺少理解、關(guān)懷與支持，難免會(huì)產(chǎn)生思想壓力與心理壓力，在背著沉重包袱的狀態(tài)下執(zhí)法，往往也會(huì)出現(xiàn)失誤，導(dǎo)致工作態(tài)度的失禮，當(dāng)出現(xiàn)脾氣焦躁、情緒失控的情況時(shí)，很容易激發(fā)與被執(zhí)法人員之間的矛盾沖突，從而導(dǎo)致執(zhí)法過(guò)當(dāng)?shù)慕Y(jié)果發(fā)生[7]。

三、政工人事工作采取的措施

3.1 嚴(yán)格考核，完善考評(píng)機(jī)制

基層單位的政工人事管理職責(zé)，是為了整肅執(zhí)法隊(duì)伍的純潔性、紀(jì)律性與專業(yè)性，應(yīng)當(dāng)建立健全嚴(yán)格的考核機(jī)制，不斷優(yōu)化選人用人的制度。應(yīng)當(dāng)結(jié)合崗位需要，在招聘吸收人才的同時(shí)，充分考量該崗位對(duì)于專業(yè)技能的需求，應(yīng)聘者是否具有滿足條件的基本素質(zhì)，通過(guò)雙向考核，充分發(fā)揮應(yīng)聘者的專業(yè)特長(zhǎng)，結(jié)合自身優(yōu)勢(shì)，與崗位結(jié)合，各取所需，最終確定能夠勝任工作需要的合適人選，發(fā)揮人才的最大價(jià)值。

3.2 加強(qiáng)培訓(xùn)，提升業(yè)務(wù)管理

基層單位政工管理工作，是為了輔助人事管理與專業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，因此，可以通過(guò)強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，定期或不定期地組織全員參加專業(yè)知識(shí)講座，以講課的形式向所有執(zhí)法人員以及相關(guān)專業(yè)管理者宣貫執(zhí)法理念、服務(wù)意識(shí)、法律標(biāo)準(zhǔn)以及罰則與處理方法，通過(guò)職業(yè)化、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化的執(zhí)法行為，倡導(dǎo)文明執(zhí)法的新風(fēng)尚，同時(shí)，在培訓(xùn)結(jié)束后，要經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的崗前考核，對(duì)要求的執(zhí)法內(nèi)容進(jìn)行考試，對(duì)于合格者可頒發(fā)證書，準(zhǔn)予上崗執(zhí)法，對(duì)于不合格者，可進(jìn)行再教育，經(jīng)考試仍然不及格的，應(yīng)考慮調(diào)離執(zhí)法崗位，從而提升業(yè)務(wù)素養(yǎng)與執(zhí)法管理水平。

3.3 績(jī)效考核，豐富獎(jiǎng)勵(lì)制度

基層單位的政工人事管理要通過(guò)豐富創(chuàng)新手段不斷深挖潛力，激發(fā)執(zhí)法人員的服務(wù)意識(shí)與工作熱情，可通過(guò)對(duì)執(zhí)法者以星級(jí)評(píng)價(jià)模式進(jìn)行考核，利用執(zhí)法人員的公正度、群眾的滿意度，執(zhí)法廉潔度，被投訴舉報(bào)次數(shù)，執(zhí)法行為標(biāo)準(zhǔn)化程度，服務(wù)態(tài)度與方法合理化等方面進(jìn)行綜合或分項(xiàng)評(píng)定，每月評(píng)選出單項(xiàng)先進(jìn)與綜合先進(jìn)，以樹(shù)立模范作用帶動(dòng)其他人員共同進(jìn)步，同時(shí)，對(duì)應(yīng)單項(xiàng)與綜合項(xiàng)先進(jìn)給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)，鼓舞其保持工作的積極性，并且激發(fā)其他執(zhí)法者的看齊意識(shí)與工作動(dòng)力。

3.4 廉政監(jiān)督，深化文明執(zhí)法

基層單位政工人事工作不僅要管理人的思想意識(shí)，更要抓好廉政德育建設(shè)，可通過(guò)開(kāi)設(shè)群眾舉報(bào)電話、舉報(bào)郵箱、舉報(bào)有獎(jiǎng)的多種舉措，充分調(diào)動(dòng)廣大群眾參與執(zhí)法監(jiān)管的積極性，堅(jiān)決消除執(zhí)法犯法的侵犯法律行為發(fā)生，共同維護(hù)法律的公平公正與權(quán)威性，營(yíng)造廉潔執(zhí)法的良好氛圍。

3.5 心理疏導(dǎo)，強(qiáng)化人文關(guān)懷

做好人事管理要強(qiáng)化對(duì)執(zhí)法人員的人文關(guān)懷，充分做好工作與生活的后勤保障管理工作，了解思想動(dòng)態(tài)與心理負(fù)擔(dān)，通過(guò)交流溝通與心理干預(yù)的手段，幫助執(zhí)法工作者卸下包袱，減緩思想壓力，排解負(fù)面情緒，使其能夠全身心投入到工作中去，以放松心態(tài)和冷靜頭腦細(xì)心處理問(wèn)題，協(xié)調(diào)解決好工作矛盾，真正履行為群眾服務(wù)的理念，贏得群眾對(duì)執(zhí)法行為與執(zhí)法人員的理解與尊重，共同構(gòu)建和諧文明社會(huì)。

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