葉麗芳　薛莉萍　汪瑜

摘 要 取保候?qū)徸鳛樾淌聫娭拼胧┲械囊环N，在刑事訴訟過程中被廣泛應用并在保障犯罪嫌疑人、被告人合法權(quán)益方面發(fā)揮著重要作用。然而在司法實踐中，取保候?qū)徶贫仍诰唧w操作過程中存在監(jiān)督不足、特定情形下執(zhí)行難度較大的問題，因此在某些情況下有可能導致訴訟程序停滯，無法逆轉(zhuǎn)。本文針對司法實踐中遇到的實際問題，在分析探討的基礎上提出完善建議。

關(guān)鍵詞 取保候?qū)?訴訟程序 案件受理 電子監(jiān)控 司法聯(lián)動

作者簡介：葉麗芳，上海市閔行區(qū)人民檢察院檢察六部檢察官，研究方向：刑訴法；薛莉萍，上海市黃浦區(qū)人民檢察院檢察六部副主任，研究方向：刑訴法；汪瑜，上海市閔行區(qū)人民檢察院檢察一部檢察官助理，研究方向：刑法。

中圖分類號：D926.3 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.11.237

一、基層檢察院公訴案件受理過程中取保候?qū)弻ο竺摫Ｖ湫蛡€案

案例一：犯罪嫌疑人周某某涉嫌故意傷害一案。某區(qū)公安分局于2016年8月7日對犯罪嫌疑人周某某刑事拘留，因周某某右眼視網(wǎng)膜脫落且雙眼玻璃體混濁，不符合收押條件，區(qū)看守所明確表示不予收押周某某，故對其變更強制措施為取保候?qū)彙?016年10月11日，區(qū)公安分局將該案向區(qū)檢察院移送審查起訴。區(qū)院案管部門受理此案件并將其交由公訴部門辦理。然而在2016年10月19日，區(qū)院發(fā)現(xiàn)犯罪嫌疑人已因感情問題自殺身亡，故于10月20日決定將案件退回至公安分局處理。

案例二：犯罪嫌疑人丁某某涉嫌販賣毒品案由某區(qū)公安分局于2016年12月9日移送區(qū)檢察院審查起訴，區(qū)檢察院案管部門受理后分配至檢察官辦案組辦理，并于同日以電話方式告知犯罪嫌疑人丁某某至本院辦理取保候?qū)徥掷m(xù)并制作訊問筆錄，但犯罪嫌疑人因身體狀況差，臥病在床，無法到案，故影響后續(xù)訴訟活動的正常進行，最后本案在退回公安補充偵查期間，公安將該案撤回，區(qū)院作出同意撤回的決定。

二、公訴案件受理后犯罪嫌疑人脫保的原因分析

第一，案件受理環(huán)節(jié)的事先防控有困難。檢察院案管部門在受理案件時應當審查包括犯罪嫌疑人是否在案以及采取具體強制措施的情況。原則上，這一階段案管部門只要能聯(lián)系到取保候?qū)徬右扇耍嬷摪敢堰M入檢察院的審查起訴階段，并要求其手機保持開機狀態(tài)，即視為嫌疑人在案。同時在其它受理條件均符合要求的情況下，案管部門將該案受理并按具體的分案規(guī)則將案件分配至相關(guān)檢察官辦案組。但即使根據(jù)已經(jīng)設定好的規(guī)則流程運行，接下來仍可能出現(xiàn)這樣的問題：在案管部門接收案件時能聯(lián)系到犯罪嫌疑人，但是直至案件具體分配至承辦人后，承辦人在三天內(nèi)通知犯罪嫌疑人來院進行權(quán)利義務告知時卻發(fā)現(xiàn)該嫌疑人處于脫保狀態(tài)?，F(xiàn)實中雖然類似周某某事件發(fā)生的概率小之又小，但是收案后犯罪嫌疑人無法到案甚至拒絕到案的現(xiàn)象卻屢見不鮮，而類似案件在事先防控上確有困難，脫保情況難以完全杜絕。

第二，收案后一旦發(fā)現(xiàn)被取保對象脫保，想讓案件流程進行逆轉(zhuǎn)，即收案后進行補救存在困難。檢察院案管部門在接收偵查機關(guān)移送案件時會審查包括管轄、案卷材料是否齊備、移送物品是否與清單相符、犯罪嫌疑人是否在案等四項內(nèi)容。收案人員一旦發(fā)現(xiàn)犯罪嫌疑人不在案，案管部門按照訴訟規(guī)則的規(guī)定對該案不予受理，制發(fā)相應的不予受理文書并退回偵查機關(guān)；如若發(fā)現(xiàn)受理案件時嫌疑人在案，但在將案件分配至具體承辦人審查辦理過程中發(fā)現(xiàn)其不在案時，則無法將案件逆轉(zhuǎn)至受理前的狀態(tài)。唯有采取退回偵查機關(guān)補充偵查，由偵查機關(guān)將嫌疑人進行實際控制或建議撤回案件，才重新進入審查起訴階段或以同意偵查機關(guān)撤回案件并結(jié)案。這是目前實踐中較多采取的應對方法，但會一定程度上造成司法資源浪費、辦案效率降低，同時也會影響打擊犯罪的力度和效果。

第三，公檢之間的溝通尚不到位，公安機關(guān)對取保候?qū)徬右扇吮O(jiān)管系統(tǒng)存在不完善等問題。通常取保候?qū)弿娭拼胧┯晒矙C關(guān)執(zhí)行，而實踐中一些被取保候?qū)彽南右扇擞锌赡軙谕獾鼗顒?、?jīng)商，卻未及時向執(zhí)行機關(guān)報告并獲得審批，同時由于法律知識的缺失并不會及時主動報告自己的活動情況。由于公安民警人少案多，在監(jiān)督被取保候?qū)弻ο笊洗嬖谝欢ǖ氖杪?，加之法律并未明確規(guī)定具體執(zhí)行取保候?qū)彽某绦蛐源胧?，因此往往對于被取保人是否保持在案狀態(tài)無法明確，容易導致脫保情況的發(fā)生。

三、進一步完善取保候?qū)弿娭拼胧﹫?zhí)行方式的建議

（一）參照性地使用電子監(jiān)控手段

《刑事訴訟法》第76條規(guī)定：“執(zhí)行機關(guān)對被監(jiān)視居住的犯罪嫌疑人、被告人，可以采取電子監(jiān)控、不定期檢查等監(jiān)視方法對其遵守監(jiān)視居住規(guī)定的情況進行監(jiān)督；在偵查期間，可以對被監(jiān)視居住的犯罪嫌疑人的通信進行監(jiān)控?！憋@然，電子監(jiān)控的適用有其合法性。筆者認為，參照監(jiān)視居住使用電子監(jiān)控技術(shù)監(jiān)控取保候?qū)弻ο笫潜匾?。目前上海社區(qū)矯正首次引入了電子監(jiān)控技術(shù)，上海市徐匯區(qū)康健街道司法所對社區(qū)服刑人員適用GPS電子監(jiān)控設備，并要求社區(qū)服刑人員在規(guī)定的期限中時刻攜帶該設備，一旦進入禁區(qū)，手機將自動報警。同時刑事訴訟法規(guī)定了在辦理部分犯罪性質(zhì)、社會影響較大等特殊案件時，對被取保候?qū)徣说淖杂煽梢赃M行一定的限制，即禁止令的相關(guān)規(guī)定。但是在某些特殊案件中如不采取有效可行的措施對被取保候?qū)彽南右扇诉M行監(jiān)管，監(jiān)督監(jiān)控者也無法有效地了解被取保候?qū)弻ο蟮臏蚀_動態(tài)，那么禁止令的目的很難從真正意義上得以實現(xiàn)。因此，借用已有的現(xiàn)代高新科技，借鑒國外相關(guān)成功經(jīng)驗，有針對性地進行電子或者通信監(jiān)控不失為可行之策。

（二）與相關(guān)部門建立取保候?qū)弻ο髣討B(tài)監(jiān)控聯(lián)動機制

在實踐中，被取保候?qū)弻ο笤谕獾鼗顒?、去外地看病等情況不在少數(shù)，而被取保候?qū)弻ο蟛恢鲃诱埵緢蟾孀约旱那闆r，執(zhí)行機關(guān)無法實時跟蹤其動向。因此，未經(jīng)執(zhí)行機關(guān)批準不得離開住所的規(guī)定在執(zhí)行層面存在一定困難。筆者認為建立全國聯(lián)網(wǎng)的取保候?qū)徯畔⒉樵兎答佅到y(tǒng)，與鐵道、航空等部門建立相應的司法聯(lián)動機制，通過限制其購買火車票、飛機票等方式進行監(jiān)督，在其離開指定市、縣的時候，執(zhí)行部門能第一時間掌握被取保候?qū)弻ο蟮木唧w動向并及時與其取得聯(lián)系，是目前較為可行的方法之一。

（三）加強與保證人的聯(lián)系，并逐步加大對取保候?qū)弻ο蟮谋O(jiān)管力度

《刑事訴訟法》第68條規(guī)定了保證人的相關(guān)義務：保證人未履行保證義務的，對保證人處以罰款，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。但是該條文的規(guī)定過于籠統(tǒng)，執(zhí)行起來難度較大，且大多情況下保證人由家庭成員擔當，難免會發(fā)生袒護甚至放任的情況。因此筆者認為，加大對違反取保候?qū)徚x務的被取保對象以及違反保證人義務的保證人的制裁懲罰力度，不僅必要而且切實可行，如在發(fā)現(xiàn)保證人義務履行不到位時，責令重新提供并大幅度提高保證金或者罰款金額，或者取消其再次為他人進行保證的資格；發(fā)現(xiàn)協(xié)助被取保候?qū)徣颂用摰?，情?jié)嚴重的應當依法追究刑事責任；對于曾經(jīng)故意脫逃的被取保候?qū)徣?，在判決時應當給予一定幅度的重判以示警戒。

（四）從司法程序上對被取保候?qū)徣诉M行有效規(guī)制

人民檢察院在發(fā)現(xiàn)犯罪嫌疑人違反《刑事訴訟法》第69條規(guī)定的，情節(jié)嚴重的可以決定監(jiān)視居住或者予以逮捕。司法實踐中，相關(guān)應被羈押的犯罪嫌疑人在送往看守所之前會對其進行健康檢查，經(jīng)看守所醫(yī)生認可其健康狀況后方才予以接收和收押。但是對“嚴重疾病”這一標準的認定不一，使得強制力更高的逮捕手段無法對某些應當規(guī)制的犯罪嫌疑人進行規(guī)制。而根據(jù)刑事訴訟法打擊犯罪的初衷，在訴訟程序進程中，被取保候?qū)弻ο笤跊]有特殊理由的情況下拒絕履行應盡的義務，不及時到案，導致訴訟程序的停滯的，應將此計入檔案或者由檢察官記錄，并將其作為法院審判量刑的一項參考依據(jù)。

（五）加強公、檢、法之間的溝通交流

公安機關(guān)在將案卷移送檢察院審查起訴時，對于需要繼續(xù)取保候?qū)彽?，人民檢察院應當依法重新作出取保候?qū)彌Q定，并對犯罪嫌疑人辦理取保候?qū)徥掷m(xù)；同樣，對于不需要重新辦理取保候?qū)彽陌讣?，為了保證訴訟程序的順利進行，實踐中公安承辦人如能在向檢察院移送案件的同時，聯(lián)系并通知案件涉及的被取保候?qū)弻ο笥谝?guī)定時間至檢察院，這樣能保證收案的同時被取保對象在案，方便案件承辦人對其進行相應的權(quán)利義務告知以及制作訊問筆錄等，從而保證訴訟程序的順利推進。