龍江絲路“五通”目標(biāo)的推進(jìn)與現(xiàn)實(shí)策略

段博俊

（中共齊齊哈爾市委黨校，黑龍江 齊齊哈爾 161000）

2017年5月，習(xí)總書記在“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇中發(fā)表以“五通”即政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通和民心相通的主旨演講。明確“一帶一路”建設(shè)通過(guò)“五通”實(shí)現(xiàn)以點(diǎn)帶面，從線到片，逐步形成區(qū)域大合作。因此，要實(shí)現(xiàn)“一帶一路”倡議，重點(diǎn)在于實(shí)現(xiàn)“五通”。當(dāng)前，黑龍江省參與“一帶一路”建設(shè)中的“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”，是國(guó)家向北開放的重要窗口。因此，本文重點(diǎn)探索黑龍江省“五通”目標(biāo)的進(jìn)展情況、面臨的難題以及推進(jìn)策略。

一、龍江“五通”目標(biāo)推進(jìn)的特點(diǎn)

1.政策落實(shí)動(dòng)作快、對(duì)接順暢。一是動(dòng)作特別快。在2015年3月國(guó)家出臺(tái)“一帶一路”愿景，規(guī)劃了中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊之后，緊接著4月黑龍江省委省政府正式公布《“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”黑龍江陸海絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)規(guī)劃》，因此明確黑龍江省在落實(shí)中央“一帶一路”建設(shè)上動(dòng)作要快。二是對(duì)接順暢。黑龍江省與俄羅斯特別是俄遠(yuǎn)東地區(qū)相毗鄰，所以2016年6月黑龍江省委十一屆七次全會(huì)中提出以“三橋一島一道一港”為突破口。而突破口整體的分布就是與遠(yuǎn)東地區(qū)相毗鄰的位置，因此也明確黑龍江省整體加大了對(duì)俄的開放力度。

2.形成設(shè)“西通歐洲東出?！钡脑O(shè)施連通格局。自2015年6月開始黑龍江省開通了哈歐版列、哈俄班列、哈綏俄亞陸海聯(lián)運(yùn)班列等互聯(lián)互通的跨境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。向西有哈歐哈俄班列最遠(yuǎn)到達(dá)歐洲腹地德國(guó)漢堡，向東從綏芬河出海到韓國(guó)釜山。黑龍江省的設(shè)施連通不僅構(gòu)建了亞歐貿(mào)易“新絲路”——西通歐洲東出海的格局，而且各個(gè)重點(diǎn)突破口的打造也將帶動(dòng)延邊城市以及內(nèi)陸城市的對(duì)外發(fā)展。

3.打造對(duì)俄貿(mào)易中心。黑龍江省一直致力于對(duì)俄貿(mào)易中心的打造。首先是平臺(tái)建設(shè)，中俄博覽會(huì)和哈洽會(huì)是工作的重點(diǎn)。另一方面，則是產(chǎn)業(yè)的建設(shè)。黑龍江確定了十大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)作為突出打造。只有擁有具備優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)，才能使我們的貿(mào)易中心具備活力。

4.建立對(duì)俄跨境金融結(jié)算平臺(tái)。資金融通目標(biāo)是建立對(duì)俄跨境結(jié)算平臺(tái)。黑龍江省最主要的成果是成立了中俄金融聯(lián)盟。2015年10月由哈爾濱銀行牽頭，35家中俄金融機(jī)構(gòu)建立了中俄金融聯(lián)盟。逐步開展了同行拆借、雙邊本幣結(jié)算業(yè)務(wù)等金融業(yè)務(wù)。2016年4月哈爾濱銀行、海南銀行等銀行，與俄羅斯的金融機(jī)構(gòu)簽署了在俄遠(yuǎn)東地區(qū)的合作協(xié)議。通過(guò)此協(xié)議同時(shí)還實(shí)現(xiàn)了在此領(lǐng)域的信息共享、市場(chǎng)調(diào)研及考察等多方面合作互動(dòng)，以此解決了國(guó)內(nèi)企業(yè)對(duì)俄遠(yuǎn)東的信息不對(duì)稱問(wèn)題。因此，中俄金融聯(lián)盟的建立，實(shí)現(xiàn)了從金融對(duì)接向政策對(duì)接、平臺(tái)對(duì)接以及信息對(duì)接發(fā)展。

5.構(gòu)建向北人文交流的重要窗口。在“一帶一路”建設(shè)的各種合作方式中，不帶有任何戰(zhàn)略和政治傾向性的合作，如文化、旅游等合作形式是最容易被東道國(guó)所接受的。在教育交流上，2016年黑龍江省高校接收來(lái)自140多個(gè)國(guó)家的留學(xué)生14 013名，其中，俄羅斯學(xué)生數(shù)量位居全國(guó)首位。在文化交流上，黑龍江省在2017年舉辦了第八屆中俄文化大集。并且，在2017年7月，黑龍江省與俄羅斯之間合作舉辦“俄羅斯2017中國(guó)黑龍江電視周”，該活動(dòng)旨在展現(xiàn)中國(guó)黑龍江省在電商、文化、旅游等多領(lǐng)域的交流合作機(jī)遇。

二、龍江實(shí)現(xiàn)“五通”目標(biāo)存在的問(wèn)題

1.政策溝通上，文化差異使得政策溝通不順暢。企業(yè)作為經(jīng)貿(mào)的主體，置身于國(guó)際合作的前沿，有的時(shí)候是政府層面的溝通是積極且深入的。比如俄羅斯在官方各種形式地介紹俄羅斯的投資環(huán)境，但是在真實(shí)的投資過(guò)程中就發(fā)現(xiàn)中國(guó)人的儒家思想與俄羅斯人的自我優(yōu)先發(fā)展理念出現(xiàn)文化碰撞。比如中國(guó)人在遠(yuǎn)東地區(qū)發(fā)展，有俄羅斯人認(rèn)為這是中國(guó)威脅，這樣的文化差異阻礙了兩國(guó)的經(jīng)貿(mào)發(fā)展。

2.設(shè)施連通上，省內(nèi)內(nèi)陸城市與對(duì)俄重要口岸互聯(lián)互通有待提高。根據(jù)北京大學(xué)“一帶一路”五通指數(shù)研究課題組的《“一帶一路”沿線國(guó)家五通指數(shù)報(bào)告》顯示，我國(guó)俄設(shè)施連通在五通指數(shù)排名是第一位，因此明確黑龍江省重要口岸與俄羅斯之間的設(shè)施連通問(wèn)題不大。在跨境建設(shè)上依然要在國(guó)家宏觀指導(dǎo)下推進(jìn)，地方政府主要是做好內(nèi)外銜接工作。所以，對(duì)于地方政府來(lái)說(shuō)，在設(shè)施連通上有必要重視省內(nèi)內(nèi)陸城市與對(duì)俄重要口岸的互聯(lián)互通。

3.貿(mào)易暢通上，跨境電商發(fā)展滯后。這幾年，中國(guó)的跨境電商發(fā)展在“一帶一路”的催化下發(fā)展迅速。特別是2016年跨境電商在對(duì)外貿(mào)易中的比重已經(jīng)提升到了25%，可預(yù)期的是未來(lái)跨境電商的比重將會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大。但是，黑龍江省在電商領(lǐng)域起步較晚。在阿里巴巴公布的《2015年城市電子商務(wù)指數(shù)報(bào)告》中，城市綜合排名這一項(xiàng)哈爾濱市僅排在第91位，其他城市更為落后。因此，明確黑龍江省在電商發(fā)展上起步比較滯后，且特色并不明顯。

4.資金融通上，金融市場(chǎng)開放程度低。黑龍江省金融市場(chǎng)開放程度不夠。過(guò)去我國(guó)整體的金融市場(chǎng)一直處于壟斷狀態(tài)，嚴(yán)格的資本管制確實(shí)保證了我們金融體系的穩(wěn)定與安全，但在一定程度上限制了企業(yè)的發(fā)展。特別是當(dāng)前的“一帶一路”建設(shè)，推進(jìn)企業(yè)的集群式“走出去”會(huì)形成大批跨國(guó)公司。因此，金融市場(chǎng)化程度不夠會(huì)影響我國(guó)企業(yè)未來(lái)的發(fā)展。自2013年設(shè)立的中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)開始開放，如今已形成了“1＋3+7”的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)梯度發(fā)展新格局。其中，金融開放是自貿(mào)區(qū)的重要舉措之一，更好地提升當(dāng)?shù)氐慕鹑陂_放度。但是，如今已建設(shè)的自貿(mào)區(qū)畢竟覆蓋范圍有限，而黑龍江處在中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊的窗口位置，金融市場(chǎng)開放度低并不利于對(duì)俄經(jīng)貿(mào)開展。

5.民心相通上，對(duì)俄科教交流空間有待開發(fā)。根據(jù)北京大學(xué)“一帶一路”五通指數(shù)研究課題組的《“一帶一路”沿線國(guó)家五通指數(shù)報(bào)告》的對(duì)俄民心相通的排名僅在第3位，而其中分指數(shù)排名旅游交流是第1位，科研交流是第8位，而民間往來(lái)是第2位。因此，綜合比較看，明確科研交流如果加強(qiáng)則會(huì)大幅提升民心相通的總排名。

三、探索龍江實(shí)現(xiàn)“五通”目標(biāo)的現(xiàn)實(shí)策略

1.政策溝通上，應(yīng)完善政策溝通的形式。一是通過(guò)中俄智庫(kù)合作進(jìn)行政策溝通。智庫(kù)間的合作可以傳遞信息政策，增進(jìn)理解和溝通，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)合作和共贏的目標(biāo)。盡管黑龍江省對(duì)俄經(jīng)貿(mào)合作取得了不錯(cuò)的成效，但是還有比如中俄能源合作、延邊通道建設(shè)、境內(nèi)外區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展等問(wèn)題仍需要中俄雙方協(xié)調(diào)解決，而智庫(kù)間的合作所形成的資政意見(jiàn)報(bào)送雙方中俄兩國(guó)政府，就能夠成為政策依據(jù)。因此，推動(dòng)黑龍江智庫(kù)與俄羅斯智庫(kù)間的合作有著一定的必要性。二是通過(guò)駐外機(jī)構(gòu)與華人華僑的合作進(jìn)行政策溝通。駐外機(jī)構(gòu)和華人華僑都具備了解當(dāng)?shù)厍闆r的特點(diǎn)，駐外機(jī)構(gòu)是注重政府的政策執(zhí)行，而華人華僑是民間的實(shí)際問(wèn)題解決。各有側(cè)重點(diǎn)，比如駐外機(jī)構(gòu)就可以成立一些信息站，為國(guó)內(nèi)一些有對(duì)俄投資意愿的企業(yè)做指導(dǎo)，減少企業(yè)間的摩擦。而華人華僑，如黑龍江在莫斯科的商會(huì)和協(xié)會(huì)，一方面可以幫助在俄中企解決一些實(shí)際的問(wèn)題，另一方面可以通過(guò)網(wǎng)站宣傳中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思想，比如增強(qiáng)俄羅斯對(duì)中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊的認(rèn)同。

2.設(shè)施連通上，完善黑龍江省內(nèi)內(nèi)陸城市與對(duì)俄重要口岸之間的互聯(lián)互通。俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)正值發(fā)展機(jī)遇期，在設(shè)施連通上黑龍江省應(yīng)積極利用。比如，齊齊哈爾市作為黑龍江的內(nèi)陸城市，從距離測(cè)算齊齊哈爾市到滿洲里口岸是667公里，到黑河市口岸是486公里。但是在鐵路運(yùn)輸時(shí)間上，到滿洲里是10個(gè)小時(shí)，到黑河則是11個(gè)小時(shí)，所以速度上是有一定差距的。當(dāng)前，黑龍江省的重點(diǎn)是與俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)進(jìn)行對(duì)接。黑河是一個(gè)重點(diǎn)突破口，與遠(yuǎn)東毗鄰，是齊齊哈爾市通往遠(yuǎn)東地區(qū)最近的線路。像此類的情況，在黑龍江省其他內(nèi)陸地區(qū)也存在。

3.貿(mào)易暢通上，以對(duì)俄跨境電商為重點(diǎn)進(jìn)行突破。黑龍江在全國(guó)電商發(fā)展進(jìn)程中起步較晚，整體比較滯后；想要實(shí)現(xiàn)脫穎而出，就必須要尋找到突破點(diǎn)。當(dāng)前，俄羅斯作為黑龍江省的第一大對(duì)外貿(mào)易伙伴，據(jù)預(yù)測(cè)，到2020年俄羅斯電子商務(wù)總交易額（其中包括跨境網(wǎng)店的交易額）會(huì)達(dá)到2.2萬(wàn)億盧布。因此，俄羅斯在跨境電商中的市場(chǎng)空間較大，而且阿里巴巴和京東等大型電商企業(yè)目前都將重點(diǎn)發(fā)展東南亞地區(qū)，對(duì)此黑龍江省的電商企業(yè)應(yīng)加快占領(lǐng)俄羅斯跨境電商的高地。因此，應(yīng)從以下幾個(gè)方面著手：一是大力培育本省對(duì)俄跨境電商經(jīng)營(yíng)主體。政府應(yīng)該有重點(diǎn)地打造一個(gè)龍頭跨境電商企業(yè)，具備跨境結(jié)算能力的第三方支付平臺(tái)資質(zhì)。同時(shí)，積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外知名跨境電子商務(wù)企業(yè)，加快B2B模式發(fā)展。二是對(duì)傳統(tǒng)中小企業(yè)應(yīng)該鼓勵(lì)其向電商方向轉(zhuǎn)型，加快參與跨境電商渠道推進(jìn)自身產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

4.資金融通上，加快建立黑龍江自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)。解決金融不開放的問(wèn)題，優(yōu)先需要建立自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)。這些年，我國(guó)金融市場(chǎng)化改革一直在路上，我國(guó)在上海、福州、廣州等地建立了自貿(mào)區(qū)，在自貿(mào)區(qū)設(shè)立了自由貿(mào)易賬戶，其最重要的作用是實(shí)現(xiàn)了同一跨國(guó)公司人民幣賬戶與外匯賬戶間在一定額度間進(jìn)行劃轉(zhuǎn)。所以，黑龍江申報(bào)自由貿(mào)易實(shí)驗(yàn)區(qū)是解決跨境資金融通的關(guān)鍵。當(dāng)黑龍江省擁有自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)之后，就可以有效地降低企業(yè)的融資成本，解決企業(yè)融資難、融資貴的問(wèn)題。而且，面對(duì)俄羅斯遠(yuǎn)東的發(fā)展機(jī)遇，也可以充分地利用境外資本來(lái)運(yùn)營(yíng)和發(fā)展。當(dāng)前，黑龍江省自貿(mào)區(qū)申報(bào)進(jìn)程表中最主要的著力點(diǎn)是哈爾濱綜保區(qū)和哈爾濱新區(qū)的建設(shè)及完善。

5.民心相通上，加大對(duì)俄科研合作的力度。在“五通”指數(shù)報(bào)告中，俄羅斯民心相通中的科研交流在63個(gè)國(guó)家中排名第八，還有待進(jìn)一步提高。而在科研交流類別中所參照的兩個(gè)指數(shù)分別是科研合作與百萬(wàn)人擁有孔子學(xué)院的數(shù)量。對(duì)于黑龍江省來(lái)說(shuō)，具備農(nóng)業(yè)和林業(yè)等方面的科學(xué)技術(shù)，而俄羅斯具備軍工方面的技術(shù)。因此，黑龍江省與俄羅斯有很強(qiáng)的互補(bǔ)性，可以進(jìn)一步加強(qiáng)合作，提升科研合作的能力，進(jìn)而促進(jìn)民心相通與交流。