基于農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革視角下的農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入增收研究

李蓉　金麗馥

摘要：1990年以來，農(nóng)民人均收入結(jié)構(gòu)趨勢發(fā)生積極變化，農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入為農(nóng)民人均純收入的重要組成部分，增長趨勢持續(xù)前進(jìn)。基于產(chǎn)權(quán)制度改革視角下相關(guān)的農(nóng)村居民財(cái)產(chǎn)性收入分別是：集體資產(chǎn)股份制收益、土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)收益以及房屋和宅基地增值收益。保障農(nóng)村居民獲取更多的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，推進(jìn)集體資產(chǎn)股份制改革，促使土地承包經(jīng)營權(quán)股權(quán)化、實(shí)現(xiàn)房產(chǎn)和宅基地“產(chǎn)權(quán)合一”、完善法律法規(guī)制度、建立以市場化為基礎(chǔ)的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺。

關(guān)鍵詞：產(chǎn)權(quán)改革；財(cái)產(chǎn)性收入；增收研究

黨的十八大和以“三農(nóng)”為主題的中央“一號”文件對農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入問題都給予密切關(guān)注。當(dāng)前，農(nóng)村集體資產(chǎn)所有權(quán)不清晰、權(quán)責(zé)不明確、流轉(zhuǎn)不暢通等問題日漸凸顯。加快推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，提高農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入的增長，構(gòu)建城鄉(xiāng)要素平等交換關(guān)系，促進(jìn)農(nóng)村和諧穩(wěn)定，長治久安。

一、財(cái)產(chǎn)性收入：農(nóng)民收入增收的新途徑

隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新階段，由家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制所產(chǎn)生的生產(chǎn)力，大力提高了農(nóng)村居民人均純收入呈現(xiàn)增長趨勢，收入結(jié)構(gòu)也發(fā)生明顯的變化。

1. 江蘇地區(qū)農(nóng)村居民收入增長的趨向分析

2013年，江蘇地區(qū)農(nóng)民人均純收入達(dá)到13598元，相比1990年增加了12714.2元，提升了14.39倍（看圖1可知）。1990年，江蘇地區(qū)農(nóng)民人均純收入僅有883.8元，其中工資性收入為300.6元，占農(nóng)民人均純收入34.01%；家庭經(jīng)營性收入為557.5元，占農(nóng)民人均純收入63.08%；同時(shí)，農(nóng)村居民人均純收入中非生產(chǎn)性收入僅有51.4元，占5.82%。從1990年到2012年江蘇地區(qū)農(nóng)民收入發(fā)展的走勢看出，農(nóng)民沒有足夠的財(cái)產(chǎn)性收入來源，都是國家和政府給予農(nóng)戶們以適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼來維持。

與1990年相比，2013年江蘇地區(qū)農(nóng)民人均純收入總量和機(jī)構(gòu)趨勢發(fā)生了巨大的變化（由圖1和圖2可知）。2013年江蘇地區(qū)農(nóng)民人均純收入中尤其是工資性收入超過50%，2013年江蘇地區(qū)農(nóng)民人均純收入中，工資性收入7272元，占純收入53.48%；家庭經(jīng)營性收入4521元，占純收入33.25%，比工資性收入增長20.23個(gè)百分點(diǎn)。工資性收入每年都在上升，意味著在當(dāng)今農(nóng)民純收入來源中，工資性收入占據(jù)很大比例。

2.江蘇地區(qū)農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入增長勢頭強(qiáng)勁

從圖3中清晰看出江蘇地區(qū)農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入在家庭人均純收入中的比重呈現(xiàn)上升趨向，尤其是目前農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)樘岣呒兪杖氲囊粋€(gè)重要新增長點(diǎn)。據(jù)此判斷，目前江蘇地區(qū)的城市周邊郊區(qū)和農(nóng)村區(qū)域正在開發(fā)，房產(chǎn)價(jià)值將會不停上升，農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入會加速增長，勢頭強(qiáng)勁。

二、基于農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革視角下的三種農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入

中共十七大報(bào)告指出：“需創(chuàng)造條件讓更多的人民群眾享有財(cái)產(chǎn)性收入”?；谵r(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革視角下相關(guān)的農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入，分別是：農(nóng)村集體資產(chǎn)股份制收益、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)收益以及農(nóng)民房屋和宅基地增值收益。

1. 農(nóng)村集體資產(chǎn)股份制收益

農(nóng)村集體資產(chǎn)主要指農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織集團(tuán)所舉辦的農(nóng)業(yè)、商業(yè)和工業(yè)以及將固定資產(chǎn)和貨幣資產(chǎn)所物化的形態(tài)。根據(jù)目前現(xiàn)行法律表示，農(nóng)村集體資產(chǎn)的所有者歸屬農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織中的每一位成員享有，且任何一位成員都無權(quán)直接支配和管理自己的資產(chǎn)，但由于在產(chǎn)權(quán)虛置，模糊不清的狀況下，會隱藏一些弊端，譬如缺乏監(jiān)督和經(jīng)營者自身道德風(fēng)險(xiǎn)的問題，因此，部分人就會操縱這些農(nóng)村集體資產(chǎn)來獲取私利，侵害經(jīng)濟(jì)組織集團(tuán)中其他成員的權(quán)益。推行農(nóng)村集體資產(chǎn)股份化改革，有助于讓集體經(jīng)經(jīng)組織中的每一位成員能夠依法享有自己的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，資產(chǎn)所有者能實(shí)際擁有自己資產(chǎn)的收入。

2. 農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)收益

據(jù)研究調(diào)查，截至2016年6月，在全國2.3億農(nóng)村家庭中，土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)取得收入的農(nóng)戶超過了7000多萬，土地流轉(zhuǎn)比例已經(jīng)上升到30%，越來越多的農(nóng)村家庭一邊留下土地承包權(quán)，一邊通過流轉(zhuǎn)土地的經(jīng)營權(quán)而取得財(cái)產(chǎn)性收入。然而，與所有權(quán)不同，經(jīng)營權(quán)沒有特定的身份，也沒有特定的對象，經(jīng)營權(quán)和所有權(quán)、承包權(quán)可以合為一體，也可以與所有權(quán)、承包權(quán)徹底分離，承包者可以是土地的占有者，但是不一定為直接的經(jīng)營者，所有權(quán)亦是如此，不再贅述。按照中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所（2016）描述的數(shù)據(jù)，2015年中國農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入為251.5元，占農(nóng)民可支配性收入的2.2%，環(huán)比上升了13.2%，超過同期農(nóng)民可支配收入增幅4.3個(gè)百分點(diǎn)。在財(cái)產(chǎn)性收入當(dāng)中，用于合理流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)所取得的收入僅僅只有48元，在農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入總額中其占比重為18.88%，相比2014年增長了25.0%。

3. 農(nóng)民房屋和宅基地增值收益

中國農(nóng)民的資產(chǎn)中，農(nóng)民的房產(chǎn)和歸屬房產(chǎn)下面的宅基地是與其連帶，且不容易分割。《中華人民共和國物權(quán)法》其中第六十條規(guī)定，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織團(tuán)體享有的全部土地，是依靠農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織團(tuán)體或者村委會代表團(tuán)體組織行使所有權(quán)。因而，農(nóng)戶即使擁有房屋產(chǎn)權(quán)，然而農(nóng)戶房產(chǎn)下面的宅基地所有權(quán)歸屬經(jīng)濟(jì)組織集團(tuán)享有。憑借《中華人民共和國物權(quán)法》中第一百一十七條規(guī)定：“用益物權(quán)所有者是依法享有、占用、處理、使用他人使用的動(dòng)產(chǎn)或不動(dòng)產(chǎn)的權(quán)利。”如果農(nóng)戶缺少對宅基地的占有使用權(quán)，而以用益物權(quán)人的身份展現(xiàn)，此時(shí)他就有權(quán)享有宅基地的增值、售出或出租給他人而獲得的收益。

三、提高農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入增長的研究建議

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織集團(tuán)中的每一位成員將他們共同擁有的土地、團(tuán)體經(jīng)營性資產(chǎn)進(jìn)行一定物化處理，此時(shí)需要對農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度給予適當(dāng)?shù)母母?，建立產(chǎn)權(quán)交易平臺，對一些相關(guān)的法律規(guī)章制度進(jìn)行得當(dāng)?shù)男薷暮屯晟啤?/p>

1. 穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)股份制改革，促使農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)股權(quán)化。

穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)股份制改革和土地承包經(jīng)營權(quán)股權(quán)化，是保證農(nóng)戶擁有的資產(chǎn)價(jià)值得到量化，也促使農(nóng)戶增加收益。首先，需要做到農(nóng)村的“2個(gè)確權(quán)”，一是明確當(dāng)?shù)剞r(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的成員身份，即按照規(guī)定參與股權(quán)化和股份化改革的對象；二是做好農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)確認(rèn)工作，按照公平性原則合理規(guī)劃其股權(quán)和股份結(jié)構(gòu)，不僅需要考慮到農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的所有成員享有集體資產(chǎn)的權(quán)利，而且要帶有長遠(yuǎn)的眼光和發(fā)展的需要以及公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和發(fā)展利益的需要?，F(xiàn)階段，農(nóng)村集體資產(chǎn)股份制改革方案主要以單人股為主，具體是否設(shè)置集體股，需要考慮到廣大人民群眾的選擇，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織通過一定的程序進(jìn)行。

2. 極力實(shí)現(xiàn)農(nóng)村居民房產(chǎn)和宅基地“產(chǎn)權(quán)合一”形式

隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的建立發(fā)展，只有將農(nóng)村居民的房產(chǎn)和宅基地進(jìn)行以所有制基礎(chǔ)上的“產(chǎn)權(quán)合一”，農(nóng)民就會行使對房產(chǎn)的完全行為權(quán)利。在當(dāng)下，推動(dòng)新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)和建立新型城鎮(zhèn)化，將會極大推進(jìn)農(nóng)村居民房產(chǎn)和宅基地的產(chǎn)權(quán)合并，合理劃分農(nóng)民的住宅面積，使得新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)和新型城鎮(zhèn)化擁有和城鎮(zhèn)居民相同的房產(chǎn)完全權(quán)利，以此保證農(nóng)戶們享有房產(chǎn)增值收益。但是有一點(diǎn)需要清楚指出，現(xiàn)在對外公開售出的小產(chǎn)權(quán)房是不包括在內(nèi)的。

3. 建全完善相關(guān)的法律法規(guī)制度

《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》其中第十五條指出，家庭承包的承包方是當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織集團(tuán)的農(nóng)民；其中第四十一條明確提出，如果承包方是有固定的收入來源和正常的非農(nóng)職務(wù)，一旦經(jīng)過發(fā)包方準(zhǔn)許，承包方這時(shí)就可將自身的所有或者部分土地承包經(jīng)營權(quán)出讓給任何管理農(nóng)業(yè)經(jīng)營這方面的農(nóng)戶。這兩條規(guī)定與之前產(chǎn)生明顯沖突。所以，要完善、修改和充實(shí)《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》，這將會有助于保障農(nóng)戶們土地承包經(jīng)營權(quán)股權(quán)化改革后所獲得的財(cái)產(chǎn)和收益。完善相關(guān)農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)的政策法規(guī)，制定科學(xué)的農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)交易、權(quán)益分配等政策。

4. 發(fā)展建立以市場化為基礎(chǔ)的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺

發(fā)展建立以市場為基礎(chǔ)的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺，農(nóng)民將會獲取合法的財(cái)產(chǎn)性收入。建立完善的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺需要做到兩方面：一是需要建立科學(xué)的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易結(jié)構(gòu)組織，構(gòu)建以大城市為主，區(qū)、縣為輔，融入到整個(gè)網(wǎng)絡(luò)化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易體系當(dāng)中，給予農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易最大的方便、快捷、安全；二是要推行一法制化和市場化為核心的產(chǎn)權(quán)交易制度，保證所有進(jìn)行的產(chǎn)權(quán)交易透明化，使得其公平、公正和公開，也是賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利的重要保障。

有效確保農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易行為。合理制定農(nóng)村土地、房屋和其他產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易程序、確定好基準(zhǔn)價(jià)格、建立誠信和監(jiān)管機(jī)制、加快制定以出租、轉(zhuǎn)包、和轉(zhuǎn)讓等方式來流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，通過轉(zhuǎn)讓、出讓、入股或者抵押等方式進(jìn)行流轉(zhuǎn)集體建設(shè)用地使用權(quán)，房產(chǎn)流轉(zhuǎn)可以采取租賃或抵押的方式，加強(qiáng)推進(jìn)確保農(nóng)村交易產(chǎn)權(quán)能夠公正、公開、規(guī)范進(jìn)行。

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*基金項(xiàng)目：國家社科基金重點(diǎn)項(xiàng)目（16AJL006）：新常態(tài)下農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入增長的影響因素與保障機(jī)制研究。

（作者單位：江蘇大學(xué) 馬克思主義學(xué)院）