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      論受賄罪的立法完善

      2018-12-19 11:16何佩韋
      法制與社會(huì) 2018年33期
      關(guān)鍵詞:實(shí)證分析受賄罪

      摘 要 我國(guó)正在實(shí)行的1997年《刑法》雖用一章的篇幅專門規(guī)定了貪污賄賂罪,但實(shí)際實(shí)施的效果卻不能盡善盡美。本文以中國(guó)裁判文書網(wǎng)50份裁判文書為樣本,對(duì)受賄案件進(jìn)行實(shí)證分析,以期實(shí)現(xiàn)以下兩個(gè)目標(biāo):一是通過對(duì)案件的基本情況的統(tǒng)計(jì)和分析,希望能夠在宏觀層面上掌握受賄罪的總體情形,然后梳理犯罪行為的基本規(guī)律,剖析其原因,為預(yù)防和懲治犯罪提供建議;二是在對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、分析的基礎(chǔ)上,將理論與實(shí)踐相結(jié)合,為今后的立法或者司法提供完善建議。

      關(guān)鍵詞 受賄罪 實(shí)證分析 立法缺陷

      作者簡(jiǎn)介:何佩韋,吉首大學(xué)法學(xué)與公共管理學(xué)院法學(xué)理論研究生。

      中圖分類號(hào):D924.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A DOI:10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.11.372

      受賄罪是一種對(duì)國(guó)家和社會(huì)具有緊迫危害性的犯罪。和西方發(fā)達(dá)國(guó)家不同,隨著改革開放以來,我國(guó)正處于飛速發(fā)展和轉(zhuǎn)型的過程中,對(duì)公權(quán)力具有很強(qiáng)的依賴性,導(dǎo)致貪腐行為高發(fā)。盡管到目前為止,無(wú)論是現(xiàn)行的刑事立法抑或是相關(guān)立法解釋以及相應(yīng)的司法解釋,對(duì)受賄犯罪這一塊有很多具體的規(guī)定,但是,因?yàn)槭苜V犯罪的復(fù)雜性、特殊性、重要性,目前理論界和司法實(shí)踐中對(duì)受賄罪的認(rèn)定和處理也存在著不同的觀點(diǎn),本文希望通過對(duì)案件的分析和研究,對(duì)受賄罪及相關(guān)問題進(jìn)行探析。

      一、受賄犯罪的總體情況

      《刑法修正案(九)》于2015年11月1日起實(shí)行,對(duì)《刑法》的許多條文進(jìn)行了修改和完善,其中第383條將貪污賄賂罪系列的條文進(jìn)行了完善,細(xì)化了量刑的標(biāo)準(zhǔn)。為了準(zhǔn)確適用新條文,2017年4月,最高人民法院聯(lián)合最高人民檢察院出臺(tái)了《關(guān)于辦理貪污賄賂刑事案件適用法律若干問題的解釋》,此司法解釋進(jìn)一步規(guī)定了貪污賄賂罪的量刑數(shù)額,將情節(jié)分為三檔,3萬(wàn)至20萬(wàn)為數(shù)額較大的標(biāo)準(zhǔn),20萬(wàn)到300萬(wàn)為數(shù)額巨大的標(biāo)準(zhǔn),至于數(shù)額特別巨大的標(biāo)準(zhǔn)則是300萬(wàn)以上。截止今日,貪污受賄罪的判決書共有38029份,其中一審程序結(jié)案的共有33705份,二審程序4076份,再審程序222件,其中刑罰變更2件,再審審查與審判監(jiān)督5件,其他15件。(中國(guó)裁判文書網(wǎng)是本文收集樣本的來源)

      二、受賄罪的犯罪主體

      在我國(guó),受賄罪屬于真正身份犯,即國(guó)家工作人員,這規(guī)定在《刑法典》第 93 條,但是在實(shí)務(wù)中,特別是在公訴機(jī)關(guān)的起訴以及審判機(jī)關(guān)認(rèn)定的過程中,對(duì)于其主體的認(rèn)定上出現(xiàn)了分歧,因此,這就和理論界對(duì)于國(guó)家工作人員的理解產(chǎn)生了明顯的對(duì)比。在我國(guó),最高法、最高檢頒布的司法解釋對(duì)國(guó)家工作人員的定義不同于全國(guó)人大常委會(huì)發(fā)布的立法解釋對(duì)于“國(guó)家工作人員”、“從事公務(wù)”做出的規(guī)定,例如,立法解釋將國(guó)家工作人員解釋為包括了受委托的人員,而在司法解釋中解釋為受推薦、批準(zhǔn)、提名、任命的人員。

      為了更直觀反映在實(shí)踐中,接下來我將結(jié)合50份裁判文書做出分析。

      從表1可以看出,在50份判決文書中,大部分都被檢察院認(rèn)定為受賄罪而起訴。

      三、受賄犯罪量刑問題的實(shí)證分析

      (一)受賄罪量刑概況

      在此次收集的裁判文書中受賄罪被告共有27名(不包括同時(shí)犯貪污罪、受賄罪的被告人,也不包括同時(shí)犯其他罪的被告人),都為二審或再審案件。

      筆者對(duì)這27人的量刑情況進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)和匯總。其中1人被判處無(wú)期徒刑,8人被判處10年以上有期徒刑,7人被判處5年以上有期徒刑,9人被判處5年以下實(shí)刑,2人被判處三年以下有期徒刑并適用了緩刑。

      此次收集的50份裁判文書無(wú)一人被判處死刑,說明國(guó)家也在有意識(shí)的對(duì)受賄犯罪少適用死刑,那么筆者不禁想到,針對(duì)受賄犯罪,我們是否能夠取消死刑呢?

      (二)受賄罪數(shù)額的認(rèn)定

      受賄罪的數(shù)額應(yīng)當(dāng)如何計(jì)算?具體問題應(yīng)該具體分析。

      1.國(guó)家工作人員不明知財(cái)物的具體價(jià)值而索取后者收受的,按照事后鑒定的財(cái)物計(jì)算。國(guó)家工作人員誤以為是數(shù)額較大的財(cái)物才收受的(即如果當(dāng)數(shù)額巨大或者特別巨大則拒絕收受),即使事后鑒定財(cái)物價(jià)值數(shù)額巨大或特別巨大,只能適用較大的法定刑。收受毒品等違禁品的,可不計(jì)算數(shù)額,按照情節(jié)輕重選擇法定刑。

      2.國(guó)家工作人員收受財(cái)產(chǎn)性利益的,應(yīng)當(dāng)按照獲得財(cái)產(chǎn)性利益時(shí)的價(jià)值計(jì)算,而不應(yīng)按行為人實(shí)際支出的成本計(jì)算。

      3.如果國(guó)家工作人員“退換”財(cái)物后再索取或者收受的,根據(jù)案情,可能要累計(jì)計(jì)算數(shù)額。國(guó)家工作人員收受財(cái)物后所獲得的孳息,不應(yīng)當(dāng)計(jì)入受賄數(shù)額。

      (三)法定情節(jié)對(duì)受賄罪量刑的影響

      自首與立功在我國(guó)都是法定從寬處罰情節(jié)。從案例分析統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看,21人被認(rèn)定為自首,其中11人被減輕處罰,10人被從輕處罰。可見被告人若有自首情節(jié),一般都可減輕或從輕處理,自首對(duì)受賄罪量刑影響極為明顯。

      四、受賄罪的立法缺陷

      經(jīng)過之前的統(tǒng)計(jì)和分析,我們可以看到受賄罪的規(guī)定仍然有不足之處:

      1.我國(guó)現(xiàn)行的司法文件對(duì)受賄罪的主體確定為“國(guó)家工作人員”,但這些規(guī)定卻一直存在著定義不清晰的問題。關(guān)于怎樣判斷和區(qū)分其他的公務(wù)人員,仍然含有爭(zhēng)議。

      2.前文說到“依照刑”的模式不太科學(xué),這種模式是1997年刑法所確定的,一直沿用至今,即將對(duì)受賄罪的處罰規(guī)定依照貪污罪的規(guī)定處罰(參見《刑法》第三百八十六條),本來貪污罪和受賄罪屬于不同性質(zhì)而犯罪,侵犯的不同的法益,不應(yīng)該設(shè)置為相同的法定刑。盡管我們知道,依照刑是為了節(jié)約司法資源,但是罪責(zé)刑相適應(yīng)才是我們最終的目標(biāo)。

      3.受賄犯罪不是一個(gè)暴力性犯罪,相較于其他暴力性犯罪而言,社會(huì)危害性較低,但仍然能夠適用死刑,死刑對(duì)于受賄罪而言,并無(wú)益處,嚴(yán)厲的刑罰不是打擊犯罪最有效的手段。我們應(yīng)該遵循罪責(zé)行相適應(yīng)原則,讓罪犯受罰所帶來的痛苦大于其犯罪時(shí)所得到的快樂,起到懲戒和警示作用,而不應(yīng)該殘酷的剝奪其生命。

      4.為他人謀取利益這個(gè)客觀要件,增加了司法實(shí)踐中的負(fù)擔(dān),行賄受賄是一項(xiàng)私密的活動(dòng),是面對(duì)面的單方意思表示,怎樣才能取證證明公職人員允諾為他人謀利益呢?

      五、關(guān)于完善受賄罪定罪量刑的建議

      (一)受賄罪量刑標(biāo)準(zhǔn)的細(xì)化及完善

      應(yīng)當(dāng)合理確定受賄罪數(shù)額的具體標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)前有三種觀點(diǎn)。

      第一種是“提高論”,該觀點(diǎn)認(rèn)為,受賄罪起刑點(diǎn)為5000,這是由于當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)情況而決定的,當(dāng)時(shí)是1997年,5000元在當(dāng)時(shí)的購(gòu)買力與現(xiàn)在不可同日而語(yǔ),要想保證懲罰意義等同于當(dāng)時(shí),應(yīng)當(dāng)提高入罪數(shù)額。

      第二種是“降低論”,有的學(xué)者認(rèn)為受賄罪的數(shù)額應(yīng)當(dāng)與詐騙罪相協(xié)調(diào)。

      最后一種是“取消論”,認(rèn)為受賄罪侵犯的是國(guó)家工作人員職務(wù)的廉潔性,應(yīng)當(dāng)對(duì)此零容忍,量刑起點(diǎn)不該設(shè)置數(shù)額。

      筆者認(rèn)為,我們應(yīng)該維持5000元的法定刑,首先,5000元的起刑點(diǎn)已經(jīng)規(guī)定了18年,早已經(jīng)深入人心,貿(mào)然降低起刑點(diǎn),有損法律預(yù)期,徒增法律實(shí)施成本,沒有必要。

      其次,刑法修正案(九)對(duì)受賄罪定罪量刑采用數(shù)額和清潔的“雙重標(biāo)準(zhǔn)”的情況下,5000元起刑點(diǎn)能夠有效地區(qū)分一般受賄罪和受賄的界限。

      最后,取消起刑點(diǎn)顯然更不合適,如果不計(jì)數(shù)額都能入罪,那么司法成本太過高昂,可能一年到頭司法人員都在奔波的路上。所以,顯然維持5000元較為合理,使人民具有期待可能性,具有可操作性。

      (二)立法模式應(yīng)更加科學(xué)

      受賄罪與貪污罪屬于性質(zhì)不同的犯罪,使用相同量刑標(biāo)準(zhǔn)不太科學(xué)。貪污罪所侵犯的主要法益還是財(cái)產(chǎn)權(quán),而受賄罪所侵犯的并非他人的財(cái)產(chǎn)法益,而是不能夠被收買的國(guó)家工作人員的職務(wù)行為。受賄罪與貪污罪使用同樣的處罰標(biāo)準(zhǔn)與實(shí)務(wù)不相適應(yīng)。貪污腐敗案件的高峰期為上個(gè)世紀(jì)末,因?yàn)槲覈?guó)經(jīng)歷了國(guó)企改制。為了打擊在此過程中的腐敗擴(kuò)張的趨勢(shì),現(xiàn)代刑法著重打擊貪污罪。但是隨著現(xiàn)代企業(yè)的建立,貪污案件與賄賂案件之間的比例發(fā)生了重大的改變,在職務(wù)犯罪中,受賄罪獨(dú)占鰲頭。因此,現(xiàn)行刑法在關(guān)于受賄罪方面的處罰規(guī)定,已然不能反映出司法實(shí)踐的真實(shí)情形,也與我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r不相適應(yīng)。

      (三) 取消“為他人謀取利益”要件

      結(jié)合前面所述,筆者認(rèn)為此要件在實(shí)際操作起來意義不大,如何證明行為人已經(jīng)承諾“為他人謀取利益”這個(gè)隱秘的意思表示,將會(huì)加重司法人員的負(fù)擔(dān)。受賄的行為構(gòu)成了對(duì)國(guó)家工作人員職務(wù)上廉潔性的侵犯,無(wú)論是否為他人謀取利益或承諾、答應(yīng)為他人謀取利益,只要收受了財(cái)務(wù),就是對(duì)手上公權(quán)力的玷污,如果僅因?yàn)闆]有為他人謀取利益就不能對(duì)行為人定罪處罰,有違立法初衷,筆者愚見,應(yīng)當(dāng)刪除此構(gòu)成要件。

      參考文獻(xiàn):

      [1]高銘暄.中華人民共和國(guó)刑法的孕育誕生和發(fā)展完善.北京:北京大學(xué)出版社.2012.

      [2]房慧穎、李舒俊.反腐敗視野中貪污受賄犯罪定罪量刑模式的問題與出路——基于《刑法修正案(九)》的分析.北京政法職業(yè)學(xué)院學(xué)報(bào).2016(1).

      [3]李虎子.貪污受賄犯罪定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)問題淺議.法制與社會(huì).2016(31).

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