摘 要 我國(guó)基層社會(huì)治理要長(zhǎng)期有效發(fā)揮作用，既要有理論支撐，也要有組織創(chuàng)新。在理論支撐方面，社區(qū)犯罪預(yù)防體系的構(gòu)建，需借鑒犯罪預(yù)防環(huán)境設(shè)計(jì)理論中自然監(jiān)視、活動(dòng)支持和地方維護(hù)等五個(gè)核心策略，來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)社區(qū)的合理規(guī)劃改造，以此來(lái)達(dá)到減少犯罪的目的。在組織創(chuàng)新方面，社區(qū)犯罪預(yù)防體系的形成，需充分發(fā)揮人民群眾在社區(qū)犯罪預(yù)防中的作用，在社區(qū)建立防控網(wǎng)絡(luò)，讓其積極參與犯罪的防控。

關(guān)鍵詞 社區(qū)犯罪 預(yù)防 CPTED 人民群眾

作者簡(jiǎn)介：胡浪波，四川省瀘州市中級(jí)人民法院政策法律研究室干部，西南政法大學(xué)法學(xué)碩士。

中圖分類號(hào)：D924.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.12.199

中國(guó)社會(huì)治理的一個(gè)顯著特征是融合了正式和非正式管理機(jī)制的群眾路線以及依靠群眾的方針。社區(qū)作為人們生活居住的重要場(chǎng)所和交往空間，其居住環(huán)境的好壞直接影響著居民的幸福感和安全感的高低。鑒于此，筆者建議，在社區(qū)治安管理工作中應(yīng)及時(shí)地對(duì)已發(fā)刑事案件的特點(diǎn)和規(guī)律進(jìn)行總結(jié)，并運(yùn)用犯罪預(yù)防環(huán)境設(shè)計(jì)理論（CPTED）對(duì)潛在的犯罪行為進(jìn)行環(huán)境設(shè)計(jì)與行為規(guī)制，才能將潛在的犯罪行為扼殺在萌芽之中。

一、現(xiàn)狀描?。何覈?guó)社區(qū)犯罪的主要特點(diǎn)

我國(guó)當(dāng)前正經(jīng)歷城市化高速化發(fā)展時(shí)期，隨著流動(dòng)人口管制政策的放寬，大量非農(nóng)人員被允許遷入城鎮(zhèn)社區(qū)居住，社區(qū)逐漸成為一個(gè)融合城鎮(zhèn)人員與非農(nóng)人員的密集區(qū)。目前我國(guó)社區(qū)犯罪呈現(xiàn)出以下三方面的主要特點(diǎn)：

（一）我國(guó)社區(qū)發(fā)生的犯罪案件類型復(fù)雜多樣

當(dāng)前小區(qū)的發(fā)展正朝著“智慧社區(qū)”建設(shè)的目標(biāo)邁進(jìn)，智慧社區(qū)依托現(xiàn)代化互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、智能技術(shù)，在給社區(qū)居民提供快捷便利生活服務(wù)的同時(shí)，也無(wú)形中壓縮了社區(qū)民眾在公共空間進(jìn)行交往的時(shí)間。傳統(tǒng)倡導(dǎo)的“遠(yuǎn)親不如近鄰”的互助和諧的鄰里關(guān)系與交往方式逐漸演變成現(xiàn)今事不關(guān)己、冷眼旁觀的生活態(tài)度，鄰里間由于缺乏相應(yīng)的溝通交流，對(duì)發(fā)生在公共區(qū)域的犯罪行為視而不見(jiàn)，不為所動(dòng)，導(dǎo)致小區(qū)內(nèi)治安案件更加復(fù)雜多樣，無(wú)疑加劇了我國(guó)社區(qū)治安管理的難度。

（二）我國(guó)社區(qū)發(fā)生的犯罪案件作案手段技術(shù)含量高

犯罪學(xué)研究除了注重社會(huì)對(duì)犯罪分子產(chǎn)生的影響外，還應(yīng)注意到科技創(chuàng)新對(duì)犯罪手段產(chǎn)生的變革效應(yīng)。日新月異的現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)對(duì)犯罪分子的犯罪手段與方式也產(chǎn)生了極大的改變。從之前的撬鎖進(jìn)入室內(nèi)盜竊演變到如今的技術(shù)開(kāi)鎖和插片開(kāi)鎖；詐騙類案件由以前登門(mén)入戶推銷(xiāo)虛假保健品或高收益理財(cái)產(chǎn)品的方式發(fā)展到如今向受害者直接發(fā)送植入木馬病毒的中獎(jiǎng)短信和虛假的網(wǎng)站鏈接的方式套取受害人銀行卡卡號(hào)和密碼以騙取錢(qián)物等高技術(shù)犯罪手段。

（三）我國(guó)社區(qū)發(fā)生的犯罪案件的犯罪對(duì)象更加固定化

隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的不斷加快，越來(lái)越多的農(nóng)村人口涌向城市安居落戶，在社區(qū)這個(gè)狹小的空間，殘酷的工作競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境與快節(jié)奏的生活使剛落戶的人們的心理難以適應(yīng)，為了養(yǎng)家糊口，社區(qū)內(nèi)的青壯男性勞動(dòng)力不得不外出打工創(chuàng)業(yè)，滯留在社區(qū)大量的婦女、老人、兒童等弱勢(shì)群體不得不獨(dú)立面對(duì)社區(qū)安全的防護(hù)， 這三類群體由于自身的安全意識(shí)淡薄，防范能力較差，時(shí)常成為社區(qū)入室盜竊、詐騙、搶劫等侵犯公民財(cái)產(chǎn)與人身安全案件的主要受害者。

二、理論鏡鑒：犯罪預(yù)防環(huán)境設(shè)計(jì)犯罪理論（CPTED）在社區(qū)犯罪預(yù)防中發(fā)揮的新作用

（一）犯罪預(yù)防環(huán)境設(shè)計(jì)理論（CPTED）

犯罪預(yù)防環(huán)境設(shè)計(jì)理論（CPTED）最早是由美國(guó)犯罪學(xué)家C·R·杰弗瑞（C.R.Jeffery ）在1972年所著的《犯罪預(yù)防環(huán)境設(shè)計(jì)理論》一書(shū)中提出的，該理論的主要核心觀點(diǎn)在于通過(guò)對(duì)社區(qū)環(huán)境進(jìn)行自然監(jiān)視、活動(dòng)支持和地方維護(hù)等五個(gè)核心步驟的環(huán)境設(shè)計(jì)與群防群治，來(lái)達(dá)到避免外來(lái)人員進(jìn)入社區(qū)犯罪，內(nèi)部人員在社區(qū)內(nèi)進(jìn)行犯罪的目的。

（二）我國(guó)社區(qū)犯罪預(yù)防所遇之困頓

當(dāng)前我國(guó)社區(qū)犯罪預(yù)防工作整體上開(kāi)展得并不順暢，為更好地解決社區(qū)犯罪預(yù)防實(shí)踐中出現(xiàn)的問(wèn)題，筆者以CPTED理論為分析范式，總結(jié)出我國(guó)社區(qū)犯罪預(yù)防在自然監(jiān)視、活動(dòng)支持、地方維護(hù)三方面的困惑，現(xiàn)歸納如下：

1.自然監(jiān)視：社區(qū)監(jiān)控設(shè)施現(xiàn)代升級(jí)不夠

自然監(jiān)視作為社區(qū)環(huán)境建設(shè)和管理的重要組成部分，是犯罪環(huán)境預(yù)防設(shè)計(jì)理論（CPTED）理論核心內(nèi)容。筆者通過(guò)對(duì)調(diào)研小區(qū)涉案高發(fā)地點(diǎn)的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析得出，小區(qū)目前遇到的最大障礙就是自然監(jiān)視問(wèn)題，出現(xiàn)這種狀況的原因可歸納為兩個(gè)方面，一是小區(qū)的公共綠化設(shè)計(jì)存隱患；二是小區(qū)的建筑物的構(gòu)建設(shè)計(jì)存缺陷。小區(qū)的公共綠化設(shè)計(jì)存隱患具體表現(xiàn)在，案發(fā)地的地勢(shì)高低起伏較大，而栽培的綠植密卻位于低洼地帶且植被高大密集，導(dǎo)致小區(qū)住宅樓的一樓業(yè)主家停放的車(chē)輛和窗戶完全被其覆蓋，成為監(jiān)視的盲區(qū)。這一公共綠化設(shè)計(jì)由于無(wú)法保持良好的自然監(jiān)視范圍，與CPTED理論中的自然監(jiān)視原則背道而馳，成為犯罪目標(biāo)的地點(diǎn)可能性極大。

2.活動(dòng)支持：社區(qū)內(nèi)隱患排查工作不到位

筆者通過(guò)對(duì)小區(qū)采取定點(diǎn)與定時(shí)相結(jié)合的方式對(duì)研究對(duì)象進(jìn)行實(shí)地考察，發(fā)現(xiàn)案件高發(fā)的區(qū)域居民在此范圍活動(dòng)的頻率不高，出現(xiàn)這種現(xiàn)象有如下三方面的原因：首先，小區(qū)內(nèi)的人行步道設(shè)計(jì)存有缺陷，人行步道多設(shè)在曲折起伏的坡地上，坡高路斗，這對(duì)行動(dòng)能力較弱的老人、婦女、兒童極為不便。其次，公共區(qū)域活動(dòng)范圍內(nèi)的休閑設(shè)施不健全，加之綠色植被茂密未修剪，居民在此公共區(qū)域活動(dòng)的時(shí)間與人數(shù)大量減少。最后，小區(qū)由于經(jīng)費(fèi)不足，公共區(qū)域的健身娛樂(lè)器材缺乏，使人們前往公共空間進(jìn)行鍛煉活動(dòng)的動(dòng)力不足，活動(dòng)時(shí)間的減少造成靠近公共區(qū)域處的住宅盜搶案件頻發(fā)。在這種情境下，社區(qū)犯罪的風(fēng)險(xiǎn)和隱患逐漸增加，不得不加強(qiáng)小區(qū)社區(qū)環(huán)境的隱患排查工作。

3.地方維護(hù)：社區(qū)內(nèi)開(kāi)展犯罪預(yù)防活動(dòng)不多

當(dāng)前社區(qū)的整體環(huán)境和治安工作總體向好，但是對(duì)環(huán)境的維護(hù)方面仍有不足之處。突出表現(xiàn)在小區(qū)內(nèi)的植被在夏季生長(zhǎng)較快，但由于小區(qū)的物管人員有限，加之小區(qū)居民不愿對(duì)植被進(jìn)行修剪，導(dǎo)致物防與人防的視野不開(kāi)闊，而小區(qū)內(nèi)的不少電瓶車(chē)、自行車(chē)停在綠植覆蓋下，在此區(qū)域發(fā)生的電瓶車(chē)、自行車(chē)被盜事件層出不窮，這給社區(qū)群防群治工作帶來(lái)了極大的挑戰(zhàn)。群眾的理解與積極參與是貫徹好社區(qū)群防群治工作的社會(huì)基礎(chǔ)。社區(qū)犯罪預(yù)防工作是一個(gè)群防群治的過(guò)程，需在社區(qū)內(nèi)經(jīng)常開(kāi)展相關(guān)預(yù)防維護(hù)工作。

三、破解思路：我國(guó)社區(qū)犯罪預(yù)防的可行性徑路

預(yù)防勝于懲罰，防范優(yōu)于打擊。我國(guó)社區(qū)犯罪預(yù)防研究由于長(zhǎng)期未受到重視，國(guó)內(nèi)理論界與實(shí)務(wù)界研究都局限于對(duì)犯罪預(yù)防理論方面，缺乏必要的實(shí)證分析，尚未將解決社區(qū)犯罪預(yù)防的理論與實(shí)證效果進(jìn)行檢視，造成我國(guó)社區(qū)犯罪預(yù)防上述的諸多困境，針對(duì)以上問(wèn)題，筆者認(rèn)為，應(yīng)在技防、物防、群眾支持三方面進(jìn)行突破，才能從實(shí)質(zhì)上突破社區(qū)犯罪預(yù)防遇到的瓶頸，發(fā)揮人民群眾在基層社區(qū)治理方面的突出作用。

（一）加強(qiáng)社區(qū)“人防”工作，提高治安隊(duì)伍的整體素質(zhì)

一項(xiàng)長(zhǎng)期以來(lái)的研究表明，警務(wù)和犯罪率在宏觀上有相互影響的可能性。社區(qū)治安效果能否得到有效發(fā)揮依賴于治安隊(duì)伍綜合素質(zhì)的高低，因此，提高治安隊(duì)伍在處置公共領(lǐng)域突發(fā)事件的能力和技巧顯得格外重要。社區(qū)犯罪預(yù)防工作的開(kāi)展需要責(zé)任心強(qiáng)、工作效率高的人員的廣泛參與。鑒于社區(qū)內(nèi)的大部分業(yè)主工作時(shí)間繁忙，社區(qū)居委會(huì)可以采取“外聘人員+退休人員”的方式組建社區(qū)治安的巡邏隊(duì)伍，并定期邀請(qǐng)專業(yè)的社區(qū)民警以及退休政法干部為治安巡邏開(kāi)展專業(yè)化的講座與業(yè)務(wù)培訓(xùn)，以便不斷提高“人防”工作的實(shí)踐操作效率和治安巡邏隊(duì)伍人員的整體素質(zhì)。

（二）完善社區(qū)“物防”工作，構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+社會(huì)治理”模式

中國(guó)的社會(huì)控制涉及正式和非正式機(jī)制的融合。我國(guó)政府已經(jīng)建立并繼續(xù)發(fā)展城鎮(zhèn)地區(qū)的基層組織機(jī)構(gòu)，為政府管理而便于動(dòng)員居民。根據(jù)里德（Read）教授的觀察，這些組織有效地將政府機(jī)構(gòu)的部分職能植入到社區(qū)網(wǎng)絡(luò)中。而居委會(huì)的主要管理職能就是維護(hù)和促進(jìn)社區(qū)安全控制犯罪?？梢氩豢擅撔妒诫娮颖O(jiān)管設(shè)備和網(wǎng)上社區(qū)犯罪預(yù)防監(jiān)控平臺(tái)，通過(guò)電子系統(tǒng)定位，全程記錄社區(qū)服刑人員的活動(dòng)軌跡以及社區(qū)進(jìn)出人員的實(shí)時(shí)狀況，努力使社會(huì)治理從單向管理向雙向互動(dòng)、線下向線上線下融合的轉(zhuǎn)變。

（三）動(dòng)員群眾參與群防群治工作，多管齊下防范社區(qū)犯罪

社區(qū)犯罪預(yù)防需要凝聚社區(qū)群眾的集體力量。美國(guó)著名的社會(huì)學(xué)家、犯罪學(xué)家赫希（Travis Hirschi）曾說(shuō)，社會(huì)可以通過(guò)控制依附、投入、參與、信念這四方面的因素來(lái)防止個(gè)人犯罪。這四方面的因素表明，個(gè)體與社區(qū)是部分與整體的關(guān)系，社區(qū)犯罪群防群治工作的開(kāi)展，必須依靠社區(qū)群眾開(kāi)展類型多樣的活動(dòng)才能從各個(gè)層面加大對(duì)社區(qū)犯罪預(yù)防的效力。筆者認(rèn)為，唯有將個(gè)人利益與社區(qū)公共安全緊密聯(lián)系在一起的，針對(duì)不同的案件類型以及各類犯罪的自身特點(diǎn)，探索出社區(qū)犯罪防治的不同策略。例如可以社區(qū)為單位與社區(qū)所在地派出所建立起預(yù)防犯罪的警示基地，開(kāi)展案例警示教育；充分利用社區(qū)資源，將社區(qū)志愿者納入到社區(qū)治安巡邏隊(duì)伍，建立起社區(qū)聯(lián)絡(luò)員制度，及時(shí)將一些社區(qū)內(nèi)有犯罪苗頭性傾向性的問(wèn)題反饋給社區(qū)民警。

四、結(jié)語(yǔ)

戰(zhàn)國(guó)時(shí)期著名的戰(zhàn)略家商鞅曾言：“治世不一道，便國(guó)不法古”。社區(qū)是我國(guó)社會(huì)的一個(gè)縮影，在這個(gè)開(kāi)放的空間范圍內(nèi)易滋生各種違法犯罪事件。預(yù)防此類違法犯罪行為的發(fā)生既需要發(fā)揮硬件上的環(huán)境設(shè)計(jì)理論的優(yōu)勢(shì)，又需要發(fā)揮軟件上社區(qū)群眾的主觀能動(dòng)性，這不僅符合黨的十九大報(bào)告提出的“打造共建共治共享的社會(huì)治理理念”，而且是充分發(fā)揮社區(qū)群眾在新時(shí)期化解基層社會(huì)矛盾的重要舉措。

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