焦 利

如何造就一支忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)干部隊(duì)伍？這是中國(guó)共產(chǎn)黨從建黨之初就不斷探索的問(wèn)題。中國(guó)共產(chǎn)黨是靠革命理想和鐵的紀(jì)律組織起來(lái)的馬克思主義政黨，紀(jì)律建設(shè)始終是黨建工作的重中之重。回顧黨的歷史不難看出，守紀(jì)律、講規(guī)矩、反腐敗、講廉潔是中國(guó)共產(chǎn)黨的一貫要求，紀(jì)律嚴(yán)明是黨的光榮傳統(tǒng)和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。中國(guó)共產(chǎn)黨在建黨之初，就立足于本國(guó)國(guó)情，把馬克思列寧主義的普遍原理同中國(guó)革命的具體實(shí)踐相結(jié)合，探索建立符合中國(guó)實(shí)際的監(jiān)督監(jiān)察體系，以保證黨紀(jì)嚴(yán)明、吏治清明。

一、制定完善黨紀(jì)法規(guī)，加強(qiáng)監(jiān)督制度建設(shè)

從黨的一大到十九大，紀(jì)律規(guī)定始終是黨的章程的重要組成部分，紀(jì)律建設(shè)始終是黨建工作的重中之重。在早期建黨活動(dòng)中，黨的紀(jì)律一直備受關(guān)注。中國(guó)共產(chǎn)黨成立后，高度重視黨內(nèi)監(jiān)督和紀(jì)律檢查工作。

1921年7月，中國(guó)共產(chǎn)黨第一次全國(guó)代表大會(huì)通過(guò)了《中國(guó)共產(chǎn)黨第一個(gè)綱領(lǐng)》，雖然不是正式的黨章，卻具備了黨章的初步體例和內(nèi)容，實(shí)際上起到了黨章的作用?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨第一個(gè)綱領(lǐng)》共有十五條，其中涉及組織紀(jì)律的就有五條之多。例如，規(guī)定在全黨建立統(tǒng)一的組織和嚴(yán)格的紀(jì)律；地方組織必須接受中央的監(jiān)督和指導(dǎo)；在黨處于秘密狀態(tài)時(shí)，黨的重要主張和黨員身份應(yīng)當(dāng)保守秘密。這些規(guī)定體現(xiàn)了黨在一開(kāi)始就高度重視紀(jì)律建設(shè)。

中國(guó)共產(chǎn)黨第二次全國(guó)代表大會(huì)通過(guò)了《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》，這是我們黨歷史上第一部黨章，全文一共六章，第四章專講黨的紀(jì)律，將一大提出的紀(jì)律規(guī)定加以細(xì)化。二大黨章規(guī)定了黨內(nèi)的各種關(guān)系：下級(jí)機(jī)關(guān)必須完全服從上級(jí)機(jī)關(guān)的命令，區(qū)或地方委員會(huì)必須執(zhí)行中央執(zhí)行委員會(huì)的決定；黨員必須絕對(duì)服從全國(guó)代表大會(huì)和中央執(zhí)行委員會(huì)的決議；少數(shù)要絕對(duì)服從多數(shù)。二大黨章還規(guī)定了對(duì)違規(guī)黨員的紀(jì)律處分，只要違反黨章六條規(guī)定的其中一條，就會(huì)被開(kāi)除出黨。二大黨章中的紀(jì)律規(guī)定已經(jīng)比較成熟，并且對(duì)后來(lái)黨內(nèi)的紀(jì)律規(guī)定起了很大的影響，其中提出的少數(shù)服從多數(shù)、下級(jí)服從上級(jí)，是我們黨民主集中制的開(kāi)端，對(duì)違紀(jì)黨員進(jìn)行處分也被后來(lái)的黨章所繼承。

黨的三大、四大對(duì)黨章進(jìn)行了兩次修改，但關(guān)于紀(jì)律的規(guī)定基本沿用了二大黨章。《中國(guó)共產(chǎn)黨第三次修正章程決案》對(duì)紀(jì)律規(guī)定進(jìn)行了較大的調(diào)整。“紀(jì)律”一章開(kāi)頭就指出，“嚴(yán)格黨的紀(jì)律是全體黨員及全體黨部最初的最重要的義務(wù)”，第一次把“守紀(jì)律”作為黨員和支部的基本義務(wù)而加以強(qiáng)調(diào)。關(guān)于紀(jì)律處分，不再只是開(kāi)除出黨，而是分兩種情況：對(duì)黨部的處分有警告、改組或舉行總的重新登記；對(duì)黨員個(gè)人有警告、臨時(shí)取消工作、留黨察看及開(kāi)除黨籍。在處分的內(nèi)容和形式上較之二大黨章都有了明顯改進(jìn)。

建黨后，黨的隊(duì)伍在發(fā)展壯大中滋生了一些消極腐敗現(xiàn)象，這引起黨中央的高度重視和警醒。1926年8月4日，中共中央擴(kuò)大會(huì)議發(fā)布了第一個(gè)反對(duì)貪污腐化的文件——《堅(jiān)決清理貪污腐化分子》的通告。1933年12月15日，毛澤東簽署了《關(guān)于懲治貪污浪費(fèi)行為》的訓(xùn)令，這是中國(guó)共產(chǎn)黨歷史上的第一個(gè)反腐法令。訓(xùn)令對(duì)于查處的貪污浪費(fèi)分子的處罰規(guī)定得非常嚴(yán)厲。貪污公款500元以上者即可處以死刑。（《關(guān)于懲治貪污浪費(fèi)行為》，彭勃主編：《中華監(jiān)察大典·法律卷》，中國(guó)政法大學(xué)出版社1994年版）

抗日根據(jù)地建立以后，為了更有力地打擊貪污行為，一些根據(jù)地也頒布了反貪污法規(guī)，如1942年2月頒布的《晉冀魯豫邊區(qū)懲治貪污暫行辦法》等。這些法令的頒布，對(duì)腐敗分子產(chǎn)生了極大的威懾作用，也使蘇區(qū)和革命根據(jù)地的反腐敗斗爭(zhēng)有法可依。

二、建立健全專門監(jiān)督監(jiān)察機(jī)構(gòu)

1927年4月27日至5月9日，中國(guó)共產(chǎn)黨在武漢舉行第五次全國(guó)代表大會(huì)。這次代表大會(huì)選舉產(chǎn)生了黨的中央監(jiān)察委員會(huì)，這是中國(guó)共產(chǎn)黨第一個(gè)正式的紀(jì)律檢查（監(jiān)察）機(jī)構(gòu)。這次全國(guó)代表大會(huì)通過(guò)的《中國(guó)共產(chǎn)黨第三次修正章程決案》首次規(guī)定在全國(guó)代表大會(huì)及省代表大會(huì)選舉中央及省監(jiān)察委員會(huì)，并第一次選舉產(chǎn)生了中央監(jiān)察委員會(huì)，由正式委員7人、候補(bǔ)委員3人組成。王荷波當(dāng)選為中央監(jiān)察委員會(huì)主席。這是中國(guó)共產(chǎn)黨第一個(gè)正式的級(jí)別最高的紀(jì)律檢查（監(jiān)察）機(jī)構(gòu)，標(biāo)志著中央設(shè)立紀(jì)律檢查機(jī)構(gòu)的開(kāi)端。

1927年6月1日，中共中央政治局會(huì)議通過(guò)《中國(guó)共產(chǎn)黨第三次修正章程決案》。對(duì)監(jiān)察委員會(huì)作出了專門規(guī)定。第一，為鞏固黨的一致及權(quán)威起見(jiàn)，在全國(guó)代表大會(huì)及省代表大會(huì)選舉中央及省監(jiān)察委員會(huì)。第二，中央及省監(jiān)察委員，不得以中央委員及省委員兼任。第三，中央及省監(jiān)察委員，得參加中央及省委員會(huì)議，但只有發(fā)言權(quán)無(wú)表決權(quán)。遇必要時(shí)，得參加相當(dāng)?shù)狞h部之各種會(huì)議。第四，中央及省委員會(huì)，不得取消中央及監(jiān)察委員會(huì)之決議，但中央及省監(jiān)察委員會(huì)之決議必須得中央及省委員會(huì)之同意，方能生效與執(zhí)行。遇中央或省監(jiān)察委員會(huì)與中央或省委員會(huì)意見(jiàn)不同時(shí)，則移交至中央或省監(jiān)察委員會(huì)與中央或省委員會(huì)聯(lián)席會(huì)議，如聯(lián)席會(huì)議不能解決時(shí)，則移交省及全國(guó)代表大會(huì)或移交于高級(jí)監(jiān)察委員會(huì)解決之。

第一次國(guó)內(nèi)革命戰(zhàn)爭(zhēng)失敗后，黨的各項(xiàng)工作都陷入極其困難的境況。面對(duì)嚴(yán)峻形勢(shì)，1928年7月，中國(guó)共產(chǎn)黨第六次全國(guó)代表大會(huì)在莫斯科召開(kāi)，會(huì)上通過(guò)了新的《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》，將“監(jiān)察委員會(huì)”改為“審查委員會(huì)”，劉少奇任書記。根據(jù)六大黨章規(guī)定，中央審查委員會(huì)履行原監(jiān)察委員會(huì)的部分職責(zé)。其任務(wù)主要是監(jiān)督各級(jí)黨部的財(cái)政，紀(jì)律檢查工作則由黨員大會(huì)和各級(jí)黨部審查，各級(jí)委員會(huì)也可成立特別委員會(huì)預(yù)先審查后報(bào)黨部批準(zhǔn)，不再設(shè)立單獨(dú)的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)。

1931年11月，中華蘇維埃共和國(guó)臨時(shí)中央政府在江西瑞金宣告成立。中華蘇維埃共和國(guó)臨時(shí)政府成立后相繼頒布了《蘇維埃政府臨時(shí)組織法》《蘇維埃組織法》《蘇維埃地方政府的暫行組織條例》《中華蘇維埃共和國(guó)地方蘇維埃暫行組織法（草案）》等一系列法律文件，從而逐步完善了各革命根據(jù)地的地方行政組織的設(shè)置與運(yùn)行。

為了加強(qiáng)政權(quán)廉政建設(shè)，臨時(shí)中央政府借鑒蘇聯(lián)監(jiān)察制度，在根據(jù)地建立起一套從中央至地方以工農(nóng)檢察機(jī)關(guān)為載體的監(jiān)察制度。1931年11月，在江西瑞金召開(kāi)了中華蘇維埃第一次全國(guó)代表大會(huì)，正式選舉成立中華蘇維埃共和國(guó)臨時(shí)中央政府中央執(zhí)行委員會(huì)，臨時(shí)中央政府中央執(zhí)行委員會(huì)下設(shè)人民委員會(huì)為中央政府的行政機(jī)關(guān)，人民委員會(huì)下設(shè)工農(nóng)檢察部，規(guī)定由中央執(zhí)行委員會(huì)選任，主持中央工農(nóng)檢察（人民委員）部的工作。

根據(jù)臨時(shí)中央政府1932年頒布的《工農(nóng)檢查部的組織條例》，省、縣、區(qū)三級(jí)蘇維埃政府均設(shè)工農(nóng)檢察部。對(duì)地方各級(jí)檢察機(jī)構(gòu)，實(shí)行雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，即各級(jí)工農(nóng)檢察部或科，是各級(jí)政府機(jī)關(guān)的一部分，受各該級(jí)政府執(zhí)行委員會(huì)及其主席團(tuán)的領(lǐng)導(dǎo)和指揮，同時(shí)又接受上級(jí)工農(nóng)檢察機(jī)關(guān)的命令。工農(nóng)檢察部的任務(wù)主要是監(jiān)督國(guó)家企業(yè)和機(jī)關(guān)執(zhí)行蘇維埃各項(xiàng)法令、政策的情況，具體包括如下內(nèi)容。甲、監(jiān)督蘇維埃的機(jī)關(guān)，要他們正確站在工人雇農(nóng)貧農(nóng)中農(nóng)的利益上，去沒(méi)收并分配土地。乙、監(jiān)督各級(jí)蘇維埃機(jī)關(guān)，正確地去執(zhí)行蘇維埃的政綱和策略，以適合某階段的革命利益，鞏固蘇維埃區(qū)域和蘇維埃政權(quán)，并向外發(fā)展。丙、監(jiān)督蘇維埃機(jī)關(guān)。對(duì)于蘇維埃的經(jīng)濟(jì)政策，首先是財(cái)政與租稅政策，是否執(zhí)行得正確。丁、有向各該級(jí)執(zhí)行委員會(huì)建議撤換或處罰國(guó)家機(jī)關(guān)與國(guó)家企業(yè)的工作人員之權(quán)，但對(duì)于該企業(yè)或機(jī)關(guān)的工作設(shè)施，有直接建議之權(quán)。戊、若發(fā)覺(jué)了犯罪行為，如行賄浪費(fèi)公款貪污等，有權(quán)報(bào)告法院，以便施以法律上的檢查和裁判。（《工農(nóng)檢查部的組織條例》，彭勃主編：《中華監(jiān)察大典·法律卷》，中國(guó)政法大學(xué)出版社1994年版）

關(guān)于工農(nóng)檢查部工作人員的選任，《工農(nóng)檢查部的組織條例》規(guī)定：地方各級(jí)工農(nóng)檢察部長(zhǎng)及科長(zhǎng)，由各該級(jí)政府執(zhí)行委員會(huì)或城市蘇維埃主席團(tuán)選任，同時(shí)報(bào)告上級(jí)政府工農(nóng)檢察部備案。其他工作人員，由各該級(jí)工農(nóng)檢察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人予以選拔委任。各級(jí)工農(nóng)檢察機(jī)關(guān)的工作人員，主要是由工人雇農(nóng)貧農(nóng)和最革命分子組織而成。即擔(dān)任各級(jí)工農(nóng)檢察委員會(huì)委員的人，必須滿足兩個(gè)條件：一是要有階級(jí)覺(jué)悟、忠實(shí)于蘇維埃政權(quán)的工人、農(nóng)民、貧民及其他有革命歷史的分子；二是沒(méi)有受過(guò)蘇維埃法庭的刑事處分者。

各級(jí)工農(nóng)檢察機(jī)關(guān)可以有計(jì)劃地組織對(duì)國(guó)家各機(jī)關(guān)及經(jīng)濟(jì)事業(yè)的工作情況進(jìn)行檢察，也可以突擊檢查工作，如組織突擊隊(duì)，以突然的方式去檢察某項(xiàng)國(guó)家機(jī)關(guān)或企業(yè)的工作。在進(jìn)行檢察時(shí)，需注意聽(tīng)取工農(nóng)通訊員的報(bào)告。在檢察結(jié)束之后，應(yīng)該向被檢察單位報(bào)告檢察的結(jié)果和建議并將結(jié)果報(bào)公布。被檢察單位如不同意檢察人員或檢察委員會(huì)的建議，工農(nóng)檢察的各級(jí)機(jī)關(guān)可以提請(qǐng)各該級(jí)的執(zhí)行委員會(huì)，用命令使該國(guó)家機(jī)關(guān)或企業(yè)執(zhí)行該項(xiàng)建議。也就是說(shuō)，工農(nóng)檢察院的建議權(quán)并不具備直接執(zhí)行的效力，如若被檢察機(jī)關(guān)不采納建議，工農(nóng)檢察院必須提請(qǐng)各該級(jí)執(zhí)行委員會(huì)下達(dá)命令給被檢察機(jī)關(guān)，保證工農(nóng)檢察院的檢察建議得到實(shí)現(xiàn)。工農(nóng)檢察機(jī)關(guān)可以組織群眾法庭，審理不涉及犯法行為的官僚主義者和腐化分子的案件，有權(quán)判決開(kāi)除工作人員，并將相關(guān)官僚腐化的罪狀登報(bào)公布。如涉及違法行為，應(yīng)將相關(guān)材料轉(zhuǎn)交司法機(jī)關(guān)。

1933年，中華蘇維埃臨時(shí)中央政府對(duì)地方各級(jí)工農(nóng)檢察機(jī)構(gòu)作了調(diào)整，其內(nèi)容包括對(duì)機(jī)構(gòu)名稱的變更、工作方式的改變等，其職權(quán)進(jìn)一步擴(kuò)大：有權(quán)向同級(jí)蘇維埃執(zhí)行委員會(huì)或主席團(tuán)，建議處罰或撤換某些國(guó)家機(jī)關(guān)企業(yè)中的工作人員。這些人員中如查出有犯罪實(shí)據(jù)者，須移送司法機(jī)關(guān)辦理；對(duì)于其管轄范圍內(nèi)某些國(guó)家機(jī)關(guān)有工作設(shè)施的意見(jiàn)時(shí)，得直接向該機(jī)關(guān)或企業(yè)提出建議。各級(jí)工農(nóng)檢察委員會(huì)在對(duì)某些國(guó)家機(jī)關(guān)企業(yè)或?qū)ζ渲械墓ぷ魅藛T進(jìn)行檢查或檢舉時(shí)，可組織臨時(shí)的檢察委員會(huì)或檢舉委員會(huì)。

中央蘇區(qū)的工農(nóng)檢察機(jī)構(gòu)為了有效地完成職責(zé)，還設(shè)了相應(yīng)級(jí)別的控告局。根據(jù)《中華蘇維埃共和國(guó)中央蘇維埃組織法》的規(guī)定：“省、縣、區(qū)、市各級(jí)工農(nóng)檢察委員會(huì)之下設(shè)控告局，管理人民的控告、工農(nóng)通訊員的通訊等，控告局設(shè)局長(zhǎng)一人?！备鶕?jù)1932年頒布的《工農(nóng)檢察部的組織條例》和《工農(nóng)檢察部控告局的組織綱要》的規(guī)定，各級(jí)工農(nóng)檢察部或科之下，設(shè)立控告局?？馗婢衷O(shè)局長(zhǎng)1人，調(diào)查員若干人，具體人數(shù)依據(jù)各級(jí)控告局的工作來(lái)定。在各省、城市、縣、區(qū)也相應(yīng)地建立了控告局?？馗婢值闹饕ぷ魇墙邮芄まr(nóng)勞苦群眾對(duì)蘇維埃機(jī)關(guān)或國(guó)家經(jīng)濟(jì)機(jī)關(guān)的控告，及調(diào)查控告的事實(shí)。但是控告局只接受控告某機(jī)關(guān)，或控告某機(jī)關(guān)工作人員的控告書，不接受私人爭(zhēng)執(zhí)的控告書。但是，如遇控告者要求申訴處理的緊急事件，控告局可以直接通知某機(jī)關(guān)或單位，進(jìn)行該事項(xiàng)的檢查，事后必須向工農(nóng)檢察部報(bào)告情況。控告的主體是人民群眾，如不識(shí)字可以到控告局口頭控告?？馗嫒讼蚩馗婢滞哆f的控告書，必須署本人的真姓名，而且還要寫明控告人的住址。無(wú)名的控告書一概不予受理。例如，西安安遠(yuǎn)縣工農(nóng)檢察部設(shè)立的控告局，就以控告局局長(zhǎng)名義簽署了關(guān)于控告局運(yùn)行的布告，其內(nèi)容為：“一、凡蘇維埃政府機(jī)關(guān)對(duì)于工農(nóng)群眾切身利益的：勞動(dòng)法、土地法、優(yōu)待紅軍條例、婚姻條例、各種經(jīng)濟(jì)政策不切實(shí)執(zhí)行或執(zhí)行得不正確的都可來(lái)控告局控告。二、凡蘇維埃政府機(jī)關(guān)對(duì)于戰(zhàn)爭(zhēng)動(dòng)員各種工作，如擴(kuò)大紅軍、發(fā)展地方武裝、各種經(jīng)濟(jì)動(dòng)員不切實(shí)執(zhí)行或執(zhí)行得不正確的都可來(lái)控告局控告。三、凡蘇維埃政府及地方武裝如游擊隊(duì)、赤衛(wèi)軍、少先隊(duì)等如尚混入有：階級(jí)異己分子、官僚腐化分子、貪污浪費(fèi)分子、消極怠工分子，都可來(lái)控告局控告。四、本局設(shè)有控告箱，不論何人，都可寫控告信投入箱內(nèi)，不會(huì)寫信的，可請(qǐng)人代寫，或當(dāng)面來(lái)本局控告，一律歡迎。”（林海主編：《中央蘇區(qū)檢察史》，中國(guó)檢察出版社2001年版）

從上述布告內(nèi)容可以看出，控告的內(nèi)容主要包括兩個(gè)方面：一是國(guó)家機(jī)關(guān)不執(zhí)行或不正確執(zhí)行蘇維埃的各項(xiàng)方針、政策、法令以及對(duì)于戰(zhàn)爭(zhēng)動(dòng)員工作等內(nèi)容；二是對(duì)于地方武裝混入的四類分子。在當(dāng)時(shí)的特殊環(huán)境下，控告局的職能范圍不僅包括了國(guó)家行政機(jī)關(guān)，甚至延伸到了軍隊(duì)，亦表明了不論在何種時(shí)期，監(jiān)察工作都是十分重要的。

這個(gè)時(shí)期建立的工農(nóng)通訊員制度，是中國(guó)共產(chǎn)黨發(fā)揚(yáng)民主，堅(jiān)持走群眾路線的鮮明體現(xiàn)。根據(jù)1933年4月中央工農(nóng)檢察人民委員部發(fā)布第三號(hào)訓(xùn)令而組建的工農(nóng)通訊員，由各機(jī)關(guān)、群團(tuán)、街道、村莊推選出來(lái)的優(yōu)秀分子擔(dān)任，作為不脫產(chǎn)的義務(wù)監(jiān)察人員，其工作主要有三個(gè)方面。（一）蘇維埃及其所屬各機(jī)關(guān)如有對(duì)蘇維埃法令（如勞動(dòng)法土地法、經(jīng)濟(jì)政策、優(yōu)待紅軍的條例、婚姻條例等）不積極執(zhí)行或執(zhí)行得不正確的。（二）該級(jí)蘇維埃政府和其所屬各機(jī)關(guān)對(duì)目前政治任務(wù)和中心任務(wù)（如戰(zhàn)爭(zhēng)動(dòng)員、擴(kuò)大紅軍、春耕等）不積極執(zhí)行或執(zhí)行不正確的。（三）各級(jí)蘇維埃政府機(jī)關(guān)及其所屬機(jī)關(guān)的工作人員中，有異己分子或消極怠工貪污腐化以及脫離群眾的官僚主義?？傮w而言，就是替工農(nóng)檢察部調(diào)查和收集該地蘇維埃和其所屬各機(jī)關(guān)在職權(quán)上工作上生活上所發(fā)現(xiàn)的各種不好的事實(shí)和材料作報(bào)告，其補(bǔ)貼由工農(nóng)監(jiān)察部給予。（《工農(nóng)通訊員任務(wù)》，彭勃主編：《中華監(jiān)察大典·法律卷》，中國(guó)政法大學(xué)出版社1994年版）該制度在以后的華北人民監(jiān)察院的監(jiān)察工作中得到了延續(xù)，是監(jiān)察機(jī)關(guān)發(fā)動(dòng)人民群眾監(jiān)督國(guó)家機(jī)關(guān)及其人員的重要舉措。

中央及各級(jí)工農(nóng)檢察部在中華蘇維埃共和國(guó)中央及各級(jí)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在反對(duì)和清除黨和政府機(jī)關(guān)中的官僚主義、貪污腐化、消極怠工以及其他不良現(xiàn)象方面曾發(fā)揮過(guò)極其重要的作用。1935年至1937年，隨著蘇維埃工農(nóng)民主政權(quán)向抗日民主政權(quán)的全面轉(zhuǎn)型，陜甘寧邊區(qū)政府也以參議會(huì)監(jiān)察制替代了中央蘇區(qū)的工農(nóng)檢察制度，并通過(guò)立法把抗日民主政權(quán)的廉政建設(shè)納入法制軌道。這也是中國(guó)共產(chǎn)黨揚(yáng)棄蘇聯(lián)模式，自主探索適應(yīng)國(guó)情和時(shí)代要求的監(jiān)察制度的起點(diǎn)。

在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)的新環(huán)境下，為了預(yù)防和懲戒違反組織紀(jì)律和反黨反中央的分裂活動(dòng)，1938年，黨的六屆六中全會(huì)通過(guò)了《關(guān)于中央委員會(huì)工作規(guī)則與紀(jì)律的決定》等一系列法規(guī)性質(zhì)的文件，規(guī)定“由各中央局決定，在區(qū)黨委之下，得設(shè)監(jiān)察委員會(huì)”，并明確其職權(quán)。這些規(guī)定是對(duì)黨章的重要補(bǔ)充，有關(guān)紀(jì)律的要求和紀(jì)律檢查工作的內(nèi)容更加具體化，從而把黨的紀(jì)律建設(shè)和紀(jì)律檢查工作向前推進(jìn)了一步。

1945年7月，中國(guó)共產(chǎn)黨在延安楊家?guī)X中央大禮堂召開(kāi)第七次全國(guó)代表大會(huì)。在大會(huì)通過(guò)的黨章中，專門設(shè)立了“黨的監(jiān)察機(jī)關(guān)”一章，還第一次明確規(guī)定，“中央及地方監(jiān)察委員會(huì)的任務(wù)和職權(quán)，是決定或取消對(duì)黨員的處分，受理黨員的控訴”，體現(xiàn)了黨組織對(duì)黨員權(quán)利的尊重和維護(hù)。

從建黨到七大的這段時(shí)間里，由于外部險(xiǎn)惡的環(huán)境，黨在治黨、治吏方面有過(guò)挫折，但是總體上是在曲折中前進(jìn)的，尤其是七大黨章為后來(lái)黨的紀(jì)律建設(shè)作出了重大貢獻(xiàn)。

三、令行禁止，重典治吏

法律的生命力在于實(shí)施?！凹訌?qiáng)紀(jì)律性，革命無(wú)不勝”，有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)是中國(guó)共產(chǎn)黨治黨治吏的紅色基因。黨章法規(guī)等一系列紀(jì)律規(guī)定之所以不僅是寫在紙上、掛在墻上，而且能深深根植于每個(gè)黨員的心里，就是因?yàn)閺慕h之初就立規(guī)矩、定制度，并且嚴(yán)格執(zhí)行，令行禁止，絕不打折扣，這從中央蘇區(qū)辦理的幾個(gè)大案中可見(jiàn)一斑。

1932年，中華蘇維埃共和國(guó)臨時(shí)中央政府在中央工農(nóng)檢察部增設(shè)控告局，在各級(jí)政府機(jī)關(guān)單位、各村和街衢路口設(shè)置控告箱，發(fā)動(dòng)群眾參與反貪斗爭(zhēng)。在瑞金縣蘇維埃裁判部收到的一封舉報(bào)信中，檢舉了江西瑞金葉坪村蘇維埃政府主席謝步升的一系列貪腐行為。1932年5月5日，瑞金縣蘇維埃裁判部判決謝步升死刑，并沒(méi)收其個(gè)人的一切財(cái)產(chǎn)。謝步升成為中國(guó)共產(chǎn)黨在成立中華蘇維埃共和國(guó)后被執(zhí)行死刑的第一個(gè)貪腐者。

1934年，在開(kāi)展大規(guī)模的反貪污反浪費(fèi)運(yùn)動(dòng)中，蘇維埃政府還查處了貪污犯左祥云。左祥云共貪污公款大洋246元7角。除貪污外，他還盜竊蘇區(qū)的軍事秘密地圖去獻(xiàn)給“白軍”，又私偷公章和介紹信到江西雩都假冒參加主席團(tuán)會(huì)議，企圖搞反革命活動(dòng)，還企圖逃到湖南參加蔣介石組織的游擊隊(duì)來(lái)進(jìn)攻蘇維埃政府。1934年2月13日，蘇維埃中央政府最高法院進(jìn)行公審，判處左祥云死刑。（趙昆坡、俞建平：《中國(guó)革命根據(jù)地案例選》，山西人民出版社1984年版）

這些案件的查處在中央蘇區(qū)引起極大的震動(dòng)。一方面為廣大黨員干部敲響了警鐘，令其常懷對(duì)黨的紀(jì)律的敬畏之心，為黨的干部隊(duì)伍打下了忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)牡咨?，另一方面也在廣大人民群眾中樹(shù)立起了共產(chǎn)黨鐵面無(wú)私、從嚴(yán)治吏的良好形象，為黨贏得了民心。