王曉龍 范居一 尹浙霖 鄒穎 吳麗梅

（沈陽(yáng)建筑大學(xué)，遼寧 沈陽(yáng) 110168）

一、引言

改革是政府部門不斷優(yōu)化的重要方法，將更多的權(quán)利下放是提高效率、優(yōu)化結(jié)構(gòu)的重要舉措，在簡(jiǎn)政放權(quán)的同時(shí)加強(qiáng)監(jiān)管是保障各項(xiàng)事業(yè)正常發(fā)展的關(guān)鍵。政府采購(gòu)作為國(guó)家的重要財(cái)政支出方式，“放管服”及其事中事后監(jiān)管尤為重要。

二、高校政府采購(gòu)“放管服”的意義

黨的十九大報(bào)告中明確提出要“加快一流大學(xué)、一流學(xué)科建設(shè)，實(shí)現(xiàn)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展”。高校作為國(guó)家科技力量增強(qiáng)的搖籃，擔(dān)負(fù)著培養(yǎng)未來國(guó)家科技創(chuàng)新的人才的重任，同時(shí)承擔(dān)著國(guó)家眾多科研攻關(guān)項(xiàng)目。高等教育在發(fā)展過程中，簡(jiǎn)化相關(guān)行政事項(xiàng)的審批流程，放開相關(guān)權(quán)利到基層，是落實(shí)國(guó)務(wù)院“放管服”要求的具體體現(xiàn)。國(guó)家為了擺脫一些“卡脖子”技術(shù)對(duì)國(guó)家科技發(fā)展的困擾，近年來對(duì)科研的投入不斷增加，使得高校政府采購(gòu)項(xiàng)目不斷增加。

高校政府采購(gòu)工作本質(zhì)上是在國(guó)家政府采購(gòu)法律法規(guī)的統(tǒng)一約束下，由高校負(fù)責(zé)招標(biāo)與采購(gòu)工作的部門為高校各部門服務(wù)，保障高校的教學(xué)和科研工作順利高效進(jìn)行。同時(shí)為高校培養(yǎng)高水平人才，攻克科學(xué)難題提供強(qiáng)有力的軟硬件支持。高校如何適應(yīng)政府采購(gòu)的新形勢(shì)，為學(xué)校教學(xué)和科研的貨物、服務(wù)的采購(gòu)進(jìn)行專業(yè)的服務(wù)，保證學(xué)校財(cái)政性支出嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行。本文為全面貫徹落實(shí)十九大會(huì)議精神，深化政府采購(gòu)制度改革，針對(duì)高校政府采購(gòu)這一領(lǐng)域，關(guān)于深化“放管服”改革中提升事中事后監(jiān)管水平的對(duì)策展開研究。

三、相關(guān)政策法規(guī)

2016年，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步完善中央財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理等政策的若干意見》明確要求高校進(jìn)一步推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，改革和創(chuàng)新科研經(jīng)費(fèi)使用和管理方式，促進(jìn)形成充滿活力的科技管理和運(yùn)行機(jī)制，以深化改革更好激發(fā)廣大科研人員積極性。

2017年，教育部聯(lián)合五部門共同下發(fā)了《關(guān)于深化高等教育領(lǐng)域簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革的若干意見》，該文的下發(fā)給高校內(nèi)部進(jìn)行“放管服”改革提出了實(shí)質(zhì)性的指導(dǎo)意見。

2017年12月以來，遼寧省落實(shí)政府職能轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，財(cái)政部門全面推進(jìn)政府采購(gòu)“放管服”改革，相繼出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步深化政府采購(gòu)管理制度改革的意見》等8個(gè)文件，并對(duì)政府采購(gòu)管理信息系統(tǒng)進(jìn)行了全面升級(jí)改造。在行政監(jiān)管簡(jiǎn)化流程、創(chuàng)新方式和優(yōu)化服務(wù)的同時(shí)，對(duì)采購(gòu)人的采購(gòu)權(quán)利及主體責(zé)任做出明確規(guī)定。

四、高校政府采購(gòu)“放管服”改革提升監(jiān)管著力點(diǎn)

在政府采購(gòu)“放管服”的深入開展中，高校自主采購(gòu)的限額標(biāo)準(zhǔn)越來越高，高校在政府采購(gòu)中扮演的角色越來越重要，權(quán)利越來越大。與此同時(shí)，如何增強(qiáng)自我約束意識(shí)，完善內(nèi)部控制機(jī)制；如何實(shí)現(xiàn)對(duì)外公開，增強(qiáng)各項(xiàng)目的透明度和可追溯性；如何確保政府采購(gòu)項(xiàng)目的公平公正，確保項(xiàng)目實(shí)施中有良好的監(jiān)管；如何防范可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)；以上一系列問題是擺在高校政府采購(gòu)管理部門面前新的挑戰(zhàn)。

高校政府采購(gòu)“放管服”是新形勢(shì)下所必須推進(jìn)的一項(xiàng)簡(jiǎn)政放權(quán)舉措，積極落實(shí)“放管服”，簡(jiǎn)化采購(gòu)程序，激發(fā)相關(guān)人員的積極性，是高校采購(gòu)管理部門必須積極研究實(shí)施的一項(xiàng)重要工作。

針對(duì)高校政府采購(gòu)“放管服”改革中提升事中事后監(jiān)管水平，可以從以下幾點(diǎn)著手：

（1）制定制度，健全機(jī)制，完善措施，規(guī)范流程；

（2）落實(shí)各單位采購(gòu)責(zé)任人，權(quán)責(zé)分明；

（3）加強(qiáng)信息公開，采購(gòu)全程留痕。建立健全監(jiān)督管理機(jī)制，引入社會(huì)監(jiān)督。

五、高校政府采購(gòu)“放管服”改革提升監(jiān)管水平新舉措

在新的形勢(shì)下，要區(qū)分什么需要放，什么需要管，并且實(shí)現(xiàn)管和放的緊密結(jié)合，積極探索建立內(nèi)部控制和監(jiān)督機(jī)制。時(shí)刻明確“放管服”不是只放不管，在簡(jiǎn)政放權(quán)的同時(shí)更要注重事中事后監(jiān)管，在監(jiān)管的同時(shí)更要做好服務(wù)。

高校政府采購(gòu)“放管服”改革中，通過提升事中事后監(jiān)管水平來保障政府采購(gòu)活動(dòng)的合規(guī)、公正、透明、可追溯。事中事后的監(jiān)管在“放管服”改革中起到重要作用，監(jiān)管水平的高低決定了政府采購(gòu)“放管服”工作的成敗。積極響應(yīng)高校政府采購(gòu)“放管服”工作要求，結(jié)合自身情況，開拓創(chuàng)新的提出新形勢(shì)下的事中事后監(jiān)管新舉措。

在工作實(shí)踐中，通過完善校內(nèi)政府采購(gòu)的相關(guān)規(guī)章制度，健全“事中事后監(jiān)管”的機(jī)制。最終，制定制度，健全機(jī)制，完善措施，規(guī)范流程；落實(shí)各單位采購(gòu)責(zé)任人，權(quán)責(zé)分明；加強(qiáng)信息公開，采購(gòu)全程留痕。具體措施如下：

（一）認(rèn)真落實(shí)政府采購(gòu)“放管服”改革精神,準(zhǔn)確把握政策,結(jié)合實(shí)際情況,形成我校政府采購(gòu)“放管服"管理辦法。結(jié)合學(xué)校的采購(gòu)規(guī)模,在年度采購(gòu)計(jì)劃的基礎(chǔ)上,調(diào)整各依托單位自行采購(gòu)限額；通用服務(wù)實(shí)行定點(diǎn)采購(gòu)；零散采購(gòu)的非確定性采購(gòu)加強(qiáng)網(wǎng)上商城的使用。

（二）強(qiáng)化各依托單位的主體責(zé)任,規(guī)范工作流程,創(chuàng)建部門聯(lián)動(dòng)監(jiān)管方式,完善服務(wù)措施,逐步提高工作效率；對(duì)學(xué)校的采購(gòu)行為進(jìn)行嚴(yán)格管理，實(shí)行部門聯(lián)動(dòng)，確保依法有序采購(gòu)；嚴(yán)格按照學(xué)校的規(guī)定，按照限額標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)范采購(gòu)；明確各單位采購(gòu)責(zé)任人，做到權(quán)責(zé)分明。

（三）公開是最好的監(jiān)管，加強(qiáng)信息公開能有效保證采購(gòu)的公平；工作信息按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)向全校和社會(huì)公開，建立健全風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)控措施及健全的監(jiān)管機(jī)制，在自我監(jiān)管、上級(jí)管理部門監(jiān)管的同時(shí)引入社會(huì)監(jiān)督。