論生態(tài)實(shí)踐的技術(shù)政策體系及其整合

周曉蘭 李星星 李邵龍 廖志鵬 毛文杰

摘? ?要：生態(tài)實(shí)踐是人的價(jià)值實(shí)現(xiàn)和生態(tài)規(guī)律映現(xiàn)的統(tǒng)一，構(gòu)建和完善生態(tài)實(shí)踐科技政策體系具有極為重要的意義。目前，我國(guó)要完善生態(tài)實(shí)踐的技術(shù)政策體系，并實(shí)現(xiàn)生態(tài)實(shí)踐技術(shù)政策體系的整合。

關(guān)鍵詞：生態(tài)實(shí)踐;技術(shù)政策體系;價(jià)值取向

中圖分類(lèi)號(hào)：F062.2;B82-058? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? 文章編號(hào)：1673-291X（2019）35-0157-02

一、生態(tài)實(shí)踐是人的價(jià)值實(shí)現(xiàn)和生態(tài)規(guī)律映現(xiàn)的統(tǒng)一

生態(tài)實(shí)踐即人們?cè)谏a(chǎn)和生活過(guò)程中，通過(guò)多樣化的實(shí)踐形式來(lái)保護(hù)和優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，蘊(yùn)含對(duì)良好生態(tài)環(huán)境的價(jià)值取向。生態(tài)實(shí)踐實(shí)質(zhì)是對(duì)人類(lèi)實(shí)踐活動(dòng)的一種生態(tài)倫理規(guī)約，即人們遵照一定的生態(tài)原理、生態(tài)規(guī)律，追求人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建良好生態(tài)環(huán)境的物質(zhì)性活動(dòng)。這既體現(xiàn)了生態(tài)對(duì)人類(lèi)實(shí)踐活動(dòng)的約束，也彰顯了在人類(lèi)實(shí)踐活動(dòng)中的生態(tài)價(jià)值取向。推動(dòng)生態(tài)良性發(fā)展是人們?cè)谏鷳B(tài)實(shí)踐中理應(yīng)追求的基本目標(biāo)?？梢?jiàn)，生態(tài)實(shí)踐方式體現(xiàn)了人的實(shí)踐活動(dòng)價(jià)值與生態(tài)規(guī)律尺度映現(xiàn)的統(tǒng)一，它貫穿于整個(gè)生態(tài)實(shí)踐之中。在這種理念下，生態(tài)實(shí)踐把生態(tài)約束內(nèi)化為人們?nèi)粘?shí)踐的原則，追求人與自然的協(xié)調(diào)共處，從而從整體層面推進(jìn)人類(lèi)的新型實(shí)踐形態(tài)。這種統(tǒng)一不是被動(dòng)依附，而是人地協(xié)同，人與生態(tài)構(gòu)成互利的伙伴關(guān)系。

二、我國(guó)生態(tài)實(shí)踐的技術(shù)政策體系的結(jié)構(gòu)

（一）基礎(chǔ)研究政策體系

生態(tài)實(shí)踐需要先進(jìn)的技術(shù)基礎(chǔ)作為支撐，因此基礎(chǔ)研究具有重要的戰(zhàn)略地位。2005年，我國(guó)提出了基礎(chǔ)研究總體目標(biāo)。為提升國(guó)家創(chuàng)新能力，把我國(guó)打造成為創(chuàng)新型國(guó)家和世界科學(xué)強(qiáng)國(guó)，目前我國(guó)正在實(shí)施一系列重大戰(zhàn)略布局。一是實(shí)施雙力驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略。即基礎(chǔ)研究的發(fā)展要做到鼓勵(lì)科學(xué)家自由探索與國(guó)家支持定向基礎(chǔ)研究相結(jié)合，堅(jiān)持學(xué)科發(fā)展與任務(wù)需求相統(tǒng)一。二是實(shí)施超前發(fā)展戰(zhàn)略。即先行和加大在人才與基礎(chǔ)研究上的投入，這樣就為生態(tài)技術(shù)基礎(chǔ)研究提供了充足的保障，能夠?yàn)榛A(chǔ)研究營(yíng)造良好的創(chuàng)新環(huán)境和氛圍。同時(shí)，還要鼓勵(lì)基礎(chǔ)創(chuàng)新，提倡學(xué)術(shù)批評(píng)與學(xué)術(shù)爭(zhēng)論，尊重知識(shí)，尊重人才，尊重創(chuàng)造。

（二）生態(tài)科技貿(mào)易政策體系

第一，立足生態(tài)實(shí)踐的經(jīng)濟(jì)理論和經(jīng)濟(jì)政策的相關(guān)研究。在學(xué)習(xí)總結(jié)國(guó)外基于生態(tài)實(shí)踐的經(jīng)濟(jì)理論方法基礎(chǔ)上，借鑒西方發(fā)達(dá)國(guó)家在生態(tài)實(shí)踐中制定的一系列經(jīng)濟(jì)政策措施，開(kāi)展我國(guó)在綠色國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算、生態(tài)工業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域的研究，并以此推動(dòng)我國(guó)基于生態(tài)實(shí)踐的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略及政策研究，以制定帶有我國(guó)社會(huì)主義特色的生態(tài)經(jīng)濟(jì)政策措施。第二，生態(tài)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性地位的加強(qiáng)。要使發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)成為一項(xiàng)基本國(guó)策。首先，在政府業(yè)績(jī)考核中把政府是否發(fā)展了生態(tài)經(jīng)濟(jì)作為重要指標(biāo)，并使其成為規(guī)劃編制的指導(dǎo)原則。一方面，要用生態(tài)經(jīng)濟(jì)理念來(lái)指導(dǎo)各類(lèi)規(guī)劃，分析資源和環(huán)境狀況，明確政策措施;另一方面，要將生態(tài)經(jīng)濟(jì)納入能源、資源和環(huán)境技術(shù)規(guī)劃中。其次，在具體技術(shù)政策層面做出生態(tài)經(jīng)濟(jì)制度安排，推進(jìn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)研究。第三，生態(tài)經(jīng)濟(jì)技術(shù)政策與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)。制定明確的生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和發(fā)展目標(biāo)，靈活地推動(dòng)生態(tài)經(jīng)濟(jì)技術(shù)范式與生態(tài)經(jīng)濟(jì)技術(shù)政策研究。做到生態(tài)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃既與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃相統(tǒng)一又與當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況相統(tǒng)一。

（三）生態(tài)技術(shù)政策體系

生態(tài)技術(shù)政策體系包括四個(gè)部分：生態(tài)技術(shù)開(kāi)發(fā)政策、生態(tài)技術(shù)導(dǎo)向政策、生態(tài)技術(shù)咨詢(xún)服務(wù)體系、生態(tài)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。第一，生態(tài)技術(shù)開(kāi)發(fā)政策。就是要做到大力推進(jìn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)共性技術(shù)的開(kāi)發(fā)，增加經(jīng)費(fèi)投入。引進(jìn)和消化國(guó)外的先進(jìn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)技術(shù)，發(fā)展多種生態(tài)技術(shù)，為生態(tài)經(jīng)濟(jì)壯大提供技術(shù)支撐。落實(shí)到實(shí)處就是要在以下方面展開(kāi)研究工作：礦產(chǎn)資源高效利用研究，如提高礦產(chǎn)采收率、采選冶、礦產(chǎn)資源綜合利用技術(shù);水資源高效循環(huán)利用研究，如水資源合理調(diào)配、節(jié)水、城市生活污水處理、工業(yè)水循環(huán)利用、海水淡化與循環(huán)利用技術(shù);固體廢棄物循環(huán)利用研究，如廢舊電子產(chǎn)品、城市生活垃圾、固體廢棄物技術(shù);重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)研究;生態(tài)經(jīng)濟(jì)綜合技術(shù)示范推廣，如生態(tài)工業(yè)園設(shè)計(jì)技術(shù)。第二，生態(tài)技術(shù)導(dǎo)向政策。就是要研究并制定生態(tài)技術(shù)政策目錄、技術(shù)導(dǎo)向目錄、節(jié)能節(jié)水環(huán)保裝備目錄。加快對(duì)引進(jìn)的國(guó)外生態(tài)經(jīng)濟(jì)核心技術(shù)的本土化應(yīng)用，并開(kāi)發(fā)出新的工藝設(shè)備。加強(qiáng)對(duì)促進(jìn)生態(tài)實(shí)踐的產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策的建設(shè)。第三，生態(tài)技術(shù)咨詢(xún)服務(wù)體系。通過(guò)構(gòu)建完善的生態(tài)經(jīng)濟(jì)技術(shù)咨詢(xún)服務(wù)體系，既能及時(shí)發(fā)布跟生態(tài)經(jīng)濟(jì)技術(shù)有關(guān)的管理和政策信息，同時(shí)也能夠開(kāi)展生態(tài)信息咨詢(xún)、生態(tài)技術(shù)宣傳推廣等培訓(xùn)。第四，生態(tài)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。加強(qiáng)生態(tài)技術(shù)的準(zhǔn)入與合格標(biāo)準(zhǔn)制度建設(shè)，特別是對(duì)于那些會(huì)產(chǎn)生高耗能及污染的技術(shù)要嚴(yán)格把關(guān)、加強(qiáng)監(jiān)控。要盡早制定行業(yè)清潔生產(chǎn)與污染控制標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)各種生態(tài)標(biāo)識(shí)制度的建設(shè)，加強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)品和環(huán)境體系認(rèn)證。

（四）生態(tài)科技創(chuàng)新政策體系

生態(tài)實(shí)踐是一項(xiàng)系統(tǒng)的且復(fù)雜的工程，它離不開(kāi)新型技術(shù)范式的支撐，它的內(nèi)涵是促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。生態(tài)實(shí)踐目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，即社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與自然生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)共進(jìn)，不能單單只依靠當(dāng)前現(xiàn)有的技術(shù)手段，必須要與時(shí)俱進(jìn)地立足社會(huì)實(shí)情進(jìn)行生態(tài)實(shí)踐體制和生態(tài)技術(shù)的創(chuàng)新。例如，高新產(chǎn)業(yè)及高新環(huán)保技術(shù)的創(chuàng)新及創(chuàng)業(yè)、政府采購(gòu)、財(cái)稅、科技投入、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、科技創(chuàng)新價(jià)值評(píng)價(jià)等政策和技術(shù)服務(wù)體系，還包括企業(yè)的科研政策、人才培養(yǎng)政策、多元化人才考核評(píng)價(jià)體系等。

（五）生態(tài)實(shí)踐的技術(shù)法律法規(guī)體系

我國(guó)有關(guān)環(huán)境保護(hù)和資源利用的眾多法律條文，為生態(tài)科技的發(fā)展奠定了一定的基礎(chǔ)。其一，《憲法》的相關(guān)規(guī)定?！稇椃ā返?條規(guī)定：“禁止任何組織或者個(gè)人用任何手段侵占或者破壞自然資源。”[1]這是國(guó)家基本法對(duì)生態(tài)實(shí)踐的肯定，是其他一切有關(guān)生態(tài)實(shí)踐的法律條文制定的總綱。其二，《環(huán)境保護(hù)法》規(guī)定：“新建、擴(kuò)建、改建的工業(yè)企業(yè)和現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)的改造，應(yīng)當(dāng)采用資源利用率高、污染物排放量少的設(shè)備和工藝，采取經(jīng)濟(jì)合理的廢棄物綜合利用技術(shù)和污染物處理技術(shù)?！盵2]其三，有關(guān)資源能源利用的法律。我國(guó)先后頒布了多部針對(duì)自然資源節(jié)約與利用的法律，像《礦產(chǎn)資源法》、《森林法》、《水法》、《固體廢物污染環(huán)境防治法》、《節(jié)約能源法》、《可再生能源法》、《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》、《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》等，包含了一系列生態(tài)技術(shù)相關(guān)的政策。