萬的 胡煒駿

[摘要]校企合作是職教集團化辦學(xué)的基礎(chǔ)，校企合作層次決定職業(yè)教育集團的辦學(xué)成效，校企合作直接影響職教集團化辦學(xué)治理。針對當前職教集團化辦學(xué)校企合作存在的校企合作意愿“冷熱不均”、部分政策陷入“失效”危機、合作項目缺乏深度和廣度以及缺乏對企業(yè)成本的分擔和補償機制等問題，文章提出新時代背景下推動職教集團化辦學(xué)校企合作的對策：夯實職教集團校企合作發(fā)展的制度供給;強化企業(yè)重要辦學(xué)主體作用，建立利潤代償機制;構(gòu)建以校企合作為基礎(chǔ)的現(xiàn)代職業(yè)院校制度;推動校企合作的“理念、平臺、模式、文化”全面融合。

[關(guān)鍵詞]新時代;職業(yè)教育;集團化辦學(xué);校企合作;制度

[作者簡介]萬的（1978-?），男，江西南昌人，廣州南洋理工職業(yè)學(xué)院，講師。（廣東??廣州??510900）胡煒駿（1989-?），男，廣東揭陽人，德國弗倫斯堡大學(xué)勞動技術(shù)與職業(yè)教育研究所在讀博士。（德國??弗倫斯堡??D-24943）

[課題項目]本文系全國教育科學(xué)“十三五”規(guī)劃2017年度教育部重點課題“基于混合所有制下的校企協(xié)同創(chuàng)新中心運營模式的研究”的階段性研究成果。（課題編號：DJA170420）

[中圖分類號]G710????[文獻標識碼]A????[文章編號]1004-3985（2019）23-0018-08

在新時代中國特色社會主義建設(shè)背景下，我國職業(yè)教育現(xiàn)代化建設(shè)同樣進入了新時代，呈現(xiàn)出一系列新的辦學(xué)特征，其中最突出的便是職業(yè)教育集團化辦學(xué)進入了快速發(fā)展的機遇期，全面開啟了集團化辦學(xué)的新階段?！吨袊殬I(yè)教育集團化辦學(xué)發(fā)展報告（2017）》的數(shù)據(jù)顯示，截至2016年底，全國的職業(yè)教育集團數(shù)量已經(jīng)達到1406個，覆蓋了除西藏自治區(qū)之外的所有?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）?？梢哉f，職教集團化辦學(xué)已經(jīng)成為新時代我國構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系的主要抓手。盡管近年來我國職教集團化辦學(xué)取得了顯著成效，但也存在諸多問題，不僅制約著職教集團化辦學(xué)的內(nèi)涵提升，也在一定程度上影響職業(yè)教育產(chǎn)教融合的推進進程。在這一背景下，深入反思職教集團化辦學(xué)校企合作的問題，探尋深化校企合作的實踐路徑，成為職教集團化辦學(xué)的當務(wù)之急。

一、新時代背景下深化校企合作是推動職教集團化辦學(xué)有序運轉(zhuǎn)的關(guān)鍵

職教集團化辦學(xué)是一項外延寬泛、涵蓋面極廣的社會化辦學(xué)模式，根本立足點是校企合作。只有職業(yè)學(xué)校和企業(yè)的育人主體作用得到充分發(fā)揮，產(chǎn)教之間實現(xiàn)深度融合，職教集團化辦學(xué)才能實現(xiàn)高質(zhì)量的可持續(xù)發(fā)展。新時代背景下，校企合作自然成為推動職教集團化辦學(xué)有序運轉(zhuǎn)的關(guān)鍵。

（一）校企合作是職教集團化辦學(xué)的基礎(chǔ)

多元主體共同參與是職教集團化辦學(xué)的突出特征。一方面，職業(yè)教育集團的成員單位通常包括了政府、學(xué)校、行業(yè)、企業(yè)等多個主體;另一方面，職業(yè)教育集團的業(yè)務(wù)內(nèi)容往往涵蓋了人才培養(yǎng)、技術(shù)研發(fā)、協(xié)同創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)經(jīng)營等多個領(lǐng)域?？梢哉f，開放性、復(fù)雜性、系統(tǒng)性、整體性是職教集團化辦學(xué)的基本屬性。在職業(yè)教育集團中，不同成員單位的地位和作用并不相同，不同業(yè)務(wù)內(nèi)容的意義和價值各異，而其中最核心的主體是學(xué)校和企業(yè)，最基礎(chǔ)的內(nèi)容是校企合作。第一，校企合作是職教集團化辦學(xué)的主要支撐。2014年《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》（國發(fā)〔2014〕19號）頒布以來，深化產(chǎn)教融合、校企合作就成為我國新時期職業(yè)教育事業(yè)建設(shè)發(fā)展的主線?！督逃筷P(guān)于深入推進職業(yè)教育集團化辦學(xué)的意見》（教職成〔2015〕4號）也明確指出：“為貫徹落實全國職業(yè)教育工作會議精神和《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》（國發(fā)〔2014〕19號），鼓勵多元主體組建職業(yè)教育集團?！庇纱丝梢?，鼓勵職教集團化辦學(xué)的目的正是深化產(chǎn)教融合，而多元主體組建職教集團正是職業(yè)教育校企合作進一步深化的具體體現(xiàn)。從這個意義上來講，校企合作是職教集團化辦學(xué)的主要支撐，校企協(xié)同創(chuàng)新、聯(lián)合育人、信息互通、資源共享是職教集團化辦學(xué)的要旨所在。第二，學(xué)校和企業(yè)在職教集團化辦學(xué)中居于不可替代的中心地位。長期以來，我國職業(yè)教育一直存在供給側(cè)與需求側(cè)錯位、教育內(nèi)容與崗位要求脫節(jié)等問題，原因在于職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)疏離，職業(yè)學(xué)校與行業(yè)企業(yè)疏遠。國家鼓勵職業(yè)教育走集團化辦學(xué)的道路，根本目的就是要通過辦學(xué)體制機制的創(chuàng)新，打通職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)、職業(yè)學(xué)校與行業(yè)企業(yè)之間的梗阻。在此過程中，政府、行業(yè)組織和其他社會機構(gòu)的主要作用是幫助職業(yè)學(xué)校和企業(yè)建立起高度互信的合作關(guān)系與一體化發(fā)展的辦學(xué)格局，并為校企聯(lián)合育人項目的開展提供各個方面的服務(wù)與支持。這也充分說明學(xué)校和企業(yè)在職教集團化辦學(xué)過程中居于不可替代的中心地位，是其他各類參與主體輔助和服務(wù)的對象。

（二）校企合作層次決定職業(yè)教育集團的辦學(xué)成效

縱觀全球職業(yè)教育的發(fā)展歷程，校企合作始終是職業(yè)教育發(fā)展的主流形態(tài)。從社會經(jīng)濟發(fā)展角度剖析，加強校企合作一直是深化我國職業(yè)教育改革的基本精神和主要方向;從我國構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系層面來看，校企合作既是職業(yè)教育現(xiàn)代化發(fā)展的必然要求，也是提升職業(yè)教育辦學(xué)內(nèi)涵和水平的根本途徑。職教集團化辦學(xué)的指向本質(zhì)上就在于強化校企合作，校企合作所能達到的層次直接決定著職教集團化辦學(xué)的成效。梳理近年來我國職業(yè)教育校企合作實踐，各地方由于政府重視程度、校企融合程度、行業(yè)組織介入程度的不同，職業(yè)學(xué)校與企業(yè)之間的合作關(guān)系有深有淺。基于此，可將校企合作水平劃分為三個層次：第一，低層次的項目式合作。校企雙方基于特定的短期需求而達成的合作關(guān)系，相關(guān)合作事務(wù)完全圍繞某一個或幾個具體的項目展開，一旦項目完成，雙方的短期需求得到滿足，即終止合作關(guān)系。職業(yè)教育校企合作中的項目式合作通常是為解決企業(yè)用工問題以及解決職校生的技能學(xué)習(xí)、頂崗實習(xí)問題而開展的，合作時間短，合作關(guān)系不穩(wěn)定，合作成果有限。第二，中層次的戰(zhàn)術(shù)性合作。校企雙方基于一定時期的階段性需求而達成合作關(guān)系，雙方就主體經(jīng)營發(fā)展中的重大事項開展一系列的協(xié)同行動。職業(yè)教育校企合作中的戰(zhàn)術(shù)性合作通常涉及產(chǎn)品研發(fā)、員工培訓(xùn)、師資建設(shè)、人才交流、學(xué)生綜合素質(zhì)提升等多項目、長期性的聯(lián)動，合作時間長，合作關(guān)系較為穩(wěn)固，合作成果豐富。第三，高層次的戰(zhàn)略合作。校企雙方基于資源互補而結(jié)成長久的合作關(guān)系，雙方不僅在生產(chǎn)經(jīng)營、教育發(fā)展的過程之中達成全面合作，還締結(jié)了面向未來的長期戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系。職業(yè)教育校企合作中的戰(zhàn)略合作往往以服務(wù)國家重大戰(zhàn)略以及經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整為目標，將現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)統(tǒng)籌融合起來，是合作周期最長，關(guān)系最穩(wěn)固，成效最顯著的合作層次。校企合作作為職教集團化辦學(xué)的基石，其能達到哪個層次，職教集團化辦學(xué)所能取得的成效也就止于哪個層次。

（三）校企合作直接影響職教集團化辦學(xué)治理

根據(jù)上文的分析，學(xué)校和企業(yè)是構(gòu)建職教集團的核心主體，校企合作層次決定著職教集團化辦學(xué)的成效，那么校企合作模式也將直接影響職教集團的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)和模式的生成。具體來講，校企合作模式對職教集團內(nèi)部治理的影響主要體現(xiàn)在以下兩個方面：第一，校企合作模式影響職教集團治理模式。在我國長期的職業(yè)教育產(chǎn)教融合、校企合作實踐探索過程中，全國各地形成了多種多樣的校企合作模式，如定向培養(yǎng)模式、工學(xué)結(jié)合模式、聯(lián)合研發(fā)項目模式等，但概括而言，校企合作總體上可以劃分為校內(nèi)合作模式與校外合作模式兩大類。校內(nèi)合作模式通常以區(qū)域優(yōu)質(zhì)職業(yè)學(xué)校為主導(dǎo)，協(xié)同育人工作以及相關(guān)合作項目的開展主要在校園內(nèi)進行，如校企共建二級學(xué)院、共建教學(xué)實訓(xùn)實驗室、共建教學(xué)工廠等;校外合作模式通常以地方龍頭企業(yè)為主導(dǎo)，人才培養(yǎng)以及相關(guān)合作項目的開展主要在企業(yè)內(nèi)進行，如共建校外實訓(xùn)基地、頂崗實習(xí)、工學(xué)交替等。不同的校企合作模式由于主導(dǎo)單位不同以及工作開展場景不同，內(nèi)部治理組織架構(gòu)和管理機制、決策流程也不相同。第二，校企合作層次影響職教集團化辦學(xué)治理體系。校企合作層次與校企合作的深度、廣度都有直接關(guān)系。不同層次的校企合作涉及的事務(wù)和內(nèi)容不同，所需要的治理結(jié)構(gòu)和體系也就不同。例如，在項目式的校企合作中，由于合作項目的內(nèi)容較為局限，就不需要構(gòu)建復(fù)雜系統(tǒng)的治理體系，只需要做好部門對接，適當加強管理，保障項目順利實施就可以了。在戰(zhàn)術(shù)性的校企合作中，由于合作項目內(nèi)容較為寬泛，對此不僅需要加強具體項目管理，還需要建立校企協(xié)同聯(lián)動的運行機制和制度保障。在戰(zhàn)略性的校企合作中，不但需要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好各個相互關(guān)聯(lián)又獨立進行的合作項目，也需要建立校企一體化發(fā)展的長效機制，還需要建立起與之相匹配的多維度、立體化的治理體系。

二、當前我國職教集團化辦學(xué)校企合作中存在的典型問題

既然校企合作在職教集團化辦學(xué)過程中居于核心地位，那么要確保職教集團平穩(wěn)有序發(fā)展，就需要集中力量解決好校企合作中存在的突出問題。當前職教集團化辦學(xué)校企合作存在的問題紛繁復(fù)雜，既有體制機制方面的問題，也有具體事務(wù)方面的問題，但其中最典型的問題主要體現(xiàn)在以下四個方面：

（一）校企合作意愿“冷熱不均”問題依然突出

近年來，國家頒布的政策文件中屢次提及鼓勵職教集團化辦學(xué)，在國家的高度重視和大力推動下，全國各地的教育主管部門紛紛在考核職業(yè)學(xué)校辦學(xué)成效中增加了關(guān)于集團化辦學(xué)探索以及校企合作的指標項目，在特色專業(yè)建設(shè)、精品課程建設(shè)、優(yōu)秀教學(xué)單位遴選等評獎評優(yōu)工作中也明確了政策導(dǎo)向，將企業(yè)是否參與職業(yè)教育辦學(xué)、職業(yè)教育辦學(xué)是否與行業(yè)企業(yè)需求相對接擺在了更加突出的位置。國家教育政策文件精神的基本要求、地方教育主管部門的考評壓力、職業(yè)教育辦學(xué)的內(nèi)在規(guī)律等，都推動著職業(yè)學(xué)校廣泛開展集團化辦學(xué)探索，努力拓展校企合作渠道。職業(yè)學(xué)校的積極行動既是我國職教集團化辦學(xué)蓬勃發(fā)展的重要動力，也是當前職教集團化辦學(xué)取得階段性成果的重要原因。然而，與職業(yè)學(xué)校推進校企合作的強烈意愿相比，企業(yè)參與職教集團化辦學(xué)、校企合作的意愿則要弱得多，其具體體現(xiàn)在兩個方面：第一，現(xiàn)階段很多地區(qū)的職業(yè)教育校企合作項目依賴學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)與企業(yè)家之間的人脈來開展和維系，屬于典型的關(guān)系型合作。然而，由于學(xué)校和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的更替，使得校企合作關(guān)系處于不穩(wěn)定狀態(tài)，導(dǎo)致校企合作層次難以加深。第二，不少地方的職業(yè)教育校企合作仍停留在企業(yè)為即將畢業(yè)的職校學(xué)生提供實習(xí)崗位的初級階段，合作范圍十分狹窄，且未能建立校企合作的利益聯(lián)結(jié)紐帶。企業(yè)之所以參與職業(yè)教育辦學(xué)的積極性不高，筆者認為主要是三個方面的原因所致：一是國內(nèi)企業(yè)的社會責任整體水平較低，很多企業(yè)管理者的社會責任意識淡薄，沒有充分認識到企業(yè)在職業(yè)教育現(xiàn)代化發(fā)展中的重要作用，因而對參與職業(yè)教育辦學(xué)意興闌珊;二是長期以來我國職業(yè)學(xué)校的教育教學(xué)內(nèi)容與產(chǎn)業(yè)行業(yè)發(fā)展不完全匹配，職業(yè)學(xué)校教育存在“重理論，輕實踐”的傾向，職校學(xué)生往往專業(yè)知識扎實而實踐技能、職業(yè)素養(yǎng)不高，綜合素質(zhì)難以滿足企業(yè)實際用人需求，因而企業(yè)接收職校學(xué)生的意愿不強;三是企業(yè)與職業(yè)學(xué)校聯(lián)合開展育人活動的成本高昂而收益有限，削弱了企業(yè)參與校企合作的內(nèi)在動力。職業(yè)教育校企合作過程中校企雙方主體“冷熱不均”“兩張皮”的問題不僅影響著職教集團化辦學(xué)的推進進程，也制約著職業(yè)教育辦學(xué)水平和質(zhì)量的提升，成為當前職教集團化辦學(xué)必須解決的關(guān)鍵問題。

（二）校企合作政策不完善，部分政策陷入“失效”危機

國家政策是推動職業(yè)教育集團化辦學(xué)的重要動力，也是促進校企合作的重要力量。近年來，國家出臺了一系列鼓勵職教集團化辦學(xué)的政策措施，各地方也制定了不少配套性政策和辦法，有力地推動了職教集團化辦學(xué)實踐探索的深入和職業(yè)教育校企合作的深化。但是，由于我國現(xiàn)行的部分職業(yè)教育校企合作支持政策存在價值沖突、可操作性不強、相關(guān)配套舉措不完善等問題，導(dǎo)致政策落實的結(jié)果與政策頒布的預(yù)期目標相距甚遠，部分政策甚至陷入了“失效”危機。第一，部分校企合作支持政策存在價值沖突。任何一項具體政策的出臺都是效率與公平、長遠利益與短期利益綜合權(quán)衡考量后的結(jié)果，職教集團化辦學(xué)涉及的利益相關(guān)主體眾多，每一方參與主體的價值導(dǎo)向都不盡相同，甚至在一定程度上存在價值沖突，而政策不可能面面俱到地滿足所有參與主體的價值訴求，從而為充分發(fā)揮各方主體的合力帶來困難。與此同時，由于政策工具缺乏，當職業(yè)教育校企合作涉及經(jīng)費籌措、體制機構(gòu)構(gòu)建、師生權(quán)益保護等深層次問題時，相關(guān)政策文件規(guī)定往往語焉不詳，使得校企合作過程中權(quán)責劃分不清，推諉扯皮的現(xiàn)象時有發(fā)生。第二，政策法規(guī)可操作性不強。政策法規(guī)的用語應(yīng)當滿足精準清晰、周密嚴謹、簡練淺顯的特征，以便每一個相關(guān)主體都能正確理解并準確落實文本內(nèi)容。但是，當前不論是國家還是地方出臺的政策文件中都存在言辭含糊、表述不明的地方。例如，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見》（國辦發(fā)〔2017〕95號）指出：“允許企業(yè)以資本、技術(shù)、管理等要素依法參與辦學(xué)并享有相應(yīng)權(quán)利?！痹撐谋緝?nèi)容中的“相應(yīng)權(quán)利”具體指哪些權(quán)利？這種籠統(tǒng)模糊的表達使地方政府、學(xué)校和企業(yè)在理解和落實相關(guān)規(guī)定時往往眾說紛紜、莫衷一是。第三，相關(guān)配套政策不完善。在國家政策層面，《教育部關(guān)于深入推進職業(yè)教育集團化辦學(xué)的意見》（教職成〔2015〕4號）《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見》（國辦發(fā)〔2017〕95號）等政策文件都涉及了深化職教集團化辦學(xué)校企合作的內(nèi)容。在地方政策層面，全國各級地方政府根據(jù)國家文件精神，也出臺了眾多地方性政策法規(guī)，但總體而言，地方性政策法規(guī)的內(nèi)容大部分都是國家文件內(nèi)容的具體化，缺乏具有地方實際特點的章程和立法，政策內(nèi)容系統(tǒng)性差、整合程度低、實用效度不高。

（三）校企合作項目缺乏深度和廣度

職教集團化辦學(xué)校企合作具有周期性長、育人成本高的典型特征。正因如此，在職教集團化辦學(xué)中，拓寬職業(yè)教育校企合作的廣度和深度就顯得尤為重要。如果校企合作不能充分發(fā)揮各方參與主體的積極性，整合各方參與主體的資源優(yōu)勢，就很有可能引致投入高而效益低的結(jié)局。然而，縱觀全國各地的職業(yè)教育校企合作實施情況，相關(guān)合作項目的廣度和深度還遠未達到理想狀態(tài)，已經(jīng)成為進一步深化集團化辦學(xué)與校企合作的重大障礙。第一，在校企合作廣度層面，還有待拓展。校企合作廣度就是校企合作事務(wù)所達到的范圍，校企合作的范圍越大，所實現(xiàn)的規(guī)模效應(yīng)也就越大，校企合作的成果也就越豐富。但是，當前很多地方的校企合作范圍還十分狹窄，往往停留在職業(yè)學(xué)校為滿足合作企業(yè)的用人需求而組建幾個訂單班，或者合作企業(yè)為滿足職業(yè)學(xué)校的畢業(yè)生實習(xí)要求而提供部分短期初級工作崗位的層次上，合作雙方既缺乏必要的資源交換與人才流動，也沒有建立起系統(tǒng)的聯(lián)合育人機制，難以彰顯校企合作的成效。第二，在校企合作深度層面，還處于淺層狀態(tài)。當前我國校企合作項目不僅普遍存在深度不足的問題，還在一定程度上存在表面化、形式化的問題，嚴重制約了職業(yè)教育校企合作的深化。例如，在一些地方，盡管職業(yè)學(xué)校與行業(yè)企業(yè)聯(lián)合進行了項目式教學(xué)的探索，但由于企業(yè)未能深度參與學(xué)校教學(xué)模式改革和人才培養(yǎng)方案制訂的全過程，導(dǎo)致職業(yè)學(xué)校制訂的育人措施和教學(xué)方案可操作性不強，最終難以持續(xù)深入推進。同時，部分職業(yè)學(xué)校在課程開發(fā)、教材編訂等工作中雖與企業(yè)達成了合作，但由于企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營周期和學(xué)校的教學(xué)安排存在沖突，導(dǎo)致企業(yè)技術(shù)骨干、管理人員難以騰出時間和精力配合學(xué)校開展相關(guān)工作，從而導(dǎo)致校企聯(lián)合開發(fā)的課程、編訂的教材有名無實。由此可見，深化職業(yè)教育校企合作不僅僅需要解決政策、機制、制度、規(guī)章等頂層設(shè)計方面的問題，也需要解決協(xié)調(diào)好眾多復(fù)雜的具體事務(wù)，否則職教集團化辦學(xué)就可能流于形式。

（四）校企合作缺乏對企業(yè)成本的分擔和補償機制

相較于傳統(tǒng)的職業(yè)教育，現(xiàn)代職教集團化辦學(xué)因聯(lián)合了多元化的社會主體，調(diào)動了更廣泛的社會資源，而進一步推高了職業(yè)教育的辦學(xué)成本。在職教集團化辦學(xué)以及校企合作過程中，學(xué)校和企業(yè)無疑是承擔辦學(xué)成本的兩大核心主體。就學(xué)校而言，由于我國職業(yè)教育辦學(xué)的主體是公辦院校，辦學(xué)經(jīng)費由國家財政來保障，開展校企合作時也會得到地方財政資金的支持，可以說基本不存在經(jīng)費不足的問題，但企業(yè)的情況則與職業(yè)學(xué)校大不相同。從主體性質(zhì)上來講，企業(yè)屬于典型的市場經(jīng)濟組織，自主經(jīng)營、自負盈虧是企業(yè)存續(xù)的基本狀態(tài)，這就決定了企業(yè)投資任何一個項目都必須審慎決策，以免對企業(yè)的正常運轉(zhuǎn)造成負面影響。從發(fā)展環(huán)境來看，企業(yè)生存與發(fā)展的基礎(chǔ)環(huán)境是競爭激烈的市場，企業(yè)只有保障資源要素的投入產(chǎn)出效率，才能在市場競爭中占據(jù)一席之地，否則就可能延緩企業(yè)的發(fā)展步伐，喪失市場競爭中的優(yōu)勢地位?？梢姡毥碳瘓F化辦學(xué)、校企合作的高成本性與企業(yè)對經(jīng)營成本的高敏感性存在天然的沖突，客觀上要求建立多渠道、立體化的育人成本分擔和補償機制，以減輕企業(yè)參與職業(yè)教育辦學(xué)的成本壓力。然而，當前不論是國家還是地方出臺的支持校企合作的相關(guān)政策和措施，都未能從根本上落實對企業(yè)育人成本的分擔與補償，在一定程度上忽略了企業(yè)參與職業(yè)教育辦學(xué)的收益動機。例如，《中華人民共和國職業(yè)教育法》（以下簡稱《職教法》）明文規(guī)定：“國家對在職業(yè)教育中作出顯著成績的單位和個人給予獎勵?！钡?，關(guān)于獎勵的標準、獎勵的內(nèi)容、獎勵的程度等執(zhí)行層面的問題則沒有涉及，也就難以發(fā)揮出該規(guī)定調(diào)動企業(yè)積極性的作用。又如，《教育部等六部門關(guān)于印發(fā)〈職業(yè)學(xué)校校企合作促進辦法〉的通知》（教職成〔2018〕1號）明確提出：“縣級以上地方人民政府對校企合作成效顯著的企業(yè)，可以按規(guī)定給予相應(yīng)的優(yōu)惠政策?！痹摋l文中的“按規(guī)定”具體是按什么規(guī)定，“相應(yīng)的”具體是指與什么相應(yīng)？相關(guān)實施標準與細則的缺失使得企業(yè)對參與校企合作所能享受到的獎勵和優(yōu)惠難以形成穩(wěn)定的預(yù)期，在做決策時便更傾向于謹慎和保守。

三、新時代背景下推動職教集團化辦學(xué)校企合作的對策

針對職教集團化辦學(xué)校企合作存在的典型問題，職教集團內(nèi)部各成員單位必須提高思想認識，增強主體責任感，充分發(fā)揮自身在職教集團中的辦學(xué)作用，在切實履行好自身職責的基礎(chǔ)上加強協(xié)同聯(lián)動，精準施策，共同破解校企合作過程中面臨的難題。

（一）夯實職教集團校企合作發(fā)展的制度供給

職教集團化辦學(xué)是一項綜合性系統(tǒng)工程，職教集團內(nèi)部校企合作要實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，就需要健全完善的制度法規(guī)來保障各方參與主體的合法權(quán)益，規(guī)范各方參與主體的決策行為。當前我國職教集團內(nèi)校企合作過程中存在的“冷熱不均”、政策效度偏低、深度廣度不足等諸多問題，都與制度保障不力有直接關(guān)系。因此，夯實制度供給已成為深化職教集團校企合作發(fā)展亟待解決的主要問題。

對此，筆者認為可從以下幾個方面深入推進制度供給：第一，在國家層面，要加強職業(yè)教育體系的頂層設(shè)計，完善職教集團校企合作的相關(guān)法律法規(guī)和基本制度建設(shè)。我國職業(yè)教育辦學(xué)遵循的主要法律是1996年修訂并實施的《職教法》，由于這部法律頒布的時間距今已有20多年之久，部分規(guī)定已經(jīng)難以適應(yīng)新時代我國職業(yè)教育發(fā)展的形勢和要求，其中部分內(nèi)容概括性、指導(dǎo)性過強而細則缺失、可操作性不足的問題也制約著職業(yè)教育校企合作的深化。鑒于此，國家立法機關(guān)應(yīng)當盡快啟動《職教法》以及其他相關(guān)法律的修訂、完善工作，明確行業(yè)企業(yè)參與職業(yè)教育辦學(xué)的社會責任，規(guī)定行業(yè)企業(yè)參與職業(yè)教育辦學(xué)的方法和途徑，為職教集團內(nèi)校企合作的深入推進提供更加強有力的法律保障。第二，在政府層面，要完善職業(yè)教育保障體制，為職教集團校企合作深入發(fā)展保駕護航。各級地方政府承擔著政策制定、資源配置、協(xié)調(diào)管理等多重職能，要貫徹落實好國家關(guān)于鼓勵職教集團化辦學(xué)、深化校企合作的文件精神，及時出臺具體、細化、可操作的配套性管理條例，賦予職教集團法人地位，規(guī)范各方參與主體的責任、權(quán)利和義務(wù)，進一步完善職教集團運作的法律法規(guī)和制度章程。同時，要積極推進政府職能轉(zhuǎn)變，深入推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合的改革，出臺實用適切、針對性強的政策措施來支持校企合作。第三，在職教集團層面，要加強自身建設(shè)，為集團內(nèi)校企合作深入推進提供有效的保障機制。職教集團要依據(jù)國家和地方政府出臺的各項政策、法規(guī)、制度制定適應(yīng)自身辦學(xué)實際，有利于推進校企合作的內(nèi)部管理機制和規(guī)章制度，建立多元共治、民主決策的治理體系，同時要建立監(jiān)督管理制度和評價激勵機制，約束各成員單位的行為，定期評估校企合作成果并做好獎懲和反饋，充分調(diào)動各方參與主體的辦學(xué)積極性和能動性。

（二）強化企業(yè)重要辦學(xué)主體作用，建立利潤代償機制

從近年來國家頒發(fā)的一系列政策文獻來看，對于落實和確立企業(yè)在職業(yè)教育辦學(xué)的重要主體地位，做了大量的表述。例如，《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)國家職業(yè)教育改革實施方案的通知》（國發(fā)〔2019〕4號）中提出“推動企業(yè)舉辦高質(zhì)量職業(yè)教育，鼓勵發(fā)展股份制、混合所有制等職業(yè)院校，2020年初步建成300個示范性職教集團”;《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》（國發(fā)〔2014〕19號）明確要求“鼓勵行業(yè)和企業(yè)舉辦或參與舉辦職業(yè)教育，發(fā)揮企業(yè)重要辦學(xué)主體作用”;《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見》將“強化企業(yè)重要主體作用”列為重點任務(wù);《教育部等六部門關(guān)于印發(fā)〈職業(yè)學(xué)校校企合作促進辦法〉的通知》（教職成〔2018〕1號）也強調(diào)要“發(fā)揮企業(yè)在實施職業(yè)教育中的重要辦學(xué)主體作用”。由此可見，突出企業(yè)在職教集團化辦學(xué)中的主體地位，發(fā)揮企業(yè)在職業(yè)教育校企合作中的重要主體作用一直是我國推進職業(yè)教育現(xiàn)代化發(fā)展所遵循的基本方針。

我國職業(yè)教育校企合作實踐已經(jīng)證明，僅僅依靠政府和學(xué)校的力量是遠遠不夠的，只有讓企業(yè)真正成為技術(shù)技能人才培養(yǎng)的重要主體，充分發(fā)揮企業(yè)的育人主體作用，校企合作辦學(xué)才能穩(wěn)定有序發(fā)展。為此，要深化職業(yè)教育體制機制改革創(chuàng)新，通過鼓勵“引企入?！薄耙Ｈ肫蟆薄靶Ｆ笠惑w”等方式吸引各類企業(yè)深度參與職業(yè)教育辦學(xué)，促進校企之間的資源共享、人才流動、信息交換。同時，還要深化職業(yè)學(xué)校教育教學(xué)改革，積極推進專業(yè)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)需求對接、課程內(nèi)容與職業(yè)標準對接、教學(xué)過程與工作過程對接，為行業(yè)企業(yè)培養(yǎng)更多實用的優(yōu)秀技術(shù)技能型人才。除此之外，還有必要建立針對企業(yè)的利潤代償機制，平衡企業(yè)參與職業(yè)教育辦學(xué)的財務(wù)收支，提高企業(yè)在校企合作過程中的收益水平，以切實的利益調(diào)動企業(yè)參與校企合作的積極性?，F(xiàn)階段，各級政府針對校企合作企業(yè)的利潤代償主要表現(xiàn)在財政補貼、稅收優(yōu)惠這兩個方面，盡管它們在調(diào)動企業(yè)辦學(xué)積極性方面發(fā)揮了一定作用，但也存在代償形式單一、激勵后勁不足、難以實現(xiàn)政企良性互動等弊端。因此，各級地方政府一方面要不斷豐富代償形式，將財政資助的范圍擴大到企業(yè)導(dǎo)師津貼、實訓(xùn)耗材成本、實訓(xùn)師生生活補助等更多層面，在更大程度上減輕企業(yè)參與校企協(xié)同育人的成本負擔;另一方面要積極探索政府購買服務(wù)這種新穎的政校企合作形式，通過政府購買企業(yè)的培訓(xùn)服務(wù)、設(shè)備實施使用權(quán)等形式增加企業(yè)收入，從根本上消除企業(yè)參與職業(yè)教育辦學(xué)的疑慮。

（三）發(fā)揮服務(wù)型政府的適切作用，構(gòu)建以校企合作為基礎(chǔ)的現(xiàn)代職業(yè)院校制度

西方資本主義數(shù)百年來的發(fā)展歷史已經(jīng)證明，以自由競爭為特征的市場經(jīng)濟在“生產(chǎn)—消費—再生產(chǎn)”往復(fù)循環(huán)的運轉(zhuǎn)過程中不可避免地存在周期性的“市場失靈”問題，這決定了政府必須在市場經(jīng)濟體系中發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，以更好地促進供給側(cè)與需求側(cè)的對接，提高社會整體資源配置效能?！督逃筷P(guān)于深入推進職業(yè)教育集團化辦學(xué)的意見》（教職成〔2015〕4號）明確指出：“充分發(fā)揮政府推動和市場引導(dǎo)作用，本著加入自愿、退出自由、育人為本、依法辦學(xué)的原則，鼓勵國內(nèi)外職業(yè)院校、行業(yè)、企業(yè)、科研院所和其他社會組織等各方面力量加入職業(yè)教育集團?！笨梢姡毥碳瘓F化辦學(xué)既要遵循市場化的原則，也要配合政府的統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)調(diào)指導(dǎo)。當前職教集團化辦學(xué)校企合作主要是在區(qū)域優(yōu)質(zhì)職業(yè)學(xué)校與地方龍頭企業(yè)之間展開的，明顯表現(xiàn)出強強聯(lián)合的特征。然而，我國企業(yè)中的絕大部分都是中小企業(yè)，由于中小企業(yè)普遍缺乏培養(yǎng)技術(shù)技能人才的專業(yè)能力和參與職業(yè)教育辦學(xué)的資金資源，大部分職業(yè)學(xué)校都不愿意與中小企業(yè)開展長期、深度、全面的辦學(xué)合作。倘若廣大中小企業(yè)被排除在外，那么職教集團化辦學(xué)就將被限制在非常狹窄的范圍內(nèi)，深化產(chǎn)教融合、現(xiàn)代職業(yè)教育體系構(gòu)建也將無從談起。因此，各級政府必須充分發(fā)揮服務(wù)型政府的適切作用，通過政策引導(dǎo)和制度建設(shè)等方式構(gòu)建針對中小企業(yè)的校企合作政策和制度支持體系，積極撮合職業(yè)學(xué)校與中小企業(yè)在專業(yè)建設(shè)、聯(lián)合招生、實習(xí)實訓(xùn)等方面開展更廣泛、更深入的合作。

現(xiàn)代職業(yè)教育體系是以產(chǎn)教融合、校企合作為基石的，我國要促進職業(yè)教育的現(xiàn)代化發(fā)展，就有必要構(gòu)建以校企合作為基礎(chǔ)的職業(yè)學(xué)校辦學(xué)制度。一方面，教育界、學(xué)術(shù)界要進一步加強對職業(yè)教育發(fā)展規(guī)律、校企合作辦學(xué)規(guī)律的理論研究，厘清相關(guān)利益關(guān)系、利益格局、利益協(xié)調(diào)與利益結(jié)構(gòu)，找到破解校企合作困難與瓶頸的路徑和策略。另一方面，職教集團各成員單位要在充分協(xié)商、民主決策的基礎(chǔ)上制定科學(xué)合理的集團化辦學(xué)章程。章程既要明確各方參與主體的權(quán)利、責任、義務(wù)，也要全面規(guī)范各成員單位的行為，夯實校企合作的制度基礎(chǔ)。

（四）推動職教集團內(nèi)部校企合作的“理念、平臺、模式、文化”全面融合

構(gòu)建多主體協(xié)同聯(lián)動、一體化發(fā)展的辦學(xué)格局是職教集團化辦學(xué)的重要使命，校企合作則是實現(xiàn)這一使命的核心舉措。促進職教集團各參與主體的協(xié)同聯(lián)動與一體化發(fā)展，關(guān)鍵是加強集團內(nèi)部校企合作在“理念、平臺、模式、文化”四個方面的全面融合：第一，理念融合。理念是行動的先導(dǎo)和指南，校企融合，理念先行。職業(yè)學(xué)校與行業(yè)企業(yè)由于主體性質(zhì)、發(fā)展環(huán)境的不同，雙方主體在辦學(xué)理念與經(jīng)營理念上存在一定的差異甚至是分歧都是很正常的。但是，一旦雙方開展了辦學(xué)合作，就應(yīng)當求同存異，最大限度地減少雙方在理念層面的沖突，朝著共同的目標尋求與建立理念的一致性、協(xié)同性。第二，平臺融合。校企合作涉及人才培養(yǎng)、資源置換、員工培訓(xùn)、專業(yè)建設(shè)、實習(xí)實訓(xùn)等諸多項目，如果其中的每一個項目都交由對口部門的工作人員來協(xié)商和推進，效率必然不高。因此，校企合作要走向校企融合，必須搭建校企協(xié)同聯(lián)動的一體化發(fā)展平臺，以平臺融合促進校企融合。一方面，學(xué)校和企業(yè)要組織技術(shù)力量，調(diào)動資金資源，搭建校企一體化發(fā)展的多功能基礎(chǔ)平臺，為各項校企合作項目的有效開展創(chuàng)造優(yōu)越的平臺環(huán)境;另一方面，學(xué)校和企業(yè)應(yīng)當在多功能基礎(chǔ)平臺上開發(fā)協(xié)同創(chuàng)新平臺、課程開發(fā)平臺、師資建設(shè)平臺、實習(xí)實訓(xùn)平臺等子平臺，構(gòu)建起立體多元、功能齊備、高度融合的校企合作平臺系統(tǒng)。第三，模式融合。校企合作的模式融合是學(xué)校的辦學(xué)模式與企業(yè)的經(jīng)營模式之間的融合。模式融合有利于整合校企雙方的優(yōu)勢資源，是職業(yè)教育校企合作達到戰(zhàn)略合作層次的重要手段?，F(xiàn)階段校企融合的方式主要有校企共建混合所有制二級學(xué)院、校企共建股份制公司、校企共建生產(chǎn)性實訓(xùn)基地等，職教集團應(yīng)當學(xué)習(xí)和借鑒校企模式融合的成功經(jīng)驗，不斷將校企融合推向深入。第四，文化融合。校企文化融合就是要在職業(yè)學(xué)校的校內(nèi)文化環(huán)境中融入企業(yè)文化中的核心價值觀與行為規(guī)范，充分整合校園文化與企業(yè)文化中的先進元素，促進校園文化向有利于培養(yǎng)企業(yè)需要的人才的方向轉(zhuǎn)變。一方面，職業(yè)學(xué)校應(yīng)當在校園精神文化中融入企業(yè)精神、創(chuàng)新意識、質(zhì)量觀念和效率觀念，強化培育全校師生的職業(yè)素養(yǎng);另一方面，職業(yè)學(xué)校要按照企業(yè)工作標準和職業(yè)素質(zhì)要求來建立教學(xué)管理制度文化，著力提高日常教學(xué)質(zhì)量和水平。

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