王曉峰 楊云博 馬鑫利 袁志超 張路路

[摘 要]隨著我國現(xiàn)代化建設(shè)和人民生活水平的提高，依托共享經(jīng)濟模式和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，網(wǎng)約車行業(yè)取得了飛速的發(fā)展，它滿足了人民多樣化出行的需要，便利了人們的生活。但與此同時，政府相關(guān)政策落實不到位，市場中存在惡性競爭，各大平臺運營機制不健全，司機素質(zhì)良莠不齊，雙方人身財產(chǎn)安全得不到保障等問題也隨之而來。歸根結(jié)底，網(wǎng)約車市場缺乏一個統(tǒng)一的監(jiān)督管理機制，文章以設(shè)立網(wǎng)約車協(xié)會為手段以期解決以上問題，促進網(wǎng)約車市場良性發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]網(wǎng)約車;統(tǒng)一管理;經(jīng)營對策;規(guī)范化市場

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2019.33.170

1 研究背景

目前，網(wǎng)約車在我們生活中日益普及，但是其問題也日益凸顯，備受社會大眾重視，“網(wǎng)約車”行業(yè)不規(guī)范，各大平臺資質(zhì)良莠不齊，管理形式不一，造成“網(wǎng)約車”司機素質(zhì)得不到保證，對乘客的人身和財產(chǎn)安全造成威脅。市場不統(tǒng)一，存在壟斷、惡性競爭等弊端，全國各地，大到一、二線城市，小到社區(qū)鄉(xiāng)村，黑車?yán)团芷窜嚞F(xiàn)象難以杜絕，造成全國市場更加混亂。司機和乘客對接不緊密，造成對接過程中大量人力、物力、時間的浪費。滴滴順風(fēng)車司機涉嫌殺害乘客的事件后，網(wǎng)約車安全問題亟須整改。

2018年5月，交通運輸部門重新修訂了《出租車服務(wù)質(zhì)量信譽考核辦法》，將網(wǎng)約車平臺公司和駕駛員納入考核系統(tǒng)中，對網(wǎng)約車進行服務(wù)質(zhì)量信譽考核評價。交通運輸部辦公廳，公安部辦公廳關(guān)于進一步加強網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車和私人小客車合乘安全管理發(fā)布了緊急通知，在全國范圍內(nèi)組織開展打擊非法從事出租汽車經(jīng)營的專項整治行動。然而，具體運用過程中各地方監(jiān)督機制和準(zhǔn)入機制差異較大，還需對監(jiān)督力度及監(jiān)管細節(jié)予以完善。

2 網(wǎng)約車現(xiàn)狀分析

2.1 網(wǎng)約車發(fā)展規(guī)模

2012年，滴滴出行在我國正式推出后，各種網(wǎng)約車服務(wù)打車軟件平臺大量出現(xiàn)，進入這些平臺的車輛及駕駛員人數(shù)也持續(xù)增長，網(wǎng)約車?yán)寐什粩嗵岣撸杆僭诳瓦\市場立足與發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，截至2017年年底，中國網(wǎng)約出租車用戶規(guī)模已達2.89億人。其中，網(wǎng)約專車或快車用戶規(guī)模達2.36億人;2018年網(wǎng)約出租車用戶規(guī)模達到3.43億人;網(wǎng)約專車或快車達3.12億人。從我國互聯(lián)網(wǎng)出行交易規(guī)模來看：據(jù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計，2017年中國互聯(lián)網(wǎng)出行市場規(guī)模突破2000億元。目前，我國互聯(lián)網(wǎng)出行已進入高速發(fā)展階段;據(jù)預(yù)測，到2022年，互聯(lián)網(wǎng)出行市場交易規(guī)模將突破5000億。

2.2 網(wǎng)約車行業(yè)亟待整治

對于交通行業(yè)來說，網(wǎng)約車作為一種新經(jīng)濟不應(yīng)該被扼殺，而應(yīng)該積極管理。交通系統(tǒng)的改善是特別復(fù)雜的，涉及一系列問題，如人口、運輸能力、經(jīng)濟和調(diào)度。與德國、日本和美國在灰色地帶的“一刀切”相比，中國在立法上肯定了網(wǎng)約車的法律地位。然而，如何有效地引導(dǎo)行業(yè)發(fā)展，限制各種違法違紀(jì)行為，有效地保障公眾安全，是交通運輸部門的關(guān)鍵問題。雞蛋，從外打破是食物，從內(nèi)打破是生命，總之，在“互聯(lián)網(wǎng)+出行”蓬勃發(fā)展的大背景下，“網(wǎng)約車”統(tǒng)一改革迫在眉睫。

3 設(shè)立網(wǎng)約車協(xié)會相關(guān)事宜

基于“網(wǎng)約車”存在的一系列問題，主張由中央政府引導(dǎo)，交通運輸部門組織，各大“網(wǎng)約車”企業(yè)、全國個體拼車司機參與成立“網(wǎng)約車”協(xié)會。

職能：網(wǎng)約車協(xié)會負(fù)責(zé)協(xié)助交通運輸部門落實執(zhí)行中央相關(guān)的法律法規(guī)，統(tǒng)一監(jiān)督網(wǎng)約車市場，避免惡性競爭，制定網(wǎng)約車行業(yè)中涉及企業(yè)、司機和乘客的相關(guān)條文規(guī)定。主持召開“網(wǎng)約車”行業(yè)發(fā)展大會，協(xié)會會員為政府建言獻策，促進“網(wǎng)約車”行業(yè)規(guī)范化和法制化。通過“網(wǎng)約車”協(xié)會來更好地鏈接政府和網(wǎng)約車市場，為政府和網(wǎng)約車企業(yè)、全國零散的拼車司機提供一個平臺，更好地去傳達和實施政府新出臺的規(guī)定。

協(xié)會結(jié)構(gòu)如圖1所示。

理事會：負(fù)責(zé)網(wǎng)約車協(xié)會的整體運營，對接交通運輸部門官員以及重大事項決策。

秘書處：對接理事層和其他部門，綜管各類文件，協(xié)助理事層決策，主持籌劃網(wǎng)約車行業(yè)發(fā)展大會。

財務(wù)部：負(fù)責(zé)協(xié)會日常開支和收入的統(tǒng)計結(jié)算以及協(xié)會經(jīng)費的審批保管。

信息部：建立全國注冊網(wǎng)約車司機數(shù)據(jù)庫，負(fù)責(zé)數(shù)據(jù)庫的管理維護工作。

人事部：負(fù)責(zé)協(xié)會內(nèi)部人員崗位的調(diào)動工作。

監(jiān)察部：負(fù)責(zé)對網(wǎng)約車市場中的企業(yè)，個體司機和乘客行為的監(jiān)察規(guī)范工作。

宣傳部：負(fù)責(zé)國家相關(guān)政策法規(guī)和協(xié)會規(guī)定的宣傳落實工作，在全國范圍內(nèi)宣傳網(wǎng)約車協(xié)會的設(shè)立，樹立威信。

權(quán)益部：負(fù)責(zé)處理網(wǎng)約車司機和乘客對相關(guān)問題的投訴及反饋工作。

發(fā)展規(guī)劃部：負(fù)責(zé)網(wǎng)約車行業(yè)的現(xiàn)狀調(diào)研和未來發(fā)展趨勢的定位工作。

宗旨原則：乘客至上，改革創(chuàng)新，統(tǒng)籌兼顧，依法規(guī)范。

經(jīng)費來源：一部分依靠政府專項資金支持，另一部分對協(xié)會會員每年收取50元會費，經(jīng)費用于協(xié)會日常管理費用，會議培訓(xùn)費用、活動經(jīng)費和年度表彰經(jīng)費。

入會標(biāo)準(zhǔn)：駕駛員本人和車輛符合國務(wù)院《關(guān)于深化改革推進出租車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》和《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》中的規(guī)定，自愿遵守網(wǎng)約車協(xié)會內(nèi)部章程和規(guī)定即可。

4 網(wǎng)約車規(guī)范化管理對策

4.1 網(wǎng)約車協(xié)會運營策略

協(xié)會強制要求滴滴等網(wǎng)約車企業(yè)入會，其旗下所有網(wǎng)約車司機依據(jù)其意愿進行注冊成為會員，對于零散的個體拼車司機和符合準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的黑車要積極吸收其注冊成為會員，效法1933年美國的“藍鷹計劃”，以政府宣傳為手段，在全國乘客心目中樹立網(wǎng)約車協(xié)會會員的威信。與交通運輸部門協(xié)商，注冊成為會員后運營得到國家承認(rèn)，高速費優(yōu)惠，設(shè)立拼車司機之家供其休息，每年對接單率和好評率進行評比，表彰全國排名前10%的會員并給予物質(zhì)獎勵;在“網(wǎng)約車”協(xié)會下設(shè)省、市、縣、各級辦事處，一方面保證城鎮(zhèn)，農(nóng)村所有符合標(biāo)準(zhǔn)的拼車司機入會，嚴(yán)防私家車主借拼車司機名義騙取優(yōu)惠;另一方面便于不同地域，城市之間的聯(lián)動化、精細化管理;設(shè)立全國注冊“網(wǎng)約車”司機數(shù)據(jù)庫，對符合標(biāo)準(zhǔn)的網(wǎng)約車司機進行網(wǎng)上注冊登記，同時設(shè)立投訴通道保障司機和乘客權(quán)益。交通運輸部門強力打壓沒有進行網(wǎng)上注冊登記，拒不入會的黑車司機。

4.2 新舊行業(yè)求同存異

傳統(tǒng)出租車與網(wǎng)約車的沖突可以在管理和服務(wù)提供商上以同樣的方式解決，從而為出租車服務(wù)創(chuàng)造一個和諧有序的競爭環(huán)境。從某種意義上說，網(wǎng)約車和出租車只是兩種不同的出行方式，有著不同的管理和運營模式。它們之間沒有真正的競爭關(guān)系，網(wǎng)約車在一定程度上是出租車的替代品。網(wǎng)約車的快速發(fā)展極大地推動了傳統(tǒng)出租汽車行業(yè)的改革，在一個協(xié)調(diào)有序的環(huán)境下，和諧的差異化的運營必將在不久的將來實現(xiàn)兩者的融合。

4.3 改良安保技術(shù)設(shè)備

正式運營前，每輛出入車輛都要經(jīng)過行業(yè)協(xié)會的嚴(yán)格檢查，包括車輛行駛里程、車輛基本技術(shù)性能等。每輛運行中的車輛都需要數(shù)據(jù)記錄儀，可以根據(jù)實際情況設(shè)置指紋驗證，避免人車不一致。建立高效的反饋渠道，加強對網(wǎng)約車司機和平臺管理脆弱性的監(jiān)管，建立配套的24小時服務(wù)體系。一旦接到乘客投訴，應(yīng)立即回復(fù)乘客并通知司機，并對違反規(guī)定的司機進行處罰，暫?；蚪惯\營。

4.4 跨部門協(xié)作

對網(wǎng)約車運營的監(jiān)管需要當(dāng)?shù)亟煌ü芾聿块T和其他相關(guān)部門的共同努力。首先，道路運輸管理部門要建立科學(xué)的網(wǎng)約車安全質(zhì)量監(jiān)督檢查機制，同時建立誠信檔案，統(tǒng)計違法違規(guī)人員黑名單。其次，貨運管理部門要確保市場競爭的公平，與工商部門建立合作關(guān)系，共同打擊惡意低價等不公平競爭行為。再次，加強與公安部門的安全監(jiān)管，避免打車司機聚集人群爭奪客流、出租車司機因發(fā)展受阻聚集人群抗議等群體性事件的發(fā)生。此外，還需要加強對網(wǎng)約車服務(wù)中個人財產(chǎn)和信息的保護，在通信部門的努力下完善網(wǎng)絡(luò)運營體系，依法懲治濫用乘客信息的行為。最后，為了避免偷稅漏稅，有必要與稅務(wù)機關(guān)共同對網(wǎng)約車平臺的稅收情況進行監(jiān)督檢查。

5 結(jié)論

在信息時代，網(wǎng)約車是一門新興事物，其優(yōu)勢和問題需要辯證思考?，F(xiàn)階段，網(wǎng)約車的“盲目野蠻增長”還需要進一步有效管理，不能采用“一刀切”的治理模式。本研究針對網(wǎng)約車發(fā)展現(xiàn)狀，以設(shè)立網(wǎng)約車協(xié)會為手段，提出了一系列有針對性的治理建議。隨著網(wǎng)約車業(yè)務(wù)管理水平的提高，網(wǎng)約車市場統(tǒng)一必定是大勢所趨。

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