熊文萍 樊麗 孫曉雪

摘 要：自2016年1月1日正式啟動(dòng)全面二胎政策以來，我國(guó)新生嬰兒數(shù)量雖有所增加，但增長(zhǎng)速度十分緩慢，遠(yuǎn)未達(dá)到預(yù)期狀況。為何人口增長(zhǎng)效果難達(dá)預(yù)期，究其原因，本文將從博弈的角度探討“全面二胎”政策實(shí)施以來的利與弊端，重點(diǎn)從家庭教育支出和社會(huì)保障角度，對(duì)比得出實(shí)施全面二胎政策的必要性，并針對(duì)該政策實(shí)施以來遇冷的現(xiàn)象提出參考性解決意見。

關(guān)鍵詞：全面二胎 博弈 家庭教育支出 社會(huì)保障

一、“全面二胎”實(shí)施原因及概況

2014年我國(guó)逐漸開始推行“單獨(dú)二胎”政策，2015年10月，中共中央十八屆五中全會(huì)決定“全面實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子政策”（以下簡(jiǎn)稱“二胎政策”）。2016年1月1日，“二胎政策”全面放開，是黨中央、國(guó)務(wù)院積極應(yīng)對(duì)我國(guó)人口老齡化、人口紅利消退、超低生育率趨勢(shì)、出生性別比失調(diào)等問題的重要舉措，是實(shí)現(xiàn)我國(guó)人口規(guī)模、人口結(jié)構(gòu)、人口紅利可持續(xù)發(fā)展的有效途徑。但該政策正式實(shí)施以來，很多家庭生育二胎的意愿并不高，“二胎政策”的實(shí)施效果并不及先前的政策預(yù)期，也沒有真正扭轉(zhuǎn)人口出生率下降的趨勢(shì)。

目前我國(guó)在人口結(jié)構(gòu)方面存在諸多問題，其中人口老齡化問題尤為嚴(yán)重。導(dǎo)致老齡化現(xiàn)象產(chǎn)生的主要原因是生育率的下降。根據(jù)第六次人口普查的相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2012年中國(guó)15歲至59歲的勞動(dòng)年齡人口在較長(zhǎng)的一段時(shí)期里面第一次出現(xiàn)了絕對(duì)下降，該年齡段人口比上年減少345萬人，這意味著我國(guó)勞動(dòng)人口結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化，人口紅利趨于消失，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來了重大的阻礙。根據(jù)第六次人口普查的結(jié)果，《中國(guó)2010年人口普查資料》信息顯示，截至2010年，我國(guó)60歲及以上老人數(shù)量將超過1.77億，占比13.26%，這表明我國(guó)已經(jīng)步入中度老齡化國(guó)家的行列。2013年末，我國(guó)60歲及以上人口高達(dá)2.02億，老齡化率達(dá)14.9%。因此，調(diào)整我國(guó)生育政策，減緩老齡化趨勢(shì)勢(shì)在必行。

（一）人口老齡化嚴(yán)重

根據(jù)相關(guān)專家推測(cè)，至2020年，我國(guó)60歲以上人口將會(huì)占到我國(guó)總?cè)丝跀?shù)量的12.1%，2030 年占比達(dá)到16.1%，2040 年達(dá)22.3%，到2050 年，將會(huì)達(dá)到23.6%。一系列增長(zhǎng)趨勢(shì)的數(shù)字表明，人口老齡化現(xiàn)象越來越明顯。全面放開二胎政策理論上可以減緩老齡化進(jìn)程，但由于實(shí)際實(shí)施過程中因某些因素存在，使得女性不愿生育二胎，全面二胎政策因此遇冷。

（二）人口紅利消退問題

隨著人口紅利的逐漸消失，同時(shí)我國(guó)人口老齡化問題和獨(dú)生子女問題逐漸凸顯出來，即使二胎政策全面放開，由于激勵(lì)機(jī)制不夠完善，公眾的生育意愿普遍不高，實(shí)際生活中人口紅利消退的問題似乎并沒有得到預(yù)期的改善。

二、公眾對(duì)生育二胎的意愿

本文以安徽省安慶市宿松縣為例，在對(duì)不同年齡段、不同職業(yè)的城市和農(nóng)村育齡女性及其家庭成員進(jìn)行二胎生育意愿的調(diào)查中，發(fā)現(xiàn)大多數(shù)的農(nóng)村受訪者都有生育二胎的意愿，然而由于多數(shù)農(nóng)村地區(qū)重男輕女的傳統(tǒng)觀念的普遍存在，贊同生育二胎的人群中，絕大多數(shù)人并非育齡女性本身，而是上一輩人，這便造成了兩代人在生育二胎問題上的分歧，因此二胎生育率并不高；其次，城市受訪者由于思想觀念的轉(zhuǎn)變，大多數(shù)受訪者不愿意生二胎。

三、從博弈角度看二胎政策

（一）宏觀角度上的教育支出與養(yǎng)老支出

教育是國(guó)家、民族和人民共同的事業(yè)，而教育經(jīng)費(fèi)短缺是制約我國(guó)教育事業(yè)發(fā)展的重要因素，政府投入不足則是根本原因。由于我國(guó)人口老齡化問題嚴(yán)重凸顯，加上人口出生率的下降，老人無人贍養(yǎng)，政府承受著養(yǎng)老方面的巨大財(cái)政壓力，為緩解這一壓力，積極推動(dòng)全面二胎政策的施行無疑不僅可以減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)，減少養(yǎng)老支出，還能將更多財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入教育事業(yè)，彌補(bǔ)政府在教育投入方面的不足，做到財(cái)政金額更有效的配置。這是政府極力推動(dòng)全面二胎政策的重要原因。

據(jù)中華人民共和國(guó)人力資源社會(huì)保障部發(fā)布的2015-2017年度《人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，2015年末全國(guó)參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)為85833萬人，比上年末增加1601萬人。全年基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入32195億元，比上年增長(zhǎng)16.6%，其中征繳收入23717億元，比上年增長(zhǎng)12.4%。全年基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支出27929 億元，比上年增長(zhǎng)19.7%。2016年末全國(guó)參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)為88777萬人，比上年末增加2943萬人。全年基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入 37991億元，比上年增長(zhǎng)18%，其中征繳收入27500億元，比上年增長(zhǎng)16%。全年基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支出34004億元，比上年增長(zhǎng) 21.8%。2017年末全國(guó)參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)為91548萬人，比上年末增加2771萬人。全年基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入46614億元，比上年增長(zhǎng)22.7%，其中征繳收入34213億元，比上年增長(zhǎng)24.4%。全年基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支出40424億元，比上年增長(zhǎng)18.9%。

這些數(shù)據(jù)表明即使放開全面二胎政策，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支出亦呈現(xiàn)只增不減的趨勢(shì)。這并不能說明全面二胎無可行性，政府對(duì)社會(huì)保障的養(yǎng)老方面的支出固然重要，卻不能從根本上解決人口老齡化問題，在教育與養(yǎng)老方面資金投入的博弈進(jìn)程中，在二胎生育激勵(lì)機(jī)制合理完善之后，全面二胎政策完全可以達(dá)到預(yù)期成效?，F(xiàn)階段二胎政策之所以受冷落，主要問題出于微觀層面，即國(guó)民在傾向撫養(yǎng)與贍養(yǎng)問題上出現(xiàn)了明顯分歧，導(dǎo)致理想效果不能達(dá)成。

（二）微觀層面上的撫養(yǎng)與贍養(yǎng)

現(xiàn)代國(guó)人面臨的養(yǎng)育子女的壓力巨大，教育觀念也由過去對(duì)子女?dāng)?shù)量的追求轉(zhuǎn)為對(duì)子女質(zhì)量的專注。加之近來我國(guó)在養(yǎng)老保險(xiǎn)制度方面的舉措，讓眾多家庭改變“養(yǎng)兒防老”的思想觀念，由之前的撫養(yǎng)多個(gè)小孩到精養(yǎng)一個(gè)小孩。當(dāng)個(gè)人養(yǎng)育小孩的支出遠(yuǎn)高于自身繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用支出時(shí)，即撫養(yǎng)與贍養(yǎng)博弈中前者處于弱勢(shì)時(shí)，理性人無疑會(huì)加大對(duì)自身基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金方面的支出。生育二胎在很大程度上增加了一代年輕人的撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)，在社會(huì)保障體系不斷完善的進(jìn)程中，他們更愿意在工作生涯中繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，自己養(yǎng)老，也不愿支出較多的撫養(yǎng)經(jīng)費(fèi)被贍養(yǎng)。加之用人單位對(duì)女性的職業(yè)歧視、女性個(gè)人的心理壓力難以承受等因素，使得一代年輕人不愿再生育二胎。

四、參考建議

中國(guó)人口的新常態(tài)有四個(gè)特點(diǎn)：生育率長(zhǎng)期走低、老齡化日趨嚴(yán)重、城市化不斷上升、流動(dòng)性趨于頻繁。二胎政策全面放開并為公眾積極響應(yīng)，能有效解決我國(guó)發(fā)展過程中出現(xiàn)的上述諸多問題。因此，就需要提出全面二胎政策遇冷的解決措施，讓育齡女性的心理從不愿生到積極響應(yīng)政策號(hào)召轉(zhuǎn)變?？梢詮囊韵聨讉€(gè)方面入手：

1.重點(diǎn)研究全面二胎政策放開以來女性的心理狀況。人類意識(shí)是在其演化環(huán)境中與最敵對(duì)的力量（其他人類個(gè)體）的競(jìng)爭(zhēng)中鑄造出來的，最終逐漸演化成人類心理。而意識(shí)決定行為，根據(jù)心理學(xué)家Evans的研究認(rèn)為，人們利用無意識(shí)過程或意識(shí)過程來影響生活中的許多決定，因此關(guān)注女性心理狀況對(duì)二胎政策達(dá)到預(yù)期效果至關(guān)重要。

2.推出合理的正激勵(lì)機(jī)制。正激勵(lì)機(jī)制即政府通過采取合理的獎(jiǎng)勵(lì)措施，鼓勵(lì)育齡女性生育二胎，具體做法可以是合理增加對(duì)生育二胎家庭的補(bǔ)助，從稅收角度適當(dāng)減輕生育二胎家庭的稅負(fù)，也可以從住房問題上對(duì)其提供系列合理獎(jiǎng)勵(lì)措施。

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作者簡(jiǎn)介：熊文萍（1998-11月）女，漢族，安徽安慶人，

安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政與公共管理學(xué)院，2016級(jí)本科生，研究方向：稅收學(xué)。

本文屬安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)大學(xué)生科研創(chuàng)新基金重點(diǎn)項(xiàng)目《全面放開二胎政策對(duì)職業(yè)女性的影響》階段性研究成果 項(xiàng)目編號(hào)：XSKY1829ZD