彭叮 張明 陳榮

摘?要：構(gòu)建學(xué)生體質(zhì)第三方監(jiān)測機(jī)制是提升學(xué)生體質(zhì)監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量，促進(jìn)學(xué)生體質(zhì)健康大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)的重要舉措。剖析現(xiàn)階段學(xué)生體質(zhì)監(jiān)測機(jī)制的現(xiàn)狀和弊端，并對學(xué)生體質(zhì)測試引入第三方監(jiān)測的必要性和可行性進(jìn)行分析，建立了第三方監(jiān)測機(jī)制架構(gòu)，從制度設(shè)計(jì)、考核評價(jià)及長效運(yùn)營三個(gè)方面進(jìn)行探究。

關(guān)鍵詞：數(shù)據(jù)質(zhì)量;學(xué)生體質(zhì);第三方監(jiān)測機(jī)制

中圖分類號：G804.49文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1009-9840（2019）06-0056-04

Third party monitoring mechanism of students' physical fitness based on improving data quality

PENG Ding1，2，ZHANG Ming1，CHEN Rong2

（1.Jiangxi Vocational University of Software，Nanchang 330041， Jiangxi，China;2.School of Sports and Health， East China Jiaotong University，Nanchang 330013，Jiangxi，China）

Abstract：Constructing the third-party monitoring mechanism of students'physique is an important measure to improve the quality of students' physique monitoring data and promote the construction of big data platform for students'physique health. This paper analyses the current situation and drawbacks of the students'physical fitness monitoring mechanism at this stage， and analyses the necessity and feasibility of introducing the third-party monitoring into the students' physical fitness testing，establishes the third-party monitoring mechanism framework， and explores it from three aspects of system design， assessment and long-term operation.

Key words：data quality; student physique; third-party monitoring mechanism

教育部每年要求全國各類學(xué)校自行上報(bào)學(xué)生體質(zhì)測試數(shù)據(jù)至國家數(shù)據(jù)庫，絕大部分學(xué)校都能按照教育部要求的時(shí)間節(jié)點(diǎn)完成此項(xiàng)工作。然而，由于學(xué)生體質(zhì)測試的工作量巨大，各級各類學(xué)校在測試方法的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化方面的嚴(yán)謹(jǐn)程度不一，導(dǎo)致測試數(shù)據(jù)的質(zhì)量存在較大的問題。自2014年起正式實(shí)施《國家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)（2014年修訂）》（以下簡稱《標(biāo)準(zhǔn)》），教育部每年均委托由北京體育大學(xué)等高校專家組成的第三方到各省市學(xué)校進(jìn)行抽查復(fù)核，并將現(xiàn)場抽查測試數(shù)據(jù)與各地上報(bào)的學(xué)生體質(zhì)健康測試數(shù)據(jù)進(jìn)行一致性比對，發(fā)現(xiàn)委托復(fù)查結(jié)果與上報(bào)數(shù)據(jù)的一致性較差。如果體質(zhì)測試的數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確，后續(xù)的分析和統(tǒng)計(jì)工作就會變得無效，甚至?xí)`導(dǎo)決策部門制定政策。因此，如何切實(shí)提高學(xué)生體質(zhì)健康測試數(shù)據(jù)的質(zhì)量，是需要認(rèn)真研究的重要問題。教育部2014年頒發(fā)的《學(xué)生體質(zhì)健康監(jiān)測評價(jià)辦法》（以下簡稱《辦法》）中提出了委托第三方機(jī)構(gòu)參與測試數(shù)據(jù)抽查復(fù)核的辦法，這是提高數(shù)據(jù)質(zhì)量的重要舉措，對督促學(xué)校高質(zhì)量完成學(xué)生體質(zhì)測試工作起到了一定的作用。但是，抽查復(fù)核的范圍十分有限，大部分未被抽查的學(xué)校數(shù)據(jù)質(zhì)量仍然難以保證。引入第三方監(jiān)測機(jī)制是破解這一難題的思路之一，本文擬對學(xué)生體質(zhì)測試引入第三方監(jiān)測的必要性和可行性、第三方監(jiān)測機(jī)制架構(gòu)、制度設(shè)計(jì)、考核評價(jià)、長效運(yùn)營等問題進(jìn)行探討。

1?我國學(xué)生體質(zhì)監(jiān)測現(xiàn)狀

國家學(xué)生體質(zhì)健康網(wǎng)每年定期收取各校學(xué)生體質(zhì)監(jiān)測數(shù)據(jù)并實(shí)施監(jiān)控。國家學(xué)生體質(zhì)管理部門成立了學(xué)生體質(zhì)調(diào)研工作組并每五年開展一次大規(guī)模的學(xué)生體質(zhì)調(diào)研，地方教育行政部門負(fù)責(zé)對各級各類學(xué)校進(jìn)行抽查，學(xué)校體育部門每年安排相關(guān)工作人員進(jìn)行全校性的學(xué)生體質(zhì)監(jiān)測工作[1]。學(xué)校學(xué)生體質(zhì)監(jiān)測管理流程大致為：相關(guān)文件通過教育部到省教育廳到各級各類學(xué)校，由學(xué)校負(fù)責(zé)體質(zhì)測試相關(guān)部門牽頭，組織開會學(xué)習(xí)文件精神、宣傳監(jiān)測教育、分配工作任務(wù)、組織實(shí)施測試工作、收集整理上傳數(shù)據(jù)、總結(jié)匯報(bào)等。即各學(xué)校在接收到省市教育廳的相關(guān)文件后，學(xué)校體育部門及時(shí)通報(bào)并組織全體體育教師和體質(zhì)測試參與者，根據(jù)文件要求制定本校實(shí)施辦法;在體育課或班會上由體育教師或者班主任宣講測試內(nèi)容、時(shí)間和要求等，并督促學(xué)生做好測試前的準(zhǔn)備。組織體質(zhì)監(jiān)測的體育教師或參與者利用體育課內(nèi)課外時(shí)間等進(jìn)行測試，測試采用相關(guān)儀器進(jìn)行，測試結(jié)束后，收集測試數(shù)據(jù)，檢查、整理、匯總、處理、上傳數(shù)據(jù)至國家數(shù)據(jù)庫;最后分析總結(jié)學(xué)生體質(zhì)監(jiān)測情況向分管領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)或公布。

學(xué)生體質(zhì)健康監(jiān)測的制度已經(jīng)實(shí)施了很長時(shí)間，但當(dāng)前學(xué)生體質(zhì)監(jiān)測機(jī)制仍然存在一些弊端。政府、社會和學(xué)校對學(xué)生體質(zhì)監(jiān)測工作的重視程度差異很大，主要表現(xiàn)為：政府十分重視，教育部及省市縣各級教育行政部門就學(xué)生體質(zhì)健康監(jiān)測下發(fā)了系列文件，教育部每年委托30多所高校牽頭對全國各類學(xué)校進(jìn)行抽查測試，部分省市教育行政部門也開展了省市范圍內(nèi)學(xué)校的抽查復(fù)核，但是學(xué)校的重視程度不足，體質(zhì)測試組織不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)默F(xiàn)象較為普遍;部分體育老師對測試方法的規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化的掌握不夠，學(xué)生不了解監(jiān)測的作用和意義，參與測試的積極性不高，處于應(yīng)付狀態(tài);測試的儀器不夠精準(zhǔn)，手工操作的情況較多，存在較大的誤差;測試項(xiàng)目安排不科學(xué)，例如剛測試完長跑耐力等項(xiàng)目學(xué)生體力未完全恢復(fù)便進(jìn)行下一個(gè)項(xiàng)目測試等[2]。這些問題的存在，使得測試數(shù)據(jù)誤差較大，因此體質(zhì)監(jiān)測數(shù)據(jù)的實(shí)際應(yīng)用價(jià)值大打折扣。加之學(xué)校的測試工作忙而亂，教師由于教學(xué)任務(wù)繁重測試積極性不高，測試的規(guī)范性、數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性難以保證，體質(zhì)測試數(shù)據(jù)質(zhì)量問題亟待解決。

2?建立學(xué)生體質(zhì)第三方監(jiān)測機(jī)制的必要性

針對我國體質(zhì)監(jiān)測現(xiàn)狀和弊端，引入第三方體質(zhì)監(jiān)測顯得十分必要。第一，建立第三方監(jiān)測機(jī)制有利于提高體質(zhì)測試數(shù)據(jù)質(zhì)量。第三方監(jiān)測機(jī)制是政府主體部門、第三方機(jī)構(gòu)、學(xué)校、監(jiān)測法規(guī)制度、監(jiān)測系統(tǒng)組成的體系，并且相互制約、相互協(xié)調(diào)，相互依存保持一致的狀態(tài)[3]。第三方機(jī)構(gòu)搭建的數(shù)據(jù)管理平臺、統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)檢測工具和檢測人員的統(tǒng)一操作水平，將確保檢測數(shù)據(jù)的真實(shí)準(zhǔn)確，極大提高監(jiān)測結(jié)果的可靠性。第二，建立第三方監(jiān)測機(jī)制有利于真正發(fā)揮《標(biāo)準(zhǔn)》的教育監(jiān)測和績效評價(jià)功能?！掇k法》中指出：依托第三方機(jī)構(gòu)設(shè)立學(xué)生體質(zhì)健康監(jiān)測評價(jià)研究機(jī)構(gòu)，開展學(xué)生體質(zhì)健康監(jiān)測評價(jià)政策咨詢、技術(shù)研究、技術(shù)監(jiān)測、結(jié)果公示和人員培訓(xùn)，并通過第三方監(jiān)測分析和公布學(xué)生體質(zhì)變化趨勢。且要求各地要將學(xué)生體質(zhì)監(jiān)測評價(jià)納入教育指標(biāo)體系，并作為考試制度建設(shè)和改革的重要內(nèi)容?！掇k法》同時(shí)規(guī)定：將學(xué)生體質(zhì)健康監(jiān)測評價(jià)工作納入本級政府教育督導(dǎo)內(nèi)容和評估指標(biāo)體系，并作為對各級各類學(xué)校進(jìn)行評優(yōu)、表彰的基本依據(jù)。對學(xué)生體質(zhì)健康水平持續(xù)三年下降的地區(qū)和學(xué)校，在教育工作評估和評優(yōu)評先中實(shí)行“一票否決”。因此，建立學(xué)生體質(zhì)第三方監(jiān)測機(jī)制是貫徹落實(shí)國家相關(guān)文件的要求，真正發(fā)揮《標(biāo)準(zhǔn)》的教育監(jiān)測和績效評價(jià)功能的必要舉措。第三，建立第三方監(jiān)測機(jī)制有利于提高政府對學(xué)校體育的正確決策。政府通過引入第三方監(jiān)測機(jī)制能提高體質(zhì)監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量，體現(xiàn)體質(zhì)測試的公平、公正、公開，為教育行政部門對學(xué)生體質(zhì)測試、體育教學(xué)改革、體育工作評估等方面的決策提供依據(jù)，進(jìn)一步提高決策的質(zhì)量和水平。反之，目前體質(zhì)測試數(shù)據(jù)質(zhì)量差的問題，將直接影響甚至?xí)`導(dǎo)政府的決策。

3?建立學(xué)生體質(zhì)第三方監(jiān)測機(jī)制的可行性

借鑒其他國家學(xué)生體質(zhì)監(jiān)測經(jīng)驗(yàn)和對其他領(lǐng)域第三方機(jī)制研究的文獻(xiàn)梳理發(fā)現(xiàn)，主要的觀點(diǎn)是將政府相關(guān)部門、第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)、學(xué)校、家庭和學(xué)生緊密聯(lián)系以推動體質(zhì)監(jiān)測的發(fā)展[4]。建立學(xué)生體質(zhì)第三方監(jiān)測機(jī)制具有可行性，具體表現(xiàn)在三個(gè)方面：第一，購買主體在政策依據(jù)上具有可行性。2014年12月財(cái)政部、民主部和工商總局頒布了《政府購買服務(wù)管理辦法（暫行）》，2016年11月財(cái)政部、中央編辦下發(fā)了《關(guān)于做好事業(yè)單位政府購買服務(wù)改革工作的意見》，推廣政府購買服務(wù)是黨中央、國務(wù)院做出的重要決策，對于創(chuàng)新公共服務(wù)提供方式，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，提高公共服務(wù)質(zhì)量和效率具有重要意義。有學(xué)者提出學(xué)生體質(zhì)健康測試，可以試行以政府購買形式，建立第三方資金保障機(jī)制[5]。因此，從國家政策層面來看，教育行政部門和各類學(xué)校可以作為學(xué)生體質(zhì)監(jiān)測的購買主體，建立學(xué)生體質(zhì)第三監(jiān)測機(jī)制有政策依據(jù)的可行性。第二，承擔(dān)主體在提供服務(wù)能力上具有可行性。第三方監(jiān)測機(jī)構(gòu)主要涉及的要素包括機(jī)構(gòu)資質(zhì)、設(shè)備、專業(yè)人員、軟件操作平臺和管理體系等，就現(xiàn)狀而言，能為體質(zhì)第三方監(jiān)測機(jī)構(gòu)的有專業(yè)監(jiān)測公司、體質(zhì)監(jiān)測協(xié)會、高等院?；蝮w育院校等，這些機(jī)構(gòu)在專業(yè)性和獨(dú)立性上各有差異，筆者認(rèn)為第三方專業(yè)監(jiān)測公司的獨(dú)立性和專業(yè)性更強(qiáng)，具備一定的技術(shù)可行性。第三，從操作層面來看具有可行性。教育行政部門或?qū)W校購買學(xué)生體質(zhì)第三方監(jiān)測服務(wù)后，可以由第三方機(jī)構(gòu)提供體質(zhì)測試、數(shù)據(jù)上報(bào)、數(shù)據(jù)分析等全程的高質(zhì)量服務(wù)。第三方監(jiān)測機(jī)構(gòu)由獨(dú)立檢測點(diǎn)、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一設(shè)備和專業(yè)人員組成，可根據(jù)各學(xué)校和學(xué)生人數(shù)等基本情況，制定體質(zhì)測試過程計(jì)劃，安排各學(xué)校有條不紊地進(jìn)行測試。從學(xué)生角度出發(fā)，為學(xué)生考慮，制定科學(xué)人性化的測試流程，使得各個(gè)測試環(huán)節(jié)科學(xué)合理，實(shí)行“一站式服務(wù)”完成所有體質(zhì)測試項(xiàng)目。在第三方監(jiān)測實(shí)施后，通過體測數(shù)據(jù)平臺整理分析數(shù)據(jù)，分析和解決問題，提出干預(yù)建議，不僅減輕了教育行政主管部門行政工作負(fù)擔(dān)，同時(shí)也減輕了學(xué)校監(jiān)測壓力，提高了工作效率，由此，第三方監(jiān)測具備一定的組織可行性。

4?第三方監(jiān)測機(jī)制的基本架構(gòu)

第三方監(jiān)測獨(dú)立于學(xué)校和政府，能有效彌補(bǔ)內(nèi)部評價(jià)的不足和缺陷。因此，構(gòu)建科學(xué)合理的學(xué)生體質(zhì)第三方監(jiān)測機(jī)制，需要廣大學(xué)者和體育工作者的努力探索。本文設(shè)計(jì)了第三方監(jiān)測機(jī)構(gòu)的基本架構(gòu)（圖1）所示：

4.1?制度設(shè)計(jì)

學(xué)生體質(zhì)第三方監(jiān)測機(jī)制的運(yùn)行需要對應(yīng)的制度保障。首先要建立第三方機(jī)構(gòu)資格認(rèn)證體系，第三方機(jī)構(gòu)的資質(zhì)，應(yīng)從專業(yè)性、獨(dú)立性和權(quán)威性三方面細(xì)化資格認(rèn)證條件。厘清第三方監(jiān)測主體與參與方的行為邊界，規(guī)范各方權(quán)利和義務(wù)以及懲戒和申訴機(jī)制[6]。微觀上要厘清教育行政主管部門、學(xué)校與第三方之間的責(zé)權(quán)利關(guān)系[7] ，具體見圖2。第三方與教育行政主管部門屬于買賣雙方，改變在以往的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代下政府教育行政主管部門集運(yùn)動員和裁判員于一身的狀況，第三方監(jiān)測是市場產(chǎn)物，將從廣度和深度推進(jìn)學(xué)生體質(zhì)監(jiān)測市場化改革，加大推進(jìn)第三方實(shí)施力度，將有效提高學(xué)生體質(zhì)監(jiān)測服務(wù)。第三方與學(xué)校及學(xué)生的關(guān)系是相對獨(dú)立的監(jiān)測主體和客體的關(guān)系，學(xué)校及學(xué)生應(yīng)主動配合第三方的監(jiān)測工作，避免監(jiān)測流于形式。

學(xué)生體質(zhì)監(jiān)測信息以及時(shí)公開為主要原則，建立第三方監(jiān)測信息公開制度。政府購買服務(wù)的信息公開制度化，各地要細(xì)化政府購買監(jiān)測服務(wù)的辦法或細(xì)則，規(guī)范監(jiān)測機(jī)構(gòu)的操作規(guī)范和服務(wù)準(zhǔn)則。建立第三方監(jiān)測結(jié)果的動態(tài)公布和評價(jià)反饋機(jī)制，在公布方式和渠道上要科學(xué)和規(guī)范，針對學(xué)校、家長和學(xué)生關(guān)注和有疑慮的問題及時(shí)給予解決和回答，有問題及時(shí)糾正，促進(jìn)各方和參與方有效溝通。

社會機(jī)構(gòu)參與學(xué)生體質(zhì)測試工作，北京、上海等發(fā)達(dá)城市做了很好的嘗試，第三方監(jiān)測機(jī)制及其發(fā)揮的獨(dú)特作用逐步受到重視。但是，總體來說社會機(jī)構(gòu)的參與面不廣，參與程度不高，整個(gè)社會對學(xué)生體質(zhì)健康的監(jiān)督機(jī)制尚未形成。 第三方監(jiān)測機(jī)制的實(shí)施[8]，應(yīng)以政府文件和地方試點(diǎn)相結(jié)合，通過一批試點(diǎn)區(qū)域試點(diǎn)學(xué)校帶動整個(gè)區(qū)域?qū)嵤┑谌奖O(jiān)測機(jī)制，將有效地提高學(xué)生體質(zhì)測試數(shù)據(jù)的有效性和真實(shí)性。

4.2?考核評價(jià)體系

第三方監(jiān)測獨(dú)立于政府教育部門和學(xué)校，其考核評價(jià)體系可以分為內(nèi)部和外部考核評價(jià)。內(nèi)部考核通過制定崗位制度、績效考核等辦法，規(guī)范管理人員、檢測人員和后勤保障人員的工作。內(nèi)部評價(jià)是對專業(yè)操作培訓(xùn)、組織測試、數(shù)據(jù)收集整理及數(shù)據(jù)處理結(jié)果的評價(jià)。檢測過程、數(shù)據(jù)結(jié)果和上報(bào)過程應(yīng)通過專門的評估系統(tǒng)進(jìn)行監(jiān)控，以盡可能避免任何違規(guī)行為。一旦發(fā)現(xiàn)，嚴(yán)肅處理。

監(jiān)測結(jié)果向社會公示，不僅關(guān)系到學(xué)校、家庭和學(xué)生，同時(shí)也會影響到政府教育部門決策方針的制定。建立外部考核評價(jià)制度，以公平公正為前提，政府教育部門根據(jù)第三方監(jiān)測機(jī)構(gòu)的監(jiān)測能力水平，監(jiān)測信譽(yù)記錄等科學(xué)考核第三方監(jiān)測機(jī)構(gòu);學(xué)生和家長可以向?qū)W校及教育行政部門就監(jiān)測過程和結(jié)果進(jìn)行信息反饋;新聞媒體和社會各界參與監(jiān)督管理，使得第三方機(jī)構(gòu)在多重監(jiān)管下不斷完善并良性發(fā)展。如果發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為，可通過政府宏觀調(diào)控和網(wǎng)絡(luò)媒體效應(yīng)，維護(hù)監(jiān)測秩序，保障學(xué)生合法權(quán)益。

4.3?長效運(yùn)營機(jī)制

保障學(xué)生體質(zhì)第三方監(jiān)測機(jī)制的長效運(yùn)營，將主管部門、社會各界、第三方機(jī)構(gòu)、學(xué)校、家庭和學(xué)生相關(guān)者融為一體，通過組織、實(shí)施推進(jìn)、工作方式和原則、行動策略和評價(jià)反饋等程序[9]，克服現(xiàn)階段學(xué)生體質(zhì)監(jiān)測中存在的問題，同時(shí)制定第三方監(jiān)測過程管理機(jī)制，保證過程管理的成本投入，加強(qiáng)成本控制、監(jiān)督和管理[10]。政府要根據(jù)第三方機(jī)構(gòu)資格認(rèn)證體系，杜絕不達(dá)標(biāo)的機(jī)構(gòu)進(jìn)入第三方體質(zhì)監(jiān)測機(jī)構(gòu)混入學(xué)生體質(zhì)監(jiān)測市場。同時(shí)政府出面構(gòu)建獎懲制度，相應(yīng)地體質(zhì)監(jiān)測人員激勵機(jī)制是對第三方檢測機(jī)構(gòu)的最大程度的認(rèn)可。第三方監(jiān)測機(jī)構(gòu)要不斷增強(qiáng)自身實(shí)力，根據(jù)政策變化，不斷完善技術(shù)，依據(jù)科學(xué)、規(guī)范和專業(yè)化來改進(jìn)自身結(jié)構(gòu)組織和人員素質(zhì)，以此提升競爭力，并長效運(yùn)營服務(wù)學(xué)生體質(zhì)監(jiān)測工作?？傊?，引入專業(yè)的第三方機(jī)構(gòu)長期堅(jiān)持高質(zhì)量的學(xué)生體質(zhì)健康監(jiān)測，逐步形成長效運(yùn)營的機(jī)制，對于建立我國學(xué)生體質(zhì)健康大數(shù)據(jù)平臺，保證政府決策的科學(xué)性具有深遠(yuǎn)的意義。

5?小結(jié)

學(xué)生體質(zhì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的情況直接反映學(xué)生的身體素質(zhì)和健康狀況，為政府教育行政部門制定體質(zhì)政策方針提供參考依據(jù)，把控好學(xué)生體質(zhì)數(shù)據(jù)質(zhì)量，構(gòu)建學(xué)生體質(zhì)第三方監(jiān)測機(jī)制，是未來學(xué)生體質(zhì)監(jiān)測工作的發(fā)展趨勢。學(xué)生體質(zhì)第三方機(jī)構(gòu)在政府部門的管理下，嚴(yán)格的資格認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)完善的運(yùn)作系統(tǒng)將極大地提高學(xué)生體質(zhì)測試數(shù)據(jù)的質(zhì)量，為促進(jìn)學(xué)生體質(zhì)全面發(fā)展打開一個(gè)新的局面。

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