整體規(guī)劃與協(xié)同效應(yīng)：新時(shí)代學(xué)校思政課改革創(chuàng)新的內(nèi)在邏輯

■ 陸曉嬌

(中國礦業(yè)大學(xué)(北京) 馬克思主義學(xué)院，北京 100083)

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記高度重視學(xué)校思想政治理論課(以下簡稱思政課)建設(shè)，主持召開了高校思想政治工作會議和學(xué)校思想政治理論課教師座談會。這是因?yàn)椋敖逃菄笥?jì)、黨之大計(jì)，承擔(dān)著立德樹人的根本任務(wù)。思政課是落實(shí)立德樹人根本任務(wù)的關(guān)鍵課程，發(fā)揮著不可替代的作用。”[1]習(xí)近平總書記深情地回憶起上初中時(shí)，一位政治課老師講授焦裕祿的事跡時(shí)數(shù)度哽咽，給同學(xué)們帶來巨大的心靈震撼?！斑@節(jié)課在我的一生中留下深刻印記，對我樹立堅(jiān)定的理想信念也有很重要的影響?！盵2]針對思政課建設(shè)面臨的新形勢新任務(wù)以及存在的突出問題，2019年8月中辦國辦印發(fā)《關(guān)于深化新時(shí)代學(xué)校思想政治理論課改革創(chuàng)新的若干意見》(以下簡稱《意見》)，其鮮明特點(diǎn)是充分體現(xiàn)了整體規(guī)劃和協(xié)調(diào)效應(yīng)兩大邏輯，這兩者之間緊密相連，相互支撐，把對思政課建設(shè)規(guī)律的認(rèn)識提升到了新高度，為加強(qiáng)新時(shí)代思政課建設(shè)提供了基本遵循。

一

政黨與青年歷來有著密切的關(guān)系。習(xí)近平總書記深刻指出：“我們黨立志于中華民族千秋偉業(yè)，必須培養(yǎng)一代又一代擁護(hù)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和我國社會主義制度、立志為中國特色社會主義事業(yè)奮斗終身的有用人才?！盵3]實(shí)現(xiàn)這樣的目標(biāo)，根本途徑就是加強(qiáng)學(xué)生思想政治工作，辦好思政課。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“在大中小學(xué)循序漸進(jìn)、螺旋上升地開設(shè)思想政治理論課非常必要，是培養(yǎng)一代又一代社會主義建設(shè)者和接班人的重要保障?！盵4]這里的“循序漸進(jìn)、螺旋上升”，體現(xiàn)了對大中小學(xué)思政課的整體規(guī)劃，和對學(xué)生成長特點(diǎn)的尊重、對教育規(guī)律的遵循。

回顧新中國70年思政課建設(shè)的歷程，從新中國成立到黨的十一屆三中全會，大中小學(xué)各學(xué)段的思政課不但沒有形成整體規(guī)劃，而且由于歷史條件的限制，部分學(xué)段的思政課課程設(shè)置在全國也未實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一。為了貫徹落實(shí)1949年12月召開的全國教育工作會議要求，《中學(xué)暫行教育計(jì)劃(草案)》《小學(xué)暫行規(guī)程(草案)》《關(guān)于全國高等學(xué)校馬克思列寧主義、毛澤東思想課程的指示》等文件印發(fā)，各學(xué)段紛紛設(shè)置思政課，后來進(jìn)行了多次調(diào)整?！拔母铩逼陂g，學(xué)校教育秩序遭到嚴(yán)重破壞，思政課建設(shè)嚴(yán)重受挫，更別提整體規(guī)劃了。

黨的十一屆三中全會之后，思政課經(jīng)歷了一個(gè)撥亂反正的過程。1985年中共中央印發(fā)了《關(guān)于改革學(xué)校思想品德和政治理論課程教學(xué)的通知》，明確提出“循序漸進(jìn)，由淺入深”地引導(dǎo)學(xué)生逐步樹立正確的人生觀和世界觀，并對各學(xué)段思政課的課程設(shè)置、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法等提出了系統(tǒng)的改革要求[5]。這是整體規(guī)劃思政課的有益探索，以此為標(biāo)志，思政課建設(shè)逐步走向規(guī)范化、科學(xué)化的軌道。為了適應(yīng)改革開放和社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新要求，1994年印發(fā)《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)學(xué)校德育工作的若干意見》，將“整體規(guī)劃學(xué)校的德育體系”作為一個(gè)目標(biāo)提了出來[6]。2005年印發(fā)《教育部關(guān)于整體規(guī)劃大中小學(xué)德育體系的意見》，實(shí)現(xiàn)了對大中小學(xué)德育體系整體規(guī)劃的初步嘗試，深化和發(fā)展了此前的高等學(xué)校、中學(xué)、小學(xué)的德育大綱。時(shí)任中央教育科學(xué)研究所所長詹萬生研究員在解讀這個(gè)意見時(shí)指出：“其突出特點(diǎn)是以德育的整體觀念為主旨，對大中小學(xué)德育的目標(biāo)內(nèi)容和途徑方法等方面進(jìn)行系統(tǒng)的整體設(shè)計(jì)，提出實(shí)施要求?！盵7]有研究認(rèn)為，在2019年中辦國辦《意見》印發(fā)前，“雖然我國大中小學(xué)都開設(shè)有思想政治相關(guān)課程，但并沒有整體性的規(guī)劃”[8]，這個(gè)判斷是不準(zhǔn)確的。只是由于上述兩個(gè)文件均是針對大中小學(xué)德育體系而非大中小學(xué)思政課建設(shè)，加之政策落實(shí)不到位等，在教學(xué)實(shí)踐中不同程度地出現(xiàn)了教育目標(biāo)未充分體現(xiàn)螺旋上升、教學(xué)內(nèi)容存在前后重復(fù)等問題。

如前所述，黨的十八大以來，學(xué)校思政課建設(shè)的重要性提升到了新高度。2018年末，一項(xiàng)圍繞“馬克思主義在青年學(xué)生中的傳播”的24校專題調(diào)研得出結(jié)論：“馬克思主義在青年學(xué)生中傳播的氛圍有了明顯優(yōu)化”[9]?！兑庖姟吩诿鞔_思政課建設(shè)取得顯著成效的同時(shí)，從10個(gè)方面概括了思政課建設(shè)存在的突出問題，其中一個(gè)突出問題就是“大中小學(xué)思政課一體化建設(shè)需要深化”[10]。仔細(xì)分析這10個(gè)方面的突出問題，整體規(guī)劃的問題帶有根本性。為此，《意見》明確把“統(tǒng)籌大中小學(xué)思政課一體化建設(shè)”作為一項(xiàng)基本原則，體現(xiàn)在各項(xiàng)改革舉措之中。

課程目標(biāo)具有導(dǎo)向性，課程目標(biāo)精準(zhǔn)定位是整體規(guī)劃大中小學(xué)思政課的關(guān)鍵?！兑庖姟诽岢觯骸耙龑?dǎo)學(xué)生立德成人、立志成才，樹立正確世界觀、人生觀、價(jià)值觀”[11]。這是大中小學(xué)思政課的共同目標(biāo)，體現(xiàn)了育人目標(biāo)的統(tǒng)一性。由于學(xué)生思想道德發(fā)展的階段性，思政課的課程目標(biāo)有一個(gè)層次化、系列化的過程?！兑庖姟吩谠O(shè)置思政課統(tǒng)一目標(biāo)的基礎(chǔ)上，對大中小學(xué)分別提出了各有側(cè)重的目標(biāo)。其中“大學(xué)階段重在增強(qiáng)使命擔(dān)當(dāng)”；“高中階段重在提升政治素養(yǎng)”；“初中階段重在打牢思想基礎(chǔ)”；“小學(xué)階段重在啟蒙道德情感”[12]。

課程目標(biāo)決定課程體系，課程體系體現(xiàn)課程設(shè)置的理念?！兑庖姟房偨Y(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對課程體系進(jìn)行不斷地豐富和拓展?！兑庖姟窂?qiáng)調(diào)：“加強(qiáng)以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為核心內(nèi)容的思政課課程群建設(shè)。在保持思政課必修課程設(shè)置相對穩(wěn)定基礎(chǔ)上，結(jié)合大中小學(xué)各學(xué)段特點(diǎn)構(gòu)建形成必修課加選修課的課程體系”[13]。不僅對必修課作了整體規(guī)劃，而且對選修課的整體規(guī)劃也提出了具體指導(dǎo)意見。值得注意的是，根據(jù)2005年教育部印發(fā)的《關(guān)于整體規(guī)劃大中小學(xué)德育體系的意見》，不同學(xué)段的思政課的課程名稱是有區(qū)分的，小學(xué)1-2年級、3-6年級分別開設(shè)品德與生活課、品德與社會課程；初中開設(shè)思想品德課，普通高中開設(shè)思想政治課；大學(xué)開設(shè)思想政治理論課。為了貫徹黨的十八屆四中全會關(guān)于“在中小學(xué)設(shè)立法治知識課程”的新要求[14],從2016年起，“義務(wù)教育小學(xué)和初中起始年級《品德與生活》《思想品德》教材名稱統(tǒng)一更改為《道德與法治》?！盵15]《意見》將不同學(xué)段的思政課統(tǒng)一稱為“思想政治理論課”，簡稱“思政課”。統(tǒng)一稱為“思想政治理論課”，體現(xiàn)了這門課程是融思想性、政治性、理論性于一體的，盡管思想性、政治性、理論性在不同學(xué)段的要求是有差異的，但是這“三性”的要求貫穿于不同學(xué)段。以理論性為例，義務(wù)教育階段也有這方面要求，只不過在這個(gè)階段理論性的呈現(xiàn)方式與高中階段、大學(xué)階段不完全相同。

思政課課程目標(biāo)的層次性必然會反映到課程內(nèi)容上來。《意見》全面貫徹黨的教育方針，把法治教育、勞動教育等教育“短板”納入課程內(nèi)容，突出強(qiáng)調(diào)內(nèi)容設(shè)計(jì)的系統(tǒng)性。還明確提出：“遵循學(xué)生認(rèn)知規(guī)律設(shè)計(jì)課程內(nèi)容，體現(xiàn)不同學(xué)段特點(diǎn)，研究生階段重在開展探究性學(xué)習(xí)，本?？齐A段重在開展理論性學(xué)習(xí)，高中階段重在開展常識性學(xué)習(xí)，初中階段重在開展體驗(yàn)性學(xué)習(xí)，小學(xué)階段重在開展啟蒙性學(xué)習(xí)?！盵16]這是一種以接受論為導(dǎo)向的課程設(shè)計(jì)思維，把學(xué)生的接受特點(diǎn)作為課程內(nèi)容設(shè)計(jì)的主要因素，從而把整體規(guī)劃及其效果統(tǒng)一了起來。

此外，《意見》還對思政課教材體系建設(shè)做出了統(tǒng)籌規(guī)劃，規(guī)定：“國家教材委員會統(tǒng)籌大中小學(xué)思政課教材建設(shè)，科學(xué)制定教材建設(shè)規(guī)劃，注重提升思政課教材的政治性、時(shí)代性、科學(xué)性、可讀性?！盵17]這樣的制度設(shè)計(jì)打通了思政課整體規(guī)劃的“最后一公里”，可以有效避免教材“各自為政”，實(shí)現(xiàn)課程目標(biāo)。

二

協(xié)同效應(yīng)是整體規(guī)劃的自然延伸。“根據(jù)協(xié)同的內(nèi)涵，協(xié)同中的每一個(gè)子系統(tǒng)都要圍繞整系統(tǒng)，它決不是對某一個(gè)子系統(tǒng)的要求。協(xié)同效應(yīng)之所以產(chǎn)生，是因?yàn)橄到y(tǒng)中各個(gè)子系統(tǒng)協(xié)調(diào)或共同行動作用時(shí)形成的整體，具有了新的特定功能?！盵18]形成思政課的協(xié)同效應(yīng)首先是大中小學(xué)各學(xué)段思政課之間的協(xié)同。以前述的思政課課程目標(biāo)為例，逐步引導(dǎo)學(xué)生在小學(xué)階段“具有做社會主義建設(shè)者和接班人的美好愿望”、初中階段“強(qiáng)化做社會主義建設(shè)者和接班人的思想意識”、高中階段“形成做社會主義建設(shè)者和接班人的政治認(rèn)同”、大學(xué)階段“爭做社會主義合格建設(shè)者和可靠接班人”[19]，最終成為能夠擔(dān)當(dāng)民族復(fù)興大任的時(shí)代新人。這種不同學(xué)段課程目標(biāo)的協(xié)同，使同一目標(biāo)實(shí)現(xiàn)有效銜接，符合學(xué)生思想道德發(fā)展規(guī)律和教育教學(xué)規(guī)律，協(xié)同效應(yīng)也就應(yīng)運(yùn)而生了。

實(shí)現(xiàn)思政課的協(xié)同效應(yīng)最重要的是要注重思政課與各類課程相協(xié)同。習(xí)近平總書記明確提出：“要用好課堂教學(xué)這個(gè)主渠道，思想政治理論課要堅(jiān)持在改進(jìn)中加強(qiáng)，提升思想政治教育親和力和針對性，滿足學(xué)生成長發(fā)展需求和期待，其他各門課都要守好一段渠、種好責(zé)任田，使各類課程與思想政治理論課同向同行，形成協(xié)同效應(yīng)?！盵20]這一重要論述，極大地拓展了思政課的格局，為形成思政課協(xié)同效應(yīng)指明了努力方向?！伴L期以來，人類知識體系高度分化的發(fā)展趨勢，各門課程的功能不斷地被狹隘化，知識的分門別類變成各門課程在育人功能上的互不相關(guān)。似乎一類知識只與成人相關(guān)，而另一類知識只是用來滿足成才的需要，這導(dǎo)致了長期以來，在我國高校的課程教學(xué)中，專業(yè)課程把滿足大學(xué)生成人需要推給思政課，思政課也把滿足大學(xué)生成才需要推給了專業(yè)課?！盵21]這種認(rèn)識上的偏差割裂了思政課與其他各門課程的育人功能。需要特別注意的是：“個(gè)別教師在課堂上亂說，造成的結(jié)果是育人的抵消效應(yīng)，在互聯(lián)網(wǎng)的病毒式傳播下，甚至?xí)a(chǎn)生放大效應(yīng)和塔西佗效應(yīng)?！盵22]就思政課本身來說，受思政效應(yīng)顯現(xiàn)的滯后性影響，一些地方不同程度地存在“思政課說起來重要、上起來次要”的現(xiàn)象。2019年全國人大常委會對高等教育法首次執(zhí)法檢查情況表明：“有的高校存在‘調(diào)門高、行動少’、思政工作‘表面化、碎片化’的現(xiàn)象。一些高校思政課教師配備未達(dá)標(biāo)，有的地方缺口近30%?！盵23]強(qiáng)調(diào)思政課的協(xié)同效應(yīng)，既是在堅(jiān)持中加強(qiáng)思政課的內(nèi)在要求，也是培養(yǎng)堪當(dāng)民族復(fù)興大任時(shí)代新人的迫切需要。

貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記在全國高校思想政治工作會議上的重要講話精神，《意見》對深化新時(shí)代學(xué)校思政課改革創(chuàng)新進(jìn)行了全面設(shè)計(jì)。提出：“整體推進(jìn)高校課程思政和中小學(xué)學(xué)科德育。深度挖掘高校各學(xué)科門類專業(yè)課程和中小學(xué)語文、歷史、地理、體育、藝術(shù)等所有課程蘊(yùn)含的思想政治教育資源，解決好各類課程與思政課相互配合的問題，發(fā)揮所有課程育人功能，構(gòu)建全面覆蓋、類型豐富、層次遞進(jìn)、相互支撐的課程體系，使各類課程與思政課同向同行，形成協(xié)同效應(yīng)。”[24]這樣的規(guī)定，一是強(qiáng)調(diào)“整體推進(jìn)”和“相互配合”，二是強(qiáng)調(diào)“所有課程”和“課程體系”，三是強(qiáng)調(diào)“深度挖掘”和“發(fā)揮功能”。2019年秋啟用的普通高中政治、語文、歷史三科統(tǒng)編教材，很好地說明了這一點(diǎn)。這三科統(tǒng)編教材“充分體現(xiàn)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想，全面融入社會主義核心價(jià)值觀，弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、革命文化和社會主義先進(jìn)文化”，“加強(qiáng)與義務(wù)教育教材的縱向銜接，實(shí)現(xiàn)主線貫穿、循序漸進(jìn)、螺旋上升”[25]。

從廣義上講，形成思政課的協(xié)同效應(yīng)離不開與學(xué)校之外的協(xié)同。思政課是一門特殊的課程，辦好思政課雖然是學(xué)校的主要職責(zé)，但是家庭、政府、社會都不是旁觀者。以家庭為例，不論時(shí)代如何變遷，“家庭是人生的第一所學(xué)校，家長是孩子的第一任老師，要給孩子講好‘人生第一課’。幫助扣好人生第一?？圩印盵26]。習(xí)近平總書記指出：“思政課的學(xué)習(xí)效果和家長、家庭、家風(fēng)的作用密切相關(guān)，要注重家校合作。”[27]搞好家校合作，學(xué)校和家庭不僅要主動作為，更要密切合作。一些地方和學(xué)校定期開辦家長學(xué)校等形式，把辦好思政課作為重要的溝通內(nèi)容，就是很好的探索。政府對思政課的認(rèn)識和態(tài)度直接關(guān)系到全社會關(guān)心支持思政課的格局能否形成。習(xí)近平總書記在全國教育工作會議上尖銳地指出：“現(xiàn)在，機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位招人用人標(biāo)準(zhǔn)和導(dǎo)向過于單一，過分注重高學(xué)歷文憑，還要看本科是不是‘九八五’、‘二一一’，這是一種現(xiàn)代版的‘出身論’。學(xué)歷不代表能力，也說明不了人品德行。國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)要率先破除唯名校、唯學(xué)歷是舉的導(dǎo)向，建立以品德和能力為導(dǎo)向的人才使用機(jī)制，給全社會帶個(gè)好頭，擔(dān)起育人的社會責(zé)任?！盵28]在這里，習(xí)近平總書記以用人導(dǎo)向?yàn)槔?，充分說明了政府和社會在思政課中的重要作用，也指明了政府和社會努力的方向。

三

作為深化新時(shí)代學(xué)校思政課改革創(chuàng)新的兩個(gè)內(nèi)在邏輯，整體規(guī)劃和協(xié)同效應(yīng)是緊密聯(lián)系的。其中，整體規(guī)劃是前提，也是一種協(xié)同，離開了整體規(guī)劃，協(xié)同效應(yīng)很難形成；協(xié)同效應(yīng)是整體規(guī)劃追求的價(jià)值目標(biāo)，離開了協(xié)同效應(yīng)，整體規(guī)劃的效果就會大打折扣。整體規(guī)劃和協(xié)同效應(yīng)的最終目的，是通過深化新時(shí)代學(xué)校思政課的改革創(chuàng)新，破解其建設(shè)不平衡不充分等突出問題，不斷提高新時(shí)代學(xué)校思政課的質(zhì)量。

黨的領(lǐng)導(dǎo)是我國學(xué)校的獨(dú)特優(yōu)勢，學(xué)校思政課是黨領(lǐng)導(dǎo)教育工作的具體體現(xiàn)。2019年10月出版的習(xí)近平總書記的專題著作《論堅(jiān)持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)》收錄了3篇有關(guān)教育的講話，分別是《牢牢掌握黨對高校工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)》、《加強(qiáng)黨對教育工作的全面領(lǐng)導(dǎo)是辦好教育的根本保證》、《加強(qiáng)黨對思想政治理論課建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)》?？梢?，在黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)中，黨對教育的領(lǐng)導(dǎo)的份量是很重的。習(xí)近平總書記指出：“各級黨委要把思政課建設(shè)擺上重要議程，抓住制約思政課建設(shè)的突出問題，在工作格局、隊(duì)伍建設(shè)、支持保障等方面采取有效措施。要建立黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、有關(guān)部門各負(fù)其責(zé)，全社會協(xié)同配合的工作格局，推動形成全黨全社會努力辦好思政課、教師認(rèn)真講好思政課、學(xué)生積極學(xué)好思政課的良好氛圍?！盵29]為此，《意見》提出了一系列新舉措，如“中央教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組要把思政課建設(shè)納入重要議事日程”、“嚴(yán)格落實(shí)地方黨委思政課建設(shè)主體責(zé)任”、“推動建立高校黨委書記、校長帶頭抓思政課機(jī)制”等[30]。習(xí)近平總書記指出學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)在開學(xué)典禮、畢業(yè)典禮上的講話存在“三多三少”問題，即：“有的講話一般性的品德要求多，理想信念強(qiáng)調(diào)得少；個(gè)性化表達(dá)多，黨的教育主張強(qiáng)調(diào)得少；同國際接軌講得多，中國特色強(qiáng)調(diào)得少。”[31]為解決這個(gè)問題，《意見》也提出了明確要求。

“辦好思政課關(guān)鍵在教師”[32]。思政課作為立德樹人“關(guān)鍵課程”，對教師提出更高的要求。習(xí)近平總書記在學(xué)校思想政治理論課教師座談會上提出了政治要強(qiáng)、情懷要深、思維要新、視野要廣、自律要嚴(yán)、人格要正的新要求[33]。貫徹落實(shí)這一新要求，《意見》從教師隊(duì)伍、綜合素質(zhì)、評價(jià)機(jī)制、激勵(lì)力度、后備人才培養(yǎng)等5個(gè)方面作出了規(guī)定。應(yīng)該說，現(xiàn)在思政課教師的政策支持和激勵(lì)力度確實(shí)比較大，甚至吸引了其他課程的教師“跳槽”到思政課任教。而且，其他課程的教師轉(zhuǎn)崗到思政課任教，已經(jīng)有了規(guī)章制度。但是要讓教師認(rèn)真上好思政課，必須增強(qiáng)其職業(yè)認(rèn)同感。解決好這個(gè)問題，關(guān)鍵是要正確認(rèn)識思政課到底有沒有學(xué)術(shù)性這一帶有根本性的問題。習(xí)近平總書記指出：“講好思政課不僅有‘術(shù)’，也有‘學(xué)’，更有‘道’。思政課的政治性、思想性、學(xué)術(shù)性、專業(yè)性是緊密聯(lián)系在一起的，其學(xué)術(shù)深度廣度和學(xué)術(shù)含量不亞于任何一門哲學(xué)社會科學(xué)！”[34]這要求廣大思政課教師正確認(rèn)識這門課程的性質(zhì)和特點(diǎn)，加強(qiáng)學(xué)術(shù)研究和教學(xué)研究，增強(qiáng)思政課的學(xué)術(shù)含量。否則會造成上不好思政課，學(xué)生不愿聽、學(xué)不好，久而久之，就容易形成對思政課的偏見。同時(shí)，要注意糾正一種現(xiàn)象，也是習(xí)近平總書記指出的，“有的地方形成了思想政治專業(yè)非學(xué)術(shù)、無學(xué)術(shù)等極為錯(cuò)誤的觀點(diǎn)和氛圍，給一些思政課教師造成很大心理陰影，嚴(yán)重影響了他們的工作熱情”[35]。

形成思政課的協(xié)同效應(yīng)，重點(diǎn)要解決好“各類課程和思政課相互配合的問題”和“其他教職員工和思政課教師相輔相成的問題”[36]。在探索發(fā)揮各類課程育人的實(shí)踐中，“課程思政”的概念應(yīng)運(yùn)而生。課程思政不是“課程”與“思政”的簡單拼湊，而是一種精耕細(xì)作的思政課。這種類型的思政課，就是我們過去常說的隱形的思政教育。相比于思政課，隱形的思政課可以實(shí)現(xiàn)潤物細(xì)無聲的效果。盡管思政課的地位和作用不可動搖，但是如果其他各類課程發(fā)揮不好育人作用，思政課的協(xié)同效應(yīng)就難以形成，甚至產(chǎn)生抵消效應(yīng)。當(dāng)然，實(shí)施課程思政要立足課程特點(diǎn)，挖掘其中的思政元素，并將其融入、嵌入、滲入到課程的目標(biāo)、內(nèi)容、教學(xué)過程之中。事實(shí)上，不僅其他各類課程要主動與思政課配合，思政課也有一個(gè)與其他各類課程配合的問題。解決它們互相配合的問題，思政課要發(fā)揮好在課程體系中的“政治引領(lǐng)”和“價(jià)值引領(lǐng)”兩大作用。這是由思政課的性質(zhì)和地位決定的，可以有效防止課程思政“跑偏”，確保效果。育人是思政課的主要功能，但并不是全部功能，育人與育才相統(tǒng)一才是其完整功能。現(xiàn)在對育人的討論和實(shí)踐很多，《意見》吸收了各地的實(shí)踐成果，作出了明確的規(guī)定。而關(guān)于如何發(fā)揮其育才功能的討論還很少，要加強(qiáng)這方面的探索和實(shí)踐。

補(bǔ)齊思政課建設(shè)的“短板”，是形成協(xié)同效應(yīng)的重要任務(wù)。近年來，思政課建設(shè)的質(zhì)量不斷提升，但是也存在不平衡不充分的問題?！安煌瑓^(qū)域、不同類型高校、不同學(xué)段、不同學(xué)科、不同專業(yè)之間的不平衡問題，教師思政有待進(jìn)一步加強(qiáng)、基層黨建有待進(jìn)一步完善、全員全過程全方位育人格局還未完全形成等不充分問題”[37]。比如說，民辦學(xué)校已經(jīng)發(fā)展成為我國教育的重要力量，也是思想政治工作不可忽視的重要陣地。截至2018年底，“全國共有各級各類民辦學(xué)校18.35萬所，占全國比重35.36%；各類教育在校生達(dá)5378.21萬人”[38]。現(xiàn)實(shí)情況是，有的民辦學(xué)校過分糾結(jié)經(jīng)濟(jì)利益，對思政課重視不夠；有的民辦學(xué)校對思政課的投入少，政策落實(shí)不到位。民辦學(xué)校思政課建設(shè)相對薄弱，是一個(gè)不爭的事實(shí)。其實(shí)，民辦學(xué)校在辦學(xué)方式等方面與公立學(xué)校存在差異，但是在堅(jiān)持正確政治方向、正確育人導(dǎo)向上是完全一致的。因此，民辦學(xué)校在根據(jù)法律法規(guī)辦學(xué)的過程中，必須要注重公益屬性和社會效應(yīng)相結(jié)合。習(xí)近平總書記明確指出：“民辦學(xué)校、中外合作辦學(xué)也要把思政課建設(shè)擺在重要位置，按照要求辦好思政課，在這方面沒有例外?！盵39]為了加強(qiáng)民辦學(xué)校思政課建設(shè)，《意見》要求“把民辦學(xué)校、中外合作辦學(xué)院校納入思政課建設(shè)整體布局”，“對民辦學(xué)校指派思政課教師或組建專門講師團(tuán)”[40]。這兩個(gè)要求，抓住了解決問題的關(guān)鍵，很有針對性。

辦好思政課、形成協(xié)同效應(yīng)，必須增強(qiáng)信心。習(xí)近平總書記在學(xué)校思想政治理論課教師座談會上，從“根本保證”、“有力支撐”、“深厚力量”和“重要基礎(chǔ)”等4個(gè)方面總結(jié)了辦好思政課的基礎(chǔ)和條件[41]，因此辦好思政課的底氣是充足的。當(dāng)然，要把整體規(guī)劃和協(xié)同效應(yīng)轉(zhuǎn)化為實(shí)實(shí)在在的效果，還需要在實(shí)踐中不斷改革創(chuàng)新。