宋濤

摘 要：行政機(jī)關(guān)推行行政執(zhí)法全過程記錄制度，對(duì)于促進(jìn)行政機(jī)關(guān)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，保障和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)有效履行職責(zé)，維護(hù)人民群眾合法權(quán)益，具有重要意義。而全過程記錄檔案管理工作在整個(gè)行政執(zhí)法全過程記錄制度中尤為重要，起到固定保存，完整呈現(xiàn)執(zhí)法過程的支撐作用。但現(xiàn)階段的執(zhí)法全過程記錄檔案管理工作中還是存在很多問題，為了保證該工作的順利進(jìn)行，就需要不斷創(chuàng)新行政執(zhí)法全過程記錄的檔案管理手段，適應(yīng)社會(huì)發(fā)展，探索新思路、新途徑?；诖?，本文將對(duì)衛(wèi)生計(jì)生全過程記錄的檔案管理工作展開論述。

關(guān)鍵詞：衛(wèi)生計(jì)生；行政執(zhí)法；全過程記錄；檔案

黨的十八屆四中全會(huì)通過《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》，提出要建立執(zhí)法全過程記錄制度，成為全體執(zhí)法隊(duì)伍的新要求和新目標(biāo)。對(duì)衛(wèi)生計(jì)生執(zhí)法全過程記錄的檔案管理也提出了更高的要求。因此作為衛(wèi)生計(jì)生執(zhí)法機(jī)構(gòu)也要順應(yīng)時(shí)代發(fā)展，在不斷完善規(guī)范管理制度的基礎(chǔ)上，逐步將現(xiàn)代信息化技術(shù)融入到檔案管理工作中，全面提升衛(wèi)生計(jì)生全過程記錄的檔案管理質(zhì)量和水平。

1 衛(wèi)生計(jì)生行政執(zhí)法全過程記錄檔案管理的問題

1.1 衛(wèi)生計(jì)生執(zhí)法全過程記錄檔案管理制度不健全

很多衛(wèi)生計(jì)生執(zhí)法機(jī)構(gòu)對(duì)執(zhí)法全過程記錄的檔案管理起步較晚且認(rèn)識(shí)不足，尤其是縣（區(qū)）級(jí)執(zhí)法機(jī)構(gòu)。由于執(zhí)法全過程記錄檔案復(fù)雜多樣化，各地衛(wèi)生計(jì)生執(zhí)法機(jī)構(gòu)檔案管理水平又參差不齊，管理手段方式不一，導(dǎo)致執(zhí)法過程中遺漏某種形式的檔案記錄或不同形式的記錄檔案之間缺乏關(guān)聯(lián)性等問題，不能形成完整有效的檔案體系。所以要不斷健全信息化管理制度，對(duì)執(zhí)法全過程記錄檔案管理進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范要求和適時(shí)的檢查，保證檔案管理的規(guī)范高效。

1.2 衛(wèi)生計(jì)生執(zhí)法全過程記錄檔案管理硬件保障不足

當(dāng)前，衛(wèi)生計(jì)生執(zhí)法機(jī)構(gòu)的全過程記錄設(shè)備主要包括現(xiàn)場移動(dòng)執(zhí)法終端、執(zhí)法記錄儀以及采集器等儀器設(shè)備，但很多衛(wèi)生計(jì)生執(zhí)法機(jī)構(gòu)資金保障不足，記錄設(shè)備配備不完善，有的縣、區(qū)級(jí)別的執(zhí)法機(jī)構(gòu)甚至沒有足量配備，容易導(dǎo)致執(zhí)法過程中關(guān)鍵環(huán)節(jié)的記錄缺失，嚴(yán)重影響了全過程記錄的完整性。

1.3 衛(wèi)生計(jì)生執(zhí)法全過程記錄檔案管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)普遍偏低

目前，衛(wèi)生計(jì)生執(zhí)法部門全過程記錄檔案工作人員多為一線執(zhí)法人員，普遍為兼職人員，缺乏檔案管理專業(yè)知識(shí)，檔案管理水平普遍偏低，使檔案管理工作成為整個(gè)執(zhí)法過程中的薄弱環(huán)節(jié)。同時(shí)，檔案管理領(lǐng)導(dǎo)組織有待加強(qiáng)，檔案管理人員認(rèn)識(shí)不足，導(dǎo)致一些重要執(zhí)法檔案缺失或沒有得到有效保存，失去了案件的關(guān)鍵證據(jù)，甚至在引起行政爭議時(shí)處于被動(dòng)局面。

2 大數(shù)據(jù)下衛(wèi)生計(jì)生執(zhí)法全過程檔案管理措施

2.1 明確衛(wèi)生計(jì)生執(zhí)法全過程檔案的內(nèi)容

行政執(zhí)法全過程記錄檔案不是單一的檔案，包括有文字、電子數(shù)據(jù)、音像資料等。文字記錄，是以文字、字母、圖表、圖片、符號(hào)在紙張以及其他書寫介質(zhì)上所作的記錄。電子數(shù)據(jù)是基于計(jì)算機(jī)和現(xiàn)代電子通信技術(shù)的廣泛運(yùn)用而發(fā)展起來的用以表示文字、圖形等信息的資料。音像記錄是以執(zhí)法記錄儀、照相機(jī)、攝像機(jī)、錄音機(jī)、視頻監(jiān)控設(shè)備等為工具所作的記錄。也是執(zhí)法全過程記錄檔案的重中之重。以保定市衛(wèi)生監(jiān)督局開展衛(wèi)生計(jì)生執(zhí)法為例：

1）行政檢查中的現(xiàn)場筆錄記載的內(nèi)容與確認(rèn)過程。

2）行政處罰中調(diào)取證據(jù)的過程；證據(jù)登記保存過程；依法應(yīng)當(dāng)及時(shí)移交有關(guān)部門處理的過程；辦案人員詢問當(dāng)事人和證人，制作詢問筆錄，當(dāng)事人和證人簽字確認(rèn)的過程；現(xiàn)場筆錄記載的內(nèi)容與確認(rèn)過程；當(dāng)事人要求舉行聽證的，聽證過程；執(zhí)法文書留置送達(dá)過程。

3）行政許可中書面受理過程現(xiàn)場驗(yàn)收過程以及許可決定送達(dá)過程。

這些都需要音像記錄，由此可見一個(gè)執(zhí)法行為可以使用不同的形式來記錄。各種形式檔案之間要相互印證，從而形成有效的檔案證據(jù)鏈。

2.2 加大硬件投入，對(duì)檔案管理提供有力的基礎(chǔ)保證

根據(jù)衛(wèi)生計(jì)生執(zhí)法工作的特點(diǎn)，為了能夠規(guī)范完整記錄執(zhí)法全過程，需要配備相關(guān)硬件設(shè)備。以保定市衛(wèi)生監(jiān)督局為例，從檔案記錄工作實(shí)際出發(fā)，2017年配備現(xiàn)場移動(dòng)執(zhí)法終端系統(tǒng)10套，每套包括數(shù)字化平板以及無線藍(lán)牙打印機(jī)，確保每個(gè)執(zhí)法科室使用1套。配備執(zhí)法記錄儀17臺(tái)以及采集系統(tǒng)，平均2名執(zhí)法人員一臺(tái)。用信息化、科學(xué)化手段實(shí)現(xiàn)了行政執(zhí)法全過程檔案的高效、高質(zhì)、無縫記錄，有力的提升了整個(gè)衛(wèi)生計(jì)生行政執(zhí)法工作水平，確保了執(zhí)法全過程記錄檔案的有效保存。

2.3 對(duì)執(zhí)法檔案管理人員加大培訓(xùn)力度

1）設(shè)置專人管理。每個(gè)執(zhí)法科室需設(shè)置專人管理執(zhí)法檔案，確保整個(gè)檔案工作安全有序銜接。同時(shí)，設(shè)立專門執(zhí)法檔案管理科室，專人負(fù)責(zé)，并協(xié)調(diào)軟件開發(fā)公司實(shí)施提供技術(shù)支持，從而有效完整固定保存執(zhí)法全過程檔案。

2）加強(qiáng)培訓(xùn)力度。由于現(xiàn)場執(zhí)法活動(dòng)的不可逆性，每個(gè)執(zhí)法人員都是檔案的管理者。針對(duì)執(zhí)法人員開展一對(duì)一精準(zhǔn)培訓(xùn)，確保執(zhí)法人員人人掌握設(shè)備記錄功能，熟練運(yùn)用。

3 衛(wèi)生計(jì)生全過程記錄的檔案管理創(chuàng)新

3.1 進(jìn)一步擴(kuò)大執(zhí)法全過程記錄檔案的適用范圍

加強(qiáng)檔案管理，進(jìn)一步完善現(xiàn)場移動(dòng)執(zhí)法終端、調(diào)查詢問室和執(zhí)法記錄儀設(shè)備的使用管理規(guī)定等相關(guān)配套制度。做好執(zhí)法全過程檔案保存工作，擴(kuò)大記錄適用范圍，不僅對(duì)所有衛(wèi)生計(jì)生行政執(zhí)法活動(dòng)進(jìn)行記錄，同時(shí)通過文字、音視頻，圖像等方式還要對(duì)行政執(zhí)法案件各環(huán)節(jié)進(jìn)行記錄，實(shí)現(xiàn)全程留痕、可追溯管理。

3.2 搭建網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，資源整合

為全面客觀安全的管理衛(wèi)生計(jì)生執(zhí)法全過程記錄檔案，使用現(xiàn)場移動(dòng)執(zhí)法終端系統(tǒng)、執(zhí)法記錄儀以及采集器系統(tǒng)等多個(gè)信息化系統(tǒng)，搭建衛(wèi)生計(jì)生執(zhí)法信息平臺(tái)。通過現(xiàn)場監(jiān)督執(zhí)法信息無線實(shí)時(shí)上傳，使得行政執(zhí)法信息化延伸到了監(jiān)督執(zhí)法現(xiàn)場，達(dá)到現(xiàn)場執(zhí)法全程留痕，提高了辦案效率，有效的保存了執(zhí)法全過程檔案，為實(shí)現(xiàn)衛(wèi)生計(jì)生執(zhí)法檔案的全程信息化提供了支撐，提升了監(jiān)督執(zhí)法形象。

3.3 加強(qiáng)衛(wèi)生計(jì)生執(zhí)法全過程記錄檔案體系建設(shè)

1）進(jìn)一步創(chuàng)新擴(kuò)充執(zhí)法記錄設(shè)備。目前，衛(wèi)生計(jì)生行政執(zhí)法設(shè)備已經(jīng)擴(kuò)展到了現(xiàn)場移動(dòng)執(zhí)法終端、執(zhí)法記錄儀等具有現(xiàn)場音視頻記錄功能的設(shè)備，有效保障了執(zhí)法全過程檔案的完整性、多樣性。同時(shí)，隨著新形勢下對(duì)執(zhí)法工作要求的提高，還要與時(shí)俱進(jìn)不斷豐富執(zhí)法記錄手段，讓全過程記錄檔案更加科學(xué)高效。

2）加強(qiáng)執(zhí)法全過程記錄檔案安全。信息平臺(tái)形成的大數(shù)據(jù)信息，具有可修改、可編輯的特點(diǎn)，因此要加強(qiáng)檔案網(wǎng)絡(luò)安全保護(hù)，嚴(yán)格使用權(quán)限管理，防止執(zhí)法人員隨意刪減、損毀檔案資料，確保檔案的安全有效，保障行政執(zhí)法公平正義。

4 結(jié)語

衛(wèi)生計(jì)生行政執(zhí)法全過程記錄的檔案管理任重而道遠(yuǎn)，對(duì)于此項(xiàng)工作剛剛起步的衛(wèi)生計(jì)生執(zhí)法機(jī)構(gòu)，要以規(guī)范化為核心，以信息化為支撐，以精細(xì)化為引領(lǐng)，以實(shí)戰(zhàn)為基石，積極穩(wěn)妥開展衛(wèi)生計(jì)生行政執(zhí)法全過程檔案的管理工作。加強(qiáng)執(zhí)法全過程記錄檔案的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析，充分發(fā)揮執(zhí)法全過程檔案在行政管理、優(yōu)化服務(wù)、監(jiān)督權(quán)力等方面的作用。

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