房文靜

摘要：針對(duì)近幾年財(cái)政財(cái)務(wù)政策尤其是政府會(huì)計(jì)制度實(shí)施后對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)人員素質(zhì)要求的影響，本文從現(xiàn)狀、存在問(wèn)題的原因及解決方法三方面分析了當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)亟待解決的問(wèn)題及建議。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)人員;業(yè)務(wù)能力;現(xiàn)狀

2017年財(cái)政部制定頒布《政府會(huì)計(jì)制度》，要求各行政事業(yè)單位于2019年1月1日起開(kāi)始實(shí)施。原實(shí)行的《行政單位會(huì)計(jì)制度》《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》以及各事業(yè)單位行業(yè)會(huì)計(jì)制度一并取消?！墩畷?huì)計(jì)制度》繼承了多年來(lái)我國(guó)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)改革的有益經(jīng)驗(yàn)，確立了新的行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)及處理標(biāo)準(zhǔn)，反映了政府會(huì)計(jì)改革發(fā)展的內(nèi)在需要和發(fā)展方向。隨著政府會(huì)計(jì)具體準(zhǔn)則和政府會(huì)計(jì)制度的實(shí)施，對(duì)財(cái)政財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)能力的要求也越來(lái)越高了。結(jié)合現(xiàn)階段鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)現(xiàn)狀討論以下幾方面問(wèn)題。

一、現(xiàn)階段鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)能力現(xiàn)狀

（一）一些地區(qū)財(cái)政財(cái)務(wù)人員年齡偏大，接受新制度能力弱，一直局限于以往的經(jīng)驗(yàn)，不能適應(yīng)財(cái)務(wù)工作改革的需要。2013年行政單位會(huì)計(jì)制度做過(guò)改革，新增加了功能科目核算和7個(gè)科目的雙分錄核算。但很多單位未按照13年的會(huì)計(jì)制度進(jìn)行核算，導(dǎo)致或多記支出（應(yīng)付賬款發(fā)生時(shí)未進(jìn)行雙分錄核算而是全部列支出）或少記支出（預(yù)付賬款發(fā)生時(shí)未進(jìn)行雙分錄核算而未列支出）而造成收支不平衡，很多單位年底的結(jié)轉(zhuǎn)資金不是負(fù)數(shù)結(jié)轉(zhuǎn)數(shù)額很大，結(jié)轉(zhuǎn)資金不能準(zhǔn)確反映單位收支情況。在進(jìn)行新舊會(huì)計(jì)制度轉(zhuǎn)換時(shí)，無(wú)法準(zhǔn)確登記政府會(huì)計(jì)制度財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的“累計(jì)盈余”科目和預(yù)算會(huì)計(jì)的“財(cái)政撥款結(jié)轉(zhuǎn)”“財(cái)政撥款結(jié)余”等科目。

（二）一些地區(qū)的財(cái)務(wù)人員并非會(huì)計(jì)專業(yè)，專業(yè)業(yè)務(wù)素質(zhì)很弱，不能適應(yīng)會(huì)計(jì)工作的需要。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)人員結(jié)構(gòu)比較復(fù)雜，很多時(shí)候?qū)I(yè)不對(duì)口，從事財(cái)務(wù)工作時(shí)難度就很大。通過(guò)接觸幾位非專業(yè)財(cái)務(wù)人員，他們的記賬方法就是死記硬背，記住幾個(gè)會(huì)計(jì)分錄，就硬搬硬套，稍有與記住的分錄有區(qū)別就不會(huì)核算了，并不了解會(huì)計(jì)核算的基本原理，基礎(chǔ)知識(shí)太弱。政府會(huì)計(jì)制度改革，對(duì)會(huì)計(jì)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)要求就更高了，既要進(jìn)行預(yù)算會(huì)計(jì)核算，又要進(jìn)行財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算，最重要的是要區(qū)分好什么時(shí)候是預(yù)算會(huì)計(jì)和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)都要做的，什么時(shí)候是只核算預(yù)算會(huì)計(jì)或者財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)。新的核算方法不是靠記幾個(gè)會(huì)計(jì)分錄就能解決的，這次改革對(duì)專業(yè)的行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)人員來(lái)說(shuō)難度都很大，更別說(shuō)非專業(yè)的人員了，就更無(wú)所適從了。

（三）一些地區(qū)財(cái)務(wù)人員工作分工不合理，不能適應(yīng)國(guó)庫(kù)集中支付的需要。經(jīng)與幾位老財(cái)務(wù)人員交流，長(zhǎng)期的會(huì)計(jì)、出納分工不合理，還處于制度不完善時(shí)期的記賬程序。原始單據(jù)只要領(lǐng)導(dǎo)簽字就可以經(jīng)出納手報(bào)銷，待月末時(shí)才交予會(huì)計(jì)人員記賬。在實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付后，這一分工就顯出明顯的弊端，出納并不能分清每筆錢應(yīng)該使用哪一個(gè)指標(biāo)，導(dǎo)致指標(biāo)混用，賬務(wù)混亂。尤其是財(cái)政部要求自2018年起總預(yù)算會(huì)計(jì)也要求使用政府經(jīng)濟(jì)科目，出納在提支付時(shí)還是采用老一套，不管資金性質(zhì)、用途，哪個(gè)指標(biāo)有數(shù)就用哪個(gè)，不能準(zhǔn)確把握每筆支付的經(jīng)濟(jì)科目，導(dǎo)致系統(tǒng)中顯示的政府經(jīng)濟(jì)科目就不能準(zhǔn)確反映每筆錢是怎么花的，不能充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)科目核算的作用，致使國(guó)庫(kù)總預(yù)算會(huì)計(jì)也無(wú)法準(zhǔn)確進(jìn)行會(huì)計(jì)核算。

（四）一些地區(qū)財(cái)務(wù)人員流動(dòng)性很快，不能滿足會(huì)計(jì)工作的需要。由于基層工作很繁忙，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政財(cái)務(wù)人員不僅要做好本職工作，還需要參加鄉(xiāng)鎮(zhèn)的其他事務(wù)，很多時(shí)候財(cái)務(wù)工作是在加班的時(shí)候完成的。工作壓力過(guò)大導(dǎo)致很多財(cái)務(wù)人員不能安心在基層財(cái)務(wù)工作，要么是調(diào)到別的部門工作，要么是調(diào)離鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，有的財(cái)政所甚至一年中財(cái)務(wù)人員不止調(diào)動(dòng)一次，頻繁的人員調(diào)動(dòng)很難保證會(huì)計(jì)工作的完整性。

二、產(chǎn)生這種現(xiàn)狀的主要原因

（一）單位主要負(fù)責(zé)人對(duì)財(cái)務(wù)工作的重視程度有待提高。很多單位主要負(fù)責(zé)人對(duì)會(huì)計(jì)工作的定位停留在只要錢能記對(duì)就行的標(biāo)準(zhǔn)上，對(duì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作的認(rèn)知還停留在單據(jù)是否合規(guī)、數(shù)字是否正確的基本的認(rèn)知上，只關(guān)心還有多少錢可以用，不去關(guān)心錢花的對(duì)不對(duì)，對(duì)預(yù)算工作也只停留在要多要錢，忽視了有多大的財(cái)權(quán)就要多大的責(zé)任，一味的追求多上項(xiàng)目，忽視項(xiàng)目本身的可行性，很容易造成資金的浪費(fèi)，影響整個(gè)單位的工作。

（二）新制度新文件的培訓(xùn)力度不夠。筆者所在地區(qū)位于東部沿海發(fā)達(dá)省份較為發(fā)達(dá)地區(qū)，對(duì)各種財(cái)政財(cái)務(wù)制度法規(guī)的貫徹實(shí)施較為及時(shí)，但還是存在一定的問(wèn)題。感覺(jué)很多政策法規(guī)到縣一級(jí)還是比較完善的，但到鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面就相差很大。政府會(huì)計(jì)制度培訓(xùn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的培訓(xùn)主要靠縣一級(jí)組織，2018年和2019年組織的幾次培訓(xùn)，感覺(jué)還是有些欠缺，尤其是教師的教學(xué)質(zhì)量，很多時(shí)候老師自己都不明白，更不用說(shuō)再授課了。近幾年頒布的政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門都不了解，更談不上應(yīng)用于會(huì)計(jì)核算中了。

（三）上級(jí)檢查部門人員能力參差不齊。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)工作每年面臨的檢查很多，但很多時(shí)候參加檢查工作的人員業(yè)務(wù)能力并不是很高，有的甚至都不是專業(yè)的人員，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政財(cái)務(wù)工作并不了解，很容易給基層財(cái)務(wù)工作造成錯(cuò)覺(jué)。2018年筆者在與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)人員討論應(yīng)付賬款的核算時(shí)發(fā)現(xiàn)該單位并沒(méi)有按照會(huì)計(jì)制度要求進(jìn)行雙分錄進(jìn)行核算，當(dāng)時(shí)提出了這個(gè)問(wèn)題，他回答說(shuō)上級(jí)來(lái)檢查的時(shí)候都沒(méi)說(shuō)記錯(cuò)了。

三、解決財(cái)務(wù)現(xiàn)狀的幾點(diǎn)建議

（一）加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)工作重視程度。內(nèi)控制度的建立和預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的開(kāi)展以及政府會(huì)計(jì)制度的實(shí)施，單位主要負(fù)責(zé)人在其中擔(dān)負(fù)的責(zé)任也越來(lái)越大，主要領(lǐng)導(dǎo)要充分認(rèn)識(shí)到財(cái)務(wù)工作的重要性。一個(gè)部門好的財(cái)務(wù)人員可以在內(nèi)控分析、績(jī)效評(píng)價(jià)方面給領(lǐng)導(dǎo)提供很有價(jià)值的建議。今年的政府決算報(bào)告和政府財(cái)務(wù)報(bào)告的編寫(xiě)對(duì)財(cái)務(wù)工作和財(cái)務(wù)人員來(lái)說(shuō)是一個(gè)極大的挑戰(zhàn)，部門必須加強(qiáng)對(duì)這方面的重視，硬件和軟件都要積極支持，不斷提高部門財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)以適應(yīng)會(huì)計(jì)改革工作的需要。

（二）加大對(duì)基層財(cái)務(wù)人員的保障力度。政府會(huì)計(jì)制度實(shí)施后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)人員的工作強(qiáng)度增加很多，為保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)人員的工作環(huán)境和工作熱情，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政人員可以有一定的優(yōu)惠政策，可以考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)人員身份問(wèn)題，從上級(jí)統(tǒng)一解決統(tǒng)一招考，可以參考要求幾年之內(nèi)不能離職，保證財(cái)務(wù)工作的連續(xù)性。

（三）加大對(duì)政策制度的組織培訓(xùn)力度。近年來(lái)與財(cái)政財(cái)務(wù)收支及會(huì)計(jì)制度準(zhǔn)則的改革和出臺(tái)文件很多，基層的財(cái)務(wù)人員很多都不了解。18年年底及19年出臺(tái)的《關(guān)于進(jìn)一步做好政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度新舊銜接和加強(qiáng)行政事業(yè)單位資產(chǎn)核算的通知》（財(cái)會(huì)（2018）34號(hào)）、《政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度解釋第1號(hào)》（財(cái)會(huì)（2019）13號(hào)）等文件，對(duì)政府會(huì)計(jì)制度銜接及日常會(huì)計(jì)核算有很大的指導(dǎo)意義，可以解決但基層財(cái)政人員對(duì)這些文件制度根本不了解，更談不上去進(jìn)行核算了。省級(jí)、地市級(jí)每年的政策法規(guī)培訓(xùn)班很多，主要輻射到縣一級(jí)財(cái)政部門，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)一年有一次就算是多的，嚴(yán)重的影響到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)的提高。希望這方面的弊端能夠引起相關(guān)單位的重視，在省級(jí)、地市級(jí)的培訓(xùn)規(guī)模上適當(dāng)?shù)南蚧鶎觾A斜，讓基層財(cái)政財(cái)務(wù)人員也能夠享受的好的培訓(xùn)資源。

（四）加大上級(jí)部門指導(dǎo)力度。2019年對(duì)于實(shí)行《政府會(huì)計(jì)制度》的行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員來(lái)說(shuō)，應(yīng)該是很辛苦的一年，從年初會(huì)計(jì)制度銜接建新賬到19年的會(huì)計(jì)核算再到19年的決算，每一項(xiàng)都與以前有很大的區(qū)別，工作強(qiáng)度也有所增加。建議上級(jí)主管部門能夠組成專業(yè)的指導(dǎo)小組，指導(dǎo)幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門做好新舊制度銜接工作，指導(dǎo)會(huì)計(jì)核算工作，使會(huì)計(jì)核算能準(zhǔn)確反映單位財(cái)務(wù)狀況和運(yùn)行成本等情況?；鶎訉?duì)這種類型的檢查指導(dǎo)工作非常歡迎。